Наименование Программы | Антикоррупционная программа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской Псковской областям |
Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 01.01.2001 года «О противодействии коррупции», Национальная стратегия противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010 – 2011 годы, утвержденные Указом Президента Российской Федерации 13 апреля 2010 года № 000; Антикоррупционная программа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденная 22.10.2010 года |
Разработчик Программы | Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям |
Исполнитель | Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (далее - Управление) |
Цели Программы | 1. Предупреждение коррупции в Управлении, устранение порождающих ее 2. Создание системы противодействия коррупции в деятельности Управления. |
Задачи Программы | 1. Повышение уровня открытости Управления и подотчетности его 2. Регламентация исполнения сотрудниками Управления своих полномочий. 3. Обеспечение доступа граждан к информации о фактах коррупции в 4.Организация исполнения законов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создания условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение коррупции |
Сроки и этапы реализации Программы | В течение 2011 года |
Ожидаемые результаты реализации Программы | 1. Формирование системных и комплексных мер по противодействию 2. Повышение качества и доступности государственных услуг, связанных с 3.Повышение доверия населения к деятельности Управления |
Источники финансирования Программы | Средства федерального бюджета, выделяемые на обеспечение текущей деятельности Управления |
1. Мероприятия программы
1. Мероприятия по повышению открытости Управления и подотчетности его сотрудников.
2. Мероприятия, направленные на регламентацию деятельности Управления его сотрудников.
3. Мероприятия по совершенствованию деятельности Управления при размещении государственных заказов.
4. Мероприятия по повышению эффективности внутреннего контроля за информационными процессами.
5. Мероприятия по совершенствованию механизма кадрового обеспечения.
6. Мероприятия по повышению уровня материального вознаграждения сотрудников Управления.
2. Состояние проблемы и пути ее решения
Основаниями для реализации антикоррупционной программы Управления являются:
- Федеральный закон -ФЗ «О противодействии коррупции»;
- Национальная стратегии противодействия коррупции (далее - Национальная стратегия) и Национальный план противодействия коррупции на 2годы (далее - Национальный план), утвержденные указом Президента Российской Федерации ;
- Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2годах (далее - Концепция) и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2годах (далее - План), одобренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. .
Согласно положениям Концепции необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в федеральных органах исполнительной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в России недопустимо высок. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения.
Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в федеральном органе исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы.
Национальная стратегия определяет, что коррупция является одной из системных угроз безопасности Российской Федерации, и отмечает необходимость использования в противодействии коррупции системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции.
В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным приказом Россельхознадзора от 01.01.01 г. № 000 (далее - Положение), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору является территориальным органом Россельхознадзора, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
В процессе осуществления своей деятельности для Управления характерно наличие факторов коррупционного риска, таких как:
■ наличие полномочий, влияющих на распределение значительных ресурсов;
■ наличие дискреционности полномочий (высокая степень свободы действий);
■ высокая интенсивность и повторяемость контактов с организациями,
■ наличие доступа к сведениям, составляющим охраняемую законом тайну.
В сферах с повышенным риском коррупции целесообразно применение дополнительных механизмов ограничения возможности коррупционных проявлений.
Среди коррупционных полномочий, характеризующихся наличием указанных рисков, выделяются:
-выдача разрешений, удостоверений, свидетельств в установленных законодательством Российской Федерации случаях;
-лицензирование, аккредитация, государственный контроль за качеством и безопасностью;
- принятие решений о задержании (возврате), либо пропуске подконтрольных грузов в пунктах пропуска через госграницу;
- проведение проверок и наложение административных штрафов.
Планируя меры по противодействию коррупции, Управление исходит из следующих предпосылок:
1. Важнейшим направлением борьбы с коррупцией является сокращение ее предпосылок.
2. Противодействие коррупции достигает значимого успеха лишь при сотрудничестве с институтами гражданского общества.
3. Эффективность мер противодействия коррупции должна регулярно оцениваться, программа мер – дорабатываться с учетом меняющихся условий.
Могут быть выделены следующие формы коррупционного поведения:
1. Участие сотрудников Управления в коммерческой деятельности для извлечения личной выгоды с использованием служебного положения.
2. Предоставление льгот, связанных с отвлечением государственных ресурсов и их неэффективным использованием.
3. Злоупотребление служебным положением при осуществлении функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности Управления, а также при предоставлении
государственных услуг.
Первоочередные меры по противодействию коррупции в Управлении включают выявление, предупреждение и организацию пресечения возможных фактов коррупции, незаконного участия в коммерческой деятельности, других должностных преступлений, нарушений административных и должностных регламентов сотрудниками Управления.
Программа мер по противодействию коррупции включает комплекс мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных, профилактических и иных мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение коррупции, ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ и возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 000 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» для противодействия коррупции в Управлении создана Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям и урегулированию конфликта интересов. Полномочия по противодействию коррупции в Управлении возлагаются на отдел кадров, основной деятельностью которого является также координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, в том числе осуществление служебных проверок, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
Комиссия и отдел кадров Управления осуществляют следующие функции:
- контроль расходования бюджетных средств, проведение сопоставительного анализа закупочных цен со среднерыночными на товары, работы и услуги, приобретаемые Управлением;
- обеспечение участия в реализации Программы представителей гражданского общества, в том числе экспертных и научных организаций;
- информирование правоохранительных органов о возможных фактах коррупции в Управлении;
- контроль за содержанием Перечня коррупциогенных должностей государственной службы в Управлении;
- совершенствование системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок в Управлении;
- сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционной деятельности, юридическая оценка и выработка мер по их устранению;
- обеспечение внедрения технических мер контроля за деятельностью должностных лиц Управления, включая систему передачи информации в правоохранительные органы;
- проверка персональных данных, представляемых кандидатами на государственную гражданскую службу, проверка на наличие судимости, соответствия действительности декларации о доходах, наличия конфликта интересов;
- обеспечение интенсивного взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам реализации Программы.
Перечень коррупционных должностей включает в себя должности государственной гражданской службы, замещение которых связано с:
- непосредственным предоставлением государственных услуг заявителям, а также иными непосредственными контактами с гражданами и организациями;
- осуществлением контрольных и надзорных мероприятий;
- подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок;
- подготовкой и принятием решений по выдаче лицензий и разрешений;
Антикоррупционная экспертиза правовых актов Управления проводится отделом правовой работы на стадии разработки и/или согласования указанных актов. Антикоррупционная экспертиза проводится в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции.
Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех правовых актов Управления, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.
Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц Управления, в том числе на основе выборочного анализа деклараций о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, а также организация анализа стиля жизни тех должностных лиц, в отношении которых имеются жалобы граждан и организаций, негативные публикации в СМИ.
Должна быть создана система мониторинга (сбора, анализа и учета) коррупционных проявлений в деятельности Управления.
В Управлении должен также проводиться анализ публикаций в СМИ, жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки таких фактов. Для нормативного обеспечения процедуры экспертизы жалоб и обращений граждан должны быть разработаны соответствующие порядки рассмотрения обращений и жалоб граждан, включающие необходимость направления обращений заявителей, в том числе, в отдел государственной службы и кадров и в Комиссию.
В целях установления действенной обратной связи с получателями государственных услуг Управление разрабатывает комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное информирование граждан и организаций о заинтересованности Управления в выявлении фактов коррупции и привлечении виновных должностных лиц к ответственности.
В Управлении создан интерактивный канал взаимодействия с заявителями (Интернет, электронная почта), организована «горячая линия», определен порядок обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах в Управлении и подведомственных организациях.
Кроме того, в Управлении создается и будет внедряться программа этического образования государственных служащих Управления в форме семинаров и тренингов. Ее основная задача – формирование у сотрудников Управления осознания важности и ответственности государственной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение государственным служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного и российского законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных служащих, рассматриваемых как коррупционные. В этих целях на систематической основе проводятся тренинги для сотрудников Россельхознадзора.
Целесообразно проведение публичных информационных мероприятий для различных целевых групп граждан и предпринимателей – получателей государственных услуг.
Управление обеспечивает информирование своих сотрудников о результатах проведенных служебных проверок, обстоятельствах совершения коррупционных проступков и принятых мерах по отношению к виновным должностным лицам.
При назначении на коррупциогенную должность государственный гражданский служащий должен быть проинформирован о возможном применении при исполнении им своих должностных обязанностей специальных технических средств контроля.
Для обеспечения информационной открытости и контроля за предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций, исполняемых в связи с запросом заявителя, в Управлении в качестве необходимого элемента своего Интернет-сайта создан раздел, посвященный предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций Управления, связанных с непосредственным взаимодействием с гражданами и организациями. Кроме того, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, Управление на официальном Интернет-сайте обеспечивает автоматическое раскрытие информации о своей деятельности, в том числе о готовящихся проектах правовых актов, с целью их публичного обсуждения и получения максимального количества замечаний и рекомендаций по данным проектам.
3. План реализации программы
№ п\п | Мероприятия | Ответственные исполнители | Срок выполнения | Ожидаемый результат |
| ||||||||
1. | Мероприятия по повышению открытости Управления и подотчетности его сотрудников |
| |||||||||||
1.1. | Контроль за прозрачностью деятельности Управления по проведению проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и производству по делам об административных правонарушениях | Отдел правовой работы Начальники профильных отделов | Постоянно | Профилактика и пресечение коррупционных правонарушений |
| ||||||||
1.2. | Проведение служебных проверок в отношении сотрудников Управления на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, а также публикаций в СМИ; осуществление внутреннего контроля отделов | Отдел кадров Отдел правовой работы Организационно – аналитический отдел | По мере необходимости | Уменьшение коррупционных рисков в Управлении |
| ||||||||
1.3. | Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны сотрудников Управления, проведение семинаров по разъяснению законодательства, критериев привлечения к ответственности | Отдел правовой работы | В соответствии с планом-графиком проведения семинаров | Формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям |
| ||||||||
1.4. | Установление обратной связи с получателями государственных услуг, размещение на сайте Управления информации по оказанию государственных услуг, контроль за размещением такой информации | Организационно – аналитический отдел | Постоянно | Уменьшение коррупционных рисков в Управлении |
| ||||||||
1.5. | Проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и других служебных документов Управления | Отдел правовой работы | Постоянно | Уменьшение коррупционных рисков в Управлении |
| ||||||||
1.6. | Применение технических средств контроля исполнения должностными лицами, замещающими коррупциогенные должности в Управлении, своих должностных обязанностей | Организационно-аналитический отдел Административно – хозяйственный отдел | По мере необходимости | Уменьшение коррупционных рисков в Управлении |
| ||||||||
1.7. | Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Управления – официальный сайт Управления, стенды с информацией, работа со средствами массовой информации | Организационно-аналитический отдел Административно – хозяйственный отдел | Постоянно | Уменьшение коррупционных рисков в Управлении |
| ||||||||
1.8. | Постоянное функционирование в Управлении «горячей линии», как составной части системы информации руководства о действиях сотрудников Управления, и размещение информации о ней | Организационно – аналитический отдел | Постоянно | Уменьшение коррупционных рисков в Управлении |
| ||||||||
1.9. | Создание на сайте Управления специальной страницы для отзывов о деятельности Управления, его структурных подразделений и должностных лиц | Организационно – аналитический отдел | В течение 2011 г. | Формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям |
| ||||||||
1.10. | Внедрение инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии управленческих решений (система электронного документооборота, ежедневная электронная отчетность и его ежедневный мониторинг и другие) | Организационно – аналитический отдел | Постоянно | Уменьшение коррупционных рисков в Управлении |
| ||||||||
1.11. | Обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции, в том числе участие независимых экспертов в работе Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и предотвращения конфликта интересов Управления | Отдел кадров | Постоянно | Профилактика и пресечение коррупционных правонарушений |
| ||||||||
1.12. | Взаимодействие в рамках соглашений с общественными организациями, представляющими интересы малого и среднего бизнеса | Начальники профильных отделов | Постоянно | Профилактика и пресечение коррупционных правонарушений | Мероприятия по повышению открытости Управления и подотчетности его сотрудников. | ||||||||
2. | Мероприятия, направленные на регламентацию деятельности Управления его сотрудников |
| |||||||||||
2.1. | Обеспечение деятельности и функционирования Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов | Отдел кадров | Постоянно | Профилактика и пресечение коррупционных правонарушений |
| ||||||||
2.2. | Контроль за содержанием утвержденного Перечня коррупциогенных должностей | Отдел кадров | Постоянно | Профилактика и пресечение коррупционных правонарушений |
| ||||||||
3. | Мероприятия по совершенствованию деятельности Управления при размещении государственных заказов |
| |||||||||||
3.1. | Использование всех процедур, не противоречащих законодательству, в целях обеспечения свободной конкуренции поставщиков продукции для Управления | Административно – хозяйственный отдел Отдел правовой работы | Постоянно | Уменьшение коррупционных рисков в Управлении |
| ||||||||
3.2. | Принятие мер по недопущению участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за принятие решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных гражданских служащих | Административно – хозяйственный отдел Отдел правовой работы | Постоянно | Уменьшение коррупционных рисков в Управлении |
| ||||||||
3.3. | Совершенствование условий, процедур и механизмов государственных закупок, в том числе проведение процедур закупок путем проведения открытых аукционов в электронной форме | Административно – хозяйственный отдел Отдел правовой работы | Постоянно | Уменьшение коррупционных рисков в Управлении |
| ||||||||
3.4. | Совершенствование системы финансового учета и отчетности Управления | Отдел экономики и финансов, бухгалтерского учета и отчетности | Постоянно | Уменьшение коррупционных рисков в Управлении |
| ||||||||
4. | Мероприятия по повышению эффективности внутреннего контроля за информационными процессами |
| |||||||||||
4.1. | Совершенствование и развитие информационно-коммуникационных технологий деятельности Управления, в целях сокращения причин и условий, порождающих коррупцию | Организационно – аналитический отдел | Постоянно | Уменьшение коррупционных рисков в Управлении |
| ||||||||
4.2. | Совершенствование системы многоуровневого контроля за исполнением документов, сроков рассмотрения обращений подконтрольных субъектов на коррупционные проявления, законности принимаемых по ним решений в структурных подразделениях Управления | Организационно – аналитический отдел | Постоянно | Уменьшение коррупционных рисков в Управлении |
| ||||||||
4.3. | Разработка и внедрение системы мер по соблюдению государственной тайны структурными подразделениями, включающей принятие распорядительных актов по работе с документами, содержащими сведения, представляющие собой государственную тайну | Отдел кадров Отдел правовой работы | По мере необходимости | Уменьшение коррупционных рисков в Управлении |
| ||||||||
4.4. | Внедрение программных продуктов по защите данных персональных компьютеров сотрудников Управления от несанкционированного доступа, позволяющих контролировать доступ и использование служебной информации | Организационно – аналитический отдел | По мере необходимости | Уменьшение коррупционных рисков в Управлении |
| ||||||||
4.5. | Выделение специальных компьютеров для работы с документами для служебного пользования | Организационно – аналитический отдел Отдел экономики и финансов, бухгалтерского учета и отчетности | По мере необходимости | Уменьшение коррупционных рисков в Управлении |
| ||||||||
5. | Мероприятия по совершенствованию механизма кадрового обеспечения |
| |||||||||||
5.1. | Совершенствование работы отдела кадров Управления по профилактике коррупционных правонарушений | Отдел кадров | Постоянно | Формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям |
| ||||||||
5.2. | Дальнейшее совершенствование процедуры проверки кандидатов на предмет достоверности представляемых ими сведений о себе при назначении на государственную должность, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера | Отдел кадров | Постоянно | Профилактика и пресечение коррупционных правонарушений |
| ||||||||
6. | Мероприятия по повышению уровня материального вознаграждения сотрудников Управления |
| |||||||||||
6.1. | Дальнейшее усовершенствование системы премиального вознаграждения сотрудников Управления, основанной на эффективности осуществления ими своих должностных обязанностей | Отдел экономики и финансов, бухгалтерского учета и отчетности | Постоянно | Профилактика и пресечение коррупционных правонарушений |
| ||||||||
