О ежегодной оценке деятельности
руководителей органов исполнительной
власти области и структурных подразделений
аппарата Правительства области
В соответствии с постановлением Правительства области -п «О внесении изменений в постановление Правительства области -п» управлением Правительства области по организационному развитию органов исполнительной власти области подведены предварительные итоги ежегодной оценки деятельности руководителей органов исполнительной власти области и структурных подразделений аппарата Правительства области (далее – ОИВ) за 2009 год. Оценочные процедуры проводились по показателям общего менеджмента с применением корректирующего коэффициента качества финансового менеджмента для главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС).
Ежегодной оценкой были охвачены руководители всех ОИВ, всего - 41 объект оценки. Предварительный расчет итоговых оценок позволил составить ранговый список по пяти группам объектов оценки (прилагается).
По итогам деятельности в 2009 году оценочные процедуры проводились по 27 показателям из 31-го. По сравнению с первым опытом проведения ежегодной оценки, который состоялся по итогам 2008 года, количество показателей увеличилось в 2 раза. Поэтому проводить сравнение полученных значений возможно только по некоторым показателям, участвовавшим в ранее проведенной оценке.
Положительные тенденции. В сравнении с результатами 2008 года наблюдается улучшение по показателям качества планирования деятельности. В частности, практически все ОИВ в 2009 году имели годовые планы деятельности. В той или иной мере в них содержатся мероприятия, направленные на достижение долгосрочных и среднесрочных целей. По итогам анализа планов за 2008 год, максимальные значения по данному показателю имели 67% объектов оценки, в 2009 году – 75%. Показатель, отражающий наличие в годовых планах ОИВ мероприятий, направленных на совершенствование текущей деятельности, также имеет положительную динамику. Значительно возросло количество ОИВ, в годовых планах, которых, - содержатся мероприятия, реализуемые совместно с другими подразделениями, причем, с показателями результативности.
Среди показателей, оценивающих качество процессов и результатов деятельности, наблюдаются улучшения по «Доле показателей, достигших запланированных значений, от общего числа показателей годового плана». В качестве примеров лучшей практики составления годовых планов с показателями результативности стоит отметить работу департамента образования Ярославской области и департамента финансов Ярославской области.
В группе показателей, оценивающих качество предоставления государственных услуг, следует отметить положительную динамику по показателю «Наличие утвержденных административных регламентов на государственные услуги». По итогам 2009 года, доля ОИВ, предоставляющих государственные услуги, и получивших максимальные оценки по данному показателю, составила 52%.
Наиболее результативными по итогам оценки за 2009 год являются показатели «Доля государственных служащих, овладевших IT - минимумом» - 100% максимальных значений, и «Проведение процедур, сопутствующих поступлению на государственную гражданскую службу и ее прохождению, обеспечение их соответствия законодательству» - 97% максимальных значений.
Отрицательные тенденции. В настоящее время, одним из наиболее проблемных показателей, типичных для многих ОИВ, является показатель «Доля государственных служащих, имеющих персональные планы работ на год с показателями результативности». Таких планов нет или они не содержат показателей результативности в 67% ОИВ.
По показателю «Наличие актуального и качественного описания основных бизнес-процессов (в схемах)» за 2009 год лишь 20% руководителей получили максимальные оценки. Предполагалось, что органы исполнительной власти области самостоятельно перейдут от выделения основных бизнес-процессов (что было сделано в конце 2008 года) к наглядному описанию их в схемах. Тем не менее, описали свои основные бизнес-процессы в схемах и разместили на страницах официального сайта органов исполнительной власти области – только управление по взаимодействию с законодательными органами, управление по вопросам местного самоуправления, управление по организационному развитию и, частично, департамент образования Ярославской области.
Среди проблемных, как по итогам оценки за 2008 год, так и за 2009, следует указать показатель «Реализация программ (планов) органов исполнительной власти по профессиональному развитию государственных гражданских служащих». В целом, в подавляющем большинстве ОИВ (80-90%) в настоящее время отсутствуют такие программы (планы).
Ежегодная оценка деятельности руководителей ОИВ по показателям общего менеджмента корректировалась коэффициентом качества финансового менеджмента.
Оценка качества финансового менеджмента ГРБС проводилась департаментом финансов Ярославской области по направлениям:
- оценка механизмов планирования расходов бюджета в 2009 году на годы;
- управление обязательствами в процессе исполнения бюджета в 2009 году;
- оценка результатов исполнения бюджета за 2009 год.
В целом, качество финансового менеджмента ГРБС за 2009 год следует признать достаточно высоким. Все ГРБС получили высокие либо удовлетворительные оценки. Также можно отметить рост средней бальной оценки качества финансового менеджмента с 397 до 431 балла в 2009 году по сравнению с 2008 годом (увеличение на 8,5%).
В связи с вышеизложенным за счет коэффициента качества финансового менеджмента, работающего только на повышение сводной оценки, все руководители департаментов получили более высокую итоговую оценку.
Подводя общий итог можно сказать, что по сравнению с предыдущим периодом наблюдается повышение результативности деятельности руководителей ОИВ области в рамках рассматриваемых показателей общего менеджмента.
Далее, с учетом полученного опыта, представляется необходимым совершенствовать методику ежегодной оценки, процесс проведения оценочных процедур и расширить сферу оценки – от показателей процессов до показателей конечного эффекта, характеризующих эффективность и результативность деятельности возглавляемого руководителем ОИВ в целом. Таким образом, перечень показателей общего менеджмента будет дополнен показателями эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвержденными Указом Президента Российской Федерации № 000 от 01.01.2001, а также показателями, оценивающими степень внедрения в органе исполнительной власти области системы эффективной организации рабочего пространства, степень внедрения технологий тайм-менеджмента, механизмов поиска и внедрения лучших практик в сфере государственного управления, проектного управления.
