З А М Е Ч А Н И Я
к разделу I. Анализ текущей социально-экономической ситуации г. Алатырь
Чувашской Республики и прогноз на 2010 – 2012 годы
Представленный материал практически соответствует предложенной структуре Типовой программы социально-экономического развития городского округа на годы и содержит анализ ситуации на среднесрочный период.
При проведении анализа ситуации предложено провести его за три предыдущих года, оценить показатели текущего года и спрогнозировать варианты развития ситуации.
При доработке раздела необходимо:
исключить общую характеристику географического положения города, начать с характеристики общей социально-экономической ситуации (период для рассмотрения - гг.);
доработать подразделы 1.2-1.5., устранить повторы.
Каждый подраздел должен содержать прогноз ситуации на гг.
Основные проблемы социально-экономического развития города вынести в конец раздела.
В разделе должны быть использованы следующие показатели:
Демография, уровень и качество жизни населения:
- численность и движение населения (постоянное население, естественное движение, миграция, приезд на год и более, приезд сезонный, выезд в другие регионы, причины миграции, интенсивность миграций (сумма прибывших и выбывших на 1000 населения), коэффициент миграционного прироста/убыли);
- половозрастная структура постоянного населения (соотношение мужчин/женщин, дети дошкольного возраста и т. д., школьники и учащиеся в средних профессиональных заведениях, население в трудоспособном возрасте, пенсионеры);
- наличное и постоянное население (структура населения, временно проживающие в городе (в т. ч. сезонники), регистрация прописанных, но не проживающих в городе, экспертная оценка среднего срока проживания в городе отдельных групп населения, проживающие на судах (сезонно, год и более));
- качество жизни (ожидаемая продолжительность жизни и ее динамика, детская смертность, инвалиды, в т. ч. по труду), доходы населения (структура населения с позиций получения доходов (общее число «бюджетников» и их группы, пенсионеры, группы занятых в экономике и т. д.), заработная плата по группам населения, динамика реальной заработной платы, динамика реальных душевых доходов, дополнительные доходы (заработки) по группам населения, суммарные доходы (экспертно), пенсии, северные надбавки в различных видах доходов, стипендии, социальные выплаты, доходы и подоходные налоги, банковские вклады населения (средний размер, средние сроки)), расходы населения (структура расходов по группам населения, доля в расходах оплаты транспорта, доля в расходах стоимости питания, доля в расходах оплаты ЖКУ, прочие расходы);
- прожиточный минимум и бедность (прожиточный минимум по категориям населения, отношение средней начисленной заработной платы к прожиточному минимуму трудоспособного населения, бедность по категориям населения).
Городское хозяйство и инженерная инфраструктура:
- жилищный фонд (структура жилого фонда - муниципальные, частный, многоквартирные, индивидуальные, ведомственные, многоэтажные и т. д.), уровень и динамика благоустройства жилого фонда, динамика ввода жилья, очередь на жилье, доля жилья, построенного за счет средств населения, цена жилья на первичном и вторичном рынках, средняя рыночная цена земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, доля жилищного фонда в собственности граждан, доля государственного жилищного фонда, текущий ремонт (в т. ч. исполнители, наличие строительно-ремонтных предприятий, частный ремонт), капитальный ремонт, ветхий и аварийный фонд, приватизация квартир, товарищества собственников жилья, общежития и коммунальные квартиры, передача ведомственного жилья и его последствия, частный фонд (отдельно – передача жилья), рынок жилья, внутригородские различия в вышеуказанных параметрах, доля муниципального жилищного фонда;
- коммунальная энергетика (электроэнергия, тепло), объекты (ТЭЦ, котельные), характеристики, баланс электроэнергии и тепла, теплосети, топливо, перспективы газоснабжения, качество теплоснабжения квартир (теплопотери, тарифы);
- коммунальное хозяйство (водоснабжение, благоустройство, уборка территорий, тарифы);
- гостиничное хозяйство (потребности в т. ч. туристические), гостиничный фонд (число гостиниц), его объем и качество, наполняемость, цены, городские, частные, гостиница как временное жилье, плавучие гостиницы, перспективы сектора в оценках различных сторон;
- городской общественный транспорт (виды и объемы перевозок, конкуренция перевозчиков, стоимость проезда, льготные категории пассажиров, техническое состояние транспорта и его обновление, удобство маршрутов);
- автодороги и дорожные работы (протяженность и виды автодорог, состояние дорог и критические участки, дорожная техника, объемы дорожных работ, организации, ведущие дорожные работы, безопасность движения в городе, численность и укомплектованность ДПС, проблемы стоянок и хранения автотранспорта).
Градостроительство и генеральный план города:
- действующий генплан, функциональное зонирование, проблемные микрорайоны, комплексность застройки, новые проекты (пешеходные зоны и пр.), принципиально новая застройка, новые объекты.
Производственная сфера, торговля, местный рынок:
- структура экономики в городе (удельный вес основных секторов экономики по объемам производства, численности занятых (в т. ч. сезонно занятых), объемам налогов в местный бюджет, количеству предприятий, размерам предприятий, формам собственности, рентабельности);
- основные предприятия города (перечень и характеристика деятельности, профиль, численность занятых, объемы производства), планы развития (оценка инвестиционных намерений);
- занятость населения (особенности рынка труда в городе, возможности для получения профессий, востребованных на местном рынке труда, динамика численности занятого населения, уровень зарегистрированной безработицы, напряженность на рынке труда, доля имеющих высшее и среднее профессиональное образование среди занятых);
- торговля (удовлетворение потребностей, ассортимент промтоварный, рынок автомобилей, ассортимент продуктовый, импорт продовольственный, продукция продовольственная других регионов, сеть торговых точек, социальные магазины, городская торговля за пределами города, торговцы);
- пищевая промышленность (объемы, виды продукции, предприятия, конкуренция с продукцией других регионов и с продукцией иностранного производства);
- общественное питание (виды, объемы, занятость, сеть, размещение, качество (в т. ч. для потенциальных туристов), потребности);
- малые предприятия (количество предприятий, численность занятых, отраслевая структура (по числу предприятий, объему производства, численности работников), доля малого бизнеса по объему, численности занятых, числу предприятий в различных отраслях, доля налогов в местном бюджете (по отраслям), обеспеченность помещениями, административные барьеры (трудности открытия и ведения нового бизнеса);
- цены (абсолютные и сравнительные показатели, факторы удорожания (в т. ч. транспортная составляющая, малая емкость городского рынка, цены сельского хозяйства, цены собственной пищевой промышленности, цена энергоносителей, другие факторы)).
Социальная политика и социальная инфраструктура:
- социальные программы (предмет, сроки, статус, источники и объемы финансирования, душевые расходы бюджета на социальную политику (с учетом стоимости жизни), динамика расходов на социальную политику (в сопоставимых ценах), контингент охвата населения, выполнение);
- здравоохранение (виды, число, характеристики объектов, обеспеченность врачами, обеспеченность средним медицинским персоналом, охват диспансеризацией детей дошкольного и школьного возраста, душевые расходы бюджетов и фонда медицинского страхования (с учетом стоимости жизни), платная медицина, возможность комплексного лечения в городе, профессионально ориентированная медицина (химики и пр.), детское здравоохранение);
- образование (школы (сеть и размещение, обеспеченность кадрами, контингент учеников), , душевые расходы бюджета на образование (с учетом стоимости жизни), специальные профессиональные заведения (средние и начальные), потребность в их выпускниках, детские сады, (заполненность и обеспеченность персоналом), закрытие и перепрофилирование социальных объектов (объективно обусловленные и необоснованные));
- передача и перепрофилизация социальных объектов (передача ведомственных объектов, перепрофилизация объектов, в т. ч. социально необоснованная);
- культура (кинотеатры и киноустановки (число, посещения, доступность), театры и театральные коллективы, художественные выставки, музеи, оценка потребности и посещаемости);
- спорт (спортивные городские комплексы (виды, доступность, объемы), отдельные спортивные объекты, спортивные площадки, оценка потребности и посещаемости);
- досуг (зрелищно-развлекательные объекты для детей (виды, доступность, объемы деятельности), то же для взрослых);
- туризм (туристические маршруты (число, виды, сезонность, уровень рентабельности), доля иностранцев, туристические фирмы (число, местные или нет, объемы деятельности), оценка потока туристов (в т. ч. проходящих через город и останавливающихся более чем на один день), городские туристические объекты, инфраструктура получения доходов от туризма, число, виды, масштабы обслуживания, доходы для города от деятельности туристических фирм).
Транспорт и транспортные связи, портовое хозяйство:
- транспортная система (объемы грузовых перевозок (речных, автомобильных, железнодорожных), сезонность грузовых перевозок, объемы пассажирских перевозок, сезонность пассажирских перевозок, конкуренция (альтернативные виды транспорта)).
Связь, телекоммуникации, СМИ:
- связь, компьютеры, Интернет (предприятия связи, характеристики, владельцы, доходы от услуг связи населению в расчете на 1 жителя, телефонизация населения (наличие квартирных телефонных аппаратов общего пользования на 1000 городского населения), использование мобильной связи, количество точек входа в Интернет, количество пользователей Интернета);
- телекоммуникации (основные предприятия (характеристики, используемые и потенциальные мощности), виды и качество услуг, наличные и потенциальные потребители, технические характеристики);
- СМИ (число и качество приема программ центрального телевидения, местное телевидение и его роль в информированности населения, радиопередачи, (в т. ч. городское радиовещание), поступление центральных газет, городская печать (тиражи, популярность)).
Строительный комплекс:
- численность занятых в строительном комплексе (строительство по видам, производство стройматериалов, строительно-ремонтные работы, специальный ремонт);
- объемы и виды строительства (общие объемы строительного подряда (в т. ч. жилищное, промышленное, социальные объекты, специальные работы, другие));
- производство строительно-ремонтных работ (объемы, виды, численность занятых в специализированных предприятиях);
- производство стройматериалов (виды, объемы, предприятия (профиль, объемы, численность), совмещение производства и строительства, малые предприятия);
- завоз стройматериалов (виды, объемы, завоз, (в т. ч. из-за рубежа), сравнительные цены).
Финансы:
- налоговый потенциал города (структура налогов в доходах городского бюджета, структура поступления налогов по отраслям экономики и крупнейшие налогоплательщики, налоги на доходы физических лиц, общая сумма и структура собираемых на территории города федеральных и региональных налогов, стабильность трансферта из республиканского бюджета, местные налоги и налогооблагаемая база для их сбора, собираемость различных налогов, меры и результаты борьбы с недобросовестными налогоплательщиками, неналоговые источники);
- бюджет города (объемы и структура доходов и расходов, дотационность бюджета, сопоставление дотаций из республиканского бюджета с налогами, поступающими в этот бюджет с территории города, местные займы (потребности и возможности));
- инвестиции (объемы инвестиций в основной капитал (в т. ч. прямые), объемы прямых иностранных инвестиций на душу населения, основные инвесторы (в т. ч. зарубежные), объекты инвестирования, примеры эффективных и неэффективных инвестиций, инвестиционные программы (в т. ч. федеральные, региональные и городские), наличие каталога инвестиционных проектов, наличие кадастра (каталога) инвестиционных площадок, наличие процедур отбора инвестиционного проекта, использование механизма льготного налогообложения инвестиций);
- расходы городского бюджета;
- банки и банковская деятельность (число, виды и мощность банков, соотношение местных банков и филиалов из других регионов, ассортимент и качество банковских услуг, доступность, объемы и виды кредитов).
Управление городом:
- структура местного самоуправления и административная реформа в городе (устав и другие нормативные документы по управлению городом, структура администрации, численность, квалификация муниципальных служащих, последние преобразования, намечаемые преобразования);
- муниципальные унитарные предприятия (число, виды, затраты и финансовые результаты, численность занятых, перспективы);
- местное самоуправление и территориальная самоорганизация населения, общественные организации и их взаимодействие с городской администрацией.
Естественно, что в зависимости от качества доступной информации по вышеприведенным вопросам и от возможностей её использования в системной диагностике ситуации в г. Новочебоксарске в окончательный анализ могут быть включены не все эти вопросы, часть их может быть дополнительно прояснена в ходе разработки комплексной программы социально-экономического развития города.
Возможные выводы анализа ситуации:
Демографическая ситуация характеризуется снижением численности населения по причине естественной и механической (миграционной) убыли населения.
Высокая концентрация населения города делает его и своеобразным средоточием демографических проблем. В городе наиболее высокая доля населения в трудоспособном возрасте, которая составила в 2008 г. около ___ %. Однако в городе чрезмерно быстро идет общероссийский процесс сокращения численности именно этой группы населения. Население города уменьшается преимущественно за счет трудоспособной его части, и за гг. его доля снизилась более чем на __ %, в то время как в других городах республики доля трудоспособного населения даже немного повысилась, а в остальных муниципальных образованиях республики снижение этой доли составило менее __%.
Одновременно повышается доля лиц пенсионного возраста (более __ % в 2008 г.). При этом, в отличие от населения в трудоспособном возрасте, преимущественно сконцентрированном в _____, доля пенсионеров в составе населения в городе составляет _____. В городе пока сохраняется высокий трудовой потенциал и относительно низкая иждивенческая нагрузка. Коэффициент демографической нагрузки составляет ___ человек нетрудоспособного возраста на 1000 лиц трудоспособного возраста (в среднем по РФ – 582). При этом нагрузка младших возрастов на трудоспособное население в городе ниже(выше) среднероссийских показателей на __ %, а старших возрастных групп – на ___ %. Данный факт может свидетельствовать о меньшей (большей) нагрузке на бюджет города по сравнению с городами республики (страны).
Рынок труда имеет … структуру, что отражается на уровне средней заработной платы в городе и на профессиональной мобильности населения.
Уровень жизни в городе характеризуется положительными тенденциями. Уровень бедности населения ежегодно сокращается, увеличивается покупательная способность заработной платы населения.
Но при этом остается и ряд острых социальных проблем. Происходит постоянное снижение реальной заработной платы. В городе сохраняется довольно высокий уровень социального расслоения населения, о чем свидетельствует разрыв в заработной плате между работниками бюджетной сферы и производственных отраслей. Низкий уровень пенсий в городе способствует вовлечению в рынок труда все большего количества пенсионеров, в результате чего замедляется процесс обновления кадров.
На современном этапе город… сохраняет … специализацию, которая обусловлена предприятиями … типа (ресурсоемкими (трудоемкими, энергоемкими и т. п.) с устаревшими технологиями и системой управления. В условиях общероссийского кризиса экономике города удалось…
Привлечение новых производств в большей степени ограничено устаревшей производственной инфраструктурой (отсутствием свободных земельных участков) и т. д. Самым узким местом является …
Развитие рынка недвижимости сдерживается…
Несмотря на высокий уровень благоустройства, публичные пространства города не являются центрами притяжения населения и имеют низкую экономическую эффективность.
Районы города являются практически равноценными как по стоимости жилья, так и по степени благоустройства.
Транспортная инфраструктура города имеет достаточно высокий уровень развития, но уже не соответствует уровню автомобилизации населения (недостаток парковочных мест, ширина городских улиц и т. д.).
Город обладает достаточно (либо недостаточно) высоким уровнем развития социальной инфраструктуры.
