Издается с ноября 1990г. 

РОССИЙСКИЕ ВЕСТИ


БОРЬБУ С БЕСПРИЗОРНОСТЬЮ ВОЗГЛАВИТ ТПП

Затянувшаяся эпоха реформ в России оборачивается для общества тяжелейшими социально-экономическими и моральными потерями. Демографический спад, потеря жизненных ценностных ориентиров, постоянные депрессии. Но самой главное, пожалуй, последствие последних 15 лет - колоссальное число беспризорных детей. Их можно видеть каждый день на вокзалах, улицах, в заброшенных строениях городов страны. Сколько их, этих брошенных детишек? Точно никто не знает. В стране, как выясняется, до сих пор нет точного учета. А там, где он все же ведется, все крайне запутано: оказавшиеся по разным причинам на улице детишки проходят то по графе “беспризорный”, то “безнадзорный”. Оказывается, за этой понятийной путаницей стоят определенные финансовые интересы различных ведомств, призванных вроде бы решать эту проблему. И, как всегда бывает в таких случаях, у семи нянек дитя без глаза.

Термин “беспризорные” вошел в обиход в нашей стране после Гражданской войны. По официальным данным, тогда в России таких детей насчитывалось около 7 миллионов человек. При всей трагичности такой ситуации было понятно: страна пережила кровавую бойню, многие лишились родителей и самых близких. Большевики, обеспокоенные сложившимся положением, достаточно быстро решили эту проблему, поручив заняться беспризорными Лубянке. Что бы сейчас ни говорили и ни писали о той поре, но вопрос этот был решен - путем создания сети профтехучилищ, расширения среднего образования.

Беспризорные дети появились у нас и после Великой Отечественной войны. Тогда их состояло на учете 800 тысяч. И опять государство нашло выход - на этот раз за счет увеличения числа суворовских училищ, привлечения детей к системе профтехобразования и т. д. Общество тогда тоже с пониманием относилось к проблеме беспризорников, так как источник ее появления был совершенно ясен.

Сегодня все значительно сложнее. По словам министра внутренних дел РФ Рашида Нургалиева, страна переживает третью - после Гражданской и Отечественной войн - волну беспризорности. По самым скромным и, увы, весьма приблизительным подсчетам, в стране более 700 тысяч детей-сирот. Эту же цифру привел недавно на пленарном заседании в Госдуме министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов. Надо полагать, что именно на это количество отведены определенные средства в бюджете, которые должны идти на решение проблем беспризорных. Однако специалисты давно подвергают приведенную цифру сомнению. Они предлагают увеличить ее по крайней мере в три раза. Например, Генеральная прокуратура РФ еще два года назад оперировала другой цифрой - 2 миллиона человек. В этой связи эксперты уже не первый год трубят во все трубы, заявляя, что резкий рост беспризорности ведет страну к гуманитарной катастрофе. И это в условиях, когда России, слава богу, не довелось пережить что-либо вроде Второй мировой войны или катастрофического удара природной стихии.

Причины детской бездомности и беспризорности самые разные, но результат один - дети вынуждены месяцами, а то и годами жить на вокзалах, в подвалах, не имея нормального питания, не получая элементарного образования. Они оказались никому не нужными и выживают по правилам сильного. Редко кому из них удается сохранить нормальную психику. В большинстве случаев улица воспитывает в них неимоверную агрессию, пренебрежение к чужой жизни. Поэтому многие аналитики называют это поколение обреченным и социально опасным. Распад СССР привел и к развалу системы социальной защиты. Многие организации и учреждения, занимавшиеся заботой о детях, в том числе детсады на фабриках и заводах, школы с их системой продленного дня, либо заметно сократили, либо вообще прекратили соответствующую деятельность в 90-е годы. А сейчас появились и новые причины для роста беспризорности: высокий уровень безработицы у женщин, заметное увеличение числа так называемых проблемных семей, не способных просто накормить своих детей, не говоря уже о другом. Так несовершеннолетние оказываются на улице.

Кому-то при этом везет - они попадают в детские дома. И что же? В государственных детдомах, которых в России 2 тысячи, находится всего 67 тысяч воспитанников, еще 27 тысяч живут в 150 школах-интернатах. Однако и у большинства этих детей, вроде бы устроенных, жизнь далека от благополучия. 10 процентов детских домов и школ-интернатов не имеют нормальных санитарных условий, 48 процентов требуют капитального ремонта, 5 процентов находятся в аварийном состоянии. Во многих местах детские учреждения не получают даже положенного по бюджету финансирования. Массовый характер имеют случаи воровства и нецелевого использования бюджетных средств администрациями детских домов. Воспитанникам государственных детских учреждений не хватает одежды, школьно-письменных принадлежностей, а часто и питания. В ряде регионов несовершеннолетние по 2-3 года не подвергаются медосмотру. В результате среди воспитанников детских домов много ослабленных и страдающих самыми разными заболеваниями. Часто дети подвергаются грубому обращению и побоям со стороны воспитателей. Странный факт: по нашему законодательству за жестокое обращение с животным человека можно оштрафовать на 80 тысяч рублей. За аналогичные действия по отношению к ребенку - всего на 40 тысяч. Поэтому, как правило, подростки выходят из детского дома совершенно не подготовленными к жизни. Им не оказывается ни практическая, ни психологическая помощь в дальнейшем устройстве своей судьбы. Итог - еще одна страшная цифра: 40 процентов выпускников детских домов и школ - интернатов для сирот становятся алкоголиками или наркоманами, 40 процентов попадают в преступный мир, 10 процентов кончают жизнь самоубийством. И только 10 процентам удается более или менее успешно устраиваться в самостоятельной жизни.

Попытки как-то помочь беспризорным детям предпринимают различные общественные организации. Они организуют питание детей на улице и в столовых, оказывают им медицинскую и психологическую помощь, создают свои детские дома и приюты, в том числе семейного типа. Эта деятельность, конечно, дает некоторые результаты. Но, к сожалению, охватывает она пока лишь небольшой процент тех, кто нуждается в подобной поддержке. Сегодня заметное участие государства в судьбе беспризорных детей ограничивается практически только тем, что оно взвалило заботу о беспризорниках на плечи МВД. Да и сама работа с беспризорниками обычно превращается в бюрократическую процедуру. Тем более, что ведомства, которые призваны решать часть проблем этого “контингента”, хотя и имеют опыт работы с ним, разобщены между собой, предъявляют друг другу взаимные претензии. Между тем ясно, что усилиями одного МВД обездоленным детям не поможешь. Этим должны активнее заниматься Минздрав и Министерство образования. В этой связи специалисты уже не первый год призывают создать специальное ведомство по делам безнадзорных и беспризорников. Там должны работать квалифицированные юристы, психологи и, конечно, педагоги. При этом необходимо, чтобы политическую волю к решению данного вопроса проявил Президент, активно работали общественные организации. Лишь при соединении этих векторов можно рассчитывать на то, что воз сдвинется с места.

Но одними только мерами, рассчитанными на борьбу со следствиями, но не причинами зла, проблему не решить. Рост количества беспризорных детей во многом обусловлен увеличением безработицы, бедностью, представляющими собой результат нового образа жизни, современных экономических реалий. Но начинать с чего-то надо. Депутат в беседе с корреспондентом “РВ” заявила, что для искоренения беспризорности нужно начать, в первую очередь, поддерживать семьи. “Количество беспризорных детей растет из-за того, что слишком мало внимания на государственном уровне уделяется программам помощи семье и детям, - сказала она. - Сегодня остро стоит вопрос о необходимости повышения детских пособий. Также необходимо формирование государственной семейной политики, ведь безопасность семьи означает и безопасность самого государства. Российская семья может быть многодетная, малообеспеченная, неполная, с пожилыми иждивенцами или детьми-инвалидами - каждая семья нуждается в дополнительных социальных услугах. Нужно создать условия, чтобы трудоспособные члены семьи могли работать и обеспечивать тех родных, кто не может самостоятельно это делать. Нетрудоспособным людям государство должно оказывать помощь. Также нужно заботиться о моральном климате в семье. Очень часто причиной беспризорности становится алкоголизм или наркомания родителей. К обсуждению вопросов формирования защиты семейных ценностей, защиты прав матери и ребенка нужно привлекать и общественные организации. Часто причиной того, что дети оказываются на улицах, становится необеспеченность жильем. Поэтому программа “Жилье для молодой семьи” должна быть приравнена к статусу национальных проектов, как и вообще борьба с позорной для России проблемой беспризорничества”.

21 февраля 2002 года было опубликовано обращение к президенту Торгово-промышленной палаты Российской Федерации Евгению Примакову видных деятелей культуры и ученых, предлагавших создать под эгидой ТПП РФ благотворительную организацию по оказанию помощи беспризорным детям. В обращении, в частности, говорилось: “Одна из самых болезненных проблем сегодня в России - это дети, лишенные семьи, выброшенные на улицу. Это те, кто ведет жалкое, нищенское существование, кто обречен в будущем пополнить преступный мир, тюрьмы и больницы. Принимаемые государством меры в помощь беспризорным детям недостаточны. Кому как не российским предпринимателям сегодня сказать свое слово в защиту отверженных детей, протянуть им руку помощи. Предлагаем создать под эгидой ТПП РФ благотворительную организацию помощи беспризорным детям”.

Евгений Примаков откликнулся на эту инициативу. Идея создание фонда была лично одобрена и Президентом Владимиром Путиным. Он получил название “Центр помощи беспризорным детям” и стал работать под патронажем ТПП РФ. Были определены и главные направления его деятельности: объединить в деле оказания помощи обездоленным детям предпринимателей, представителей силовых структур, медиков, психологов, общественных деятелей и деятелей культуры. Центр стал проводить аналитическую и информационную работу, собирая банк данных по проблеме беспризорных детей, разработал программу поощрения меценатства. Для этого он начал согласовывать с федеральной властью соответствующие совместные шаги. С целью повышению престижа тех, кто решил протянуть руку помощи беспризорникам, фондом были учреждены различные премии, грамоты, дипломы. ТПП РФ стала оказывать конкретную помощь детским домам, приютам, школам-интернатам, центрам социальной реабилитации и домам ребенка за счет средств, полученных от благотворителей - юридических и физических лиц, предпринимателей.

И результаты быстро дали о себе знать. На днях в ТПП состоялось заседание Совета и Попечительского Совета Благотворительного фонда “Центр помощи беспризорным детям”. С отчетным докладом выступил генеральный директор фонда Евгений Комаров. Он сообщил, что за время работы (2гг.) фондом была оказана предметная многопрофильная помощь 1073 детским учреждениям в 84 субъектах РФ на сумму свыше 130 миллионов рублей. “Мы направили письма во все детские сиротские учреждения страны независимо от их ведомственной подчиненности и способов финансирования, - рассказывал генеральный директор. - Кстати, статистика РФ охватывает только те, которые финансируются на федеральном и областном уровнях, а детские учреждения муниципального уровня выпадают из подсчетов. В письмах мы писали: вот появился фонд, будьте любезны, напишите, в чем вы нуждаетесь. И полгода получали ответы. Кричащие. Сплошная боль. У государства, скорее всего, не будет возможности расширять финансирование помощи детям-беспризорникам. Его возможности ограничены. Поэтому надо расширять благотворительность. Но во всех цивилизованных странах законодательство поощряет развитие благотворительности: та часть средств, которая направляется на нее, освобождается от налогообложения. И в результате оборот благотворительных денежных средств там превышает затраты, предусмотренные в национальных бюджетах на такие же цели. Мы подняли в архивах все, что было связано с благотворительностью в России, начиная от царя Алексея Михайловича. Благотворительность у нас всегда стимулировалась, особенно морально. Благотворителей награждали дворянскими званиями, орденами. Мы подготовили законопроект и предложили в порядке эксперимента хоть в одном регионе попробовать освободить от налогов благотворителей. Замминистра финансов прислал ответ на трех страницах: мол, есть Административный кодекс, он не позволяет вводить льготы. Однако, думаю, в ближайшем будущем мы все-таки пробьем брешь в вопросе благотворительности, что позволит увеличить помощь беспризорным детям”.

Кстати, о необходимости принятия такого закона говорил и Евгений Примаков: “Принять закон о благотворительности давно назрела пора, но по-настоящему решить проблему детей-беспризорников в России без широкомасштабной помощи государства будет в настоящий момент невозможно. Закон о благотворительности, сориентированный хотя бы только на этом направлении, может в какой-то степени сыграть промежуточную роль и выправить сложнейшую ситуацию в деле решения проблемы”.

Проблема беспризорничества в России настолько очевидна, социально обнажена и политически актуальна, что, казалось бы, пора и действовать. В былые времена, как говорит известный публицист Олег Попцов, она решалась простым способом. Правящая партия (сегодня читай: “Единая Россия” - С. Т.) устраивала форум, объявляла проблему приоритетной национальной задачей (сегодня читай: “национальный проект” - С. Т.), давала задание своим региональным организациям - и дело быстро решалось. Сейчас создается ощущение, что все приоритеты правящей партии в отношении молодежного движения сводятся к ставке на “нашистов”, то есть на элитарных детей из благополучных семей. Вот если бы весь энтузиазм и патриотизм “нашистов” направить на борьбу с беспризорничеством, тогда и дело нужное было бы сделано, и политический авторитет ЕР достиг бы небывалых высот!

Однако все это из области политического прожектерства. Битва на этом направлении, как выясняется, ведется нешуточная. Об этом рассказал корреспонденту “РВ” заместитель генпрокурора РФ Сергей Фридинский, который также принимал участие в заседании Совета фонда. По его словам, недавние проверки специалистов его ведомства выявили, что во многих субъектах Федерации законодательство в отношении детей-сирот грубо нарушается. Примеры ужасают. Например, в домах-интернатах для умственно отсталых детей в Мордовии расходы на одного воспитанника в день составили в 2005 году 2,79 рубля, в Карелии в аналогичном интернате - 1,4 рубля, а в петрозаводском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних “Надежда” - всего 30 копеек в день (!). В детских учреждениях Республики Коми, Красноярском и Краснодарском краях, Ивановской и Пензенской областях воспитанники не только недоедают, но и полураздеты: обеспеченность одеждой и обувью в некоторых детдомах здесь составляет от 72 до 85% от потребности.

Помещения многих специализированных учреждений Красноярского края, Астраханской, Ивановской, Пензенской и других областей не отвечают санитарно-гигиеническим требованиям, нуждаются в капитальном ремонте. А в Краснодарском крае недофинансирование статей расходов на капитальный ремонт, приобретение оборудования, одежды и обуви детям в ряде учреждений достигает 40%.

Более того, даже таких “учреждений” не хватает. В республиках Алтай, Карелия, Коми, Мордовия, в Красноярском крае, Иркутской и Ивановской областях, Санкт-Петербурге в дома ребенка, дома-интернаты для детей инвалидов, социальные приюты даже существует очередь. Только в Иркутской области ждут направления в детдома для умственно отсталых 233 ребенка.

При всем этом обиженных судьбой и государством сирот нередко еще и откровенно обворовывают местные чиновники. Например, в одном из районов Бурятии администрация школы-интерната оплатила путевки десяти воспитанникам в летний лагерь на общую сумму 78,4 тыс. рублей за счет их же пенсий, хотя в соответствии с действующим законодательством таким детям путевки в лагеря предоставляются бесплатно. Только в 2005 году и только в Кемеровской области в интересах несовершеннолетних органами областной прокуратуры предъявлялось 1900 исков на общую сумму 6 млн. рублей.

Что же дальше? Примечательно, что выводы Генпрокуратуры ничего обнадеживающего детям-сиротам в ближайшем будущем не обещают. “Недостаточное финансирование детских учреждений здравоохранения из бюджетов всех уровней не позволяет в полном объеме решать проблемы, связанные с организацией их деятельности”, - подытожил Сергей Фридинский. Кстати, об этих фактах он на днях информировал лично министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова.

К этому можно добавить другие данные той же Генпрокуратуры - о том, что криминализация подростковой среды стала достигать угрожающих размеров. В прошлом году за правонарушения были задержаны более 1 млн. несовершеннолетних россиян, в том числе около 300 тыс. детей до 14 лет. Зарегистрировано 17 тыс. фактов вовлечения подростков в преступную деятельность. 345 тыс. задержанных детей школьного возраста нигде не учились, в том числе многие из них были незаконно исключены из школ. В общем, картина вырисовывается действительно удручающая.

Но все же определенные “прорывы” есть - например, в Кемеровской области. Там уже семь лет работает программа “Чужой ребенок в семье”. Детей, попавших в трудные условия, на время берут в другие семьи, а когда дома у них все налаживается, возвращают родителям. Таким образом была оказана помощь более чем шестистам детишкам. Не ахти какая цифра, но все же...

Кемеровская область во главе с губернатором Аманом Тулеевым, кстати, стала одним из лидеров в решении проблемы брошенных детей. написал свое знаменитое открытое письмо Путину, где заявил, что проблема беспризорных детей становится для России гуманитарной катастрофой. “Мы должны всем миром заняться спасением наших детей, действуя сразу по трем направлениям: выявление беспризорных, определение их статуса и местопребывания, контролируемые обществом опека и воспитание таких детей”, - говорится в письме.

Кроме того, нужно подумать о выведении проблемы брошенных детей из-под ведомства МВД, поскольку при ныне существующей системе ребенок, который по чужой воле оказывается брошенным, автоматически превращается и в правонарушителя. Слишком много ударов для несформировавшейся психики. Словом, сегодня настала необходимость срочных даже не решений уже, а действий. Потому что дети растут очень быстро. Варианты выхода из кризиса сегодня предлагаются самые разные, порой радикальные. Одним из наиболее смелых стало предложение Амана Тулеева, касающееся детского труда. Сегодня детский труд запрещен, и зачастую ребенок, вроде бы защищаемый таким образом государством, вместо того чтобы получать зарплату, идет воровать. Уже сегодня у нас в стране около 50 тысяч несовершеннолетних заключенных. Так что нам, вполне возможно, следует подумать об изменении КЗОТа и снижении возрастного ценза приема на работу, а также ввести, во избежание дискриминации в оплате, налоговые льготы для предприятий, использующих детский труд, по аналогии с использованием труда инвалидов. Необходимо также наладить общедоступную информационную систему вакансий для малолетних, чтобы они могли беспрепятственно узнавать, где в них нуждаются. Попутно с этим, конечно же, придется расширять сеть вечерних школ, про которые сегодня благополучно забыли. Причем восстанавливать их придется буквально с первого класса. Так что за какую ниточку ни потяни, сразу же возникает длинная череда проблем, которые необходимо решать. Но у нас нет другого выхода. Нужно, чтобы люди не боялись, засучив рукава, начинать действовать, чтобы спасти Россию. Евгений Примаков уже приступил к такой работе и добился замечательных результатов. В этом же духе действует и Аман Тулеев, губернаторы Рязанской и Липецкой областей. Пора браться за дело всем миром - тогда будет результат. /Российские вести, 22 марта /