Тезисы выступления министра науки
и профессионального образования
Республики Саха (Якутия)
на IV Международной
научно-практической конференции
«Приоритеты Байкальского региона
в азиатской геополитике России»
5-9 июля 2010 года, г. Улан-Удэ
Об организации научного сопровождения программ социально-экономического развития региона
(на примере Республики Саха (Якутия))
Уважаемые коллеги!
В соответствии с Законом «О науке и государственной научно-технической политике», регионы имеют полномочия в осуществлении самостоятельной научно-технической политики.
Республики Саха (Якутия), в этом отношении достаточно активно использует потенциал научных учреждений и вузов, функционирующих в РС(Я) для решения комплекса задач научного сопровождения социально-экономического развития РС(Я).
В республике в настоящее время функционируют 22 научно-исследовательских института разного профиля и ведомственной принадлежности, в которых трудятся около 2,5 тысяч научных работников, среди которых около 1000 кандидатов и около 500 докторов наук. По основным показателям развития науки республика входит в число лидеров в Дальневосточном федеральном округе.
Здесь сформирован ряд научных школ, признанных на российском и мировом уровнях в области механики земной коры, мерзлотоведения, хладостойкости материалов и конструкций, космических лучей и минералогии, почвоведения и охраны окружающей среды.
Конечно, было бы неправильным не использовать этот внушительный научный потенциал в целях научного обеспечения решения как текущих, так и перспективных задач регионального развития.
Наука должна конвертировать имеющиеся в ее арсенале возможности в действительно востребованные и конкурентоспособные знания, технологии и продукты, должна быть ориентирована на эффективную отдачу для общества и государства.
С учетом этого, Правительство РС(Я) проводит активную научно-техническую политику.
Одним из ее важнейших направлений является размещение государственного заказа на выполнение научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок, объем которого в 2010 году составил 87,051 млн. рублей.
В целях создания необходимых условий для повышения эффективности прикладных научно-исследовательских работ и внедрения их результатов на объектах хозяйственного комплекса и социальной сферы Республики Саха (Якутия) Правительством Республики Саха (Якутия) утверждено Положение о порядке формирования, финансирования и контроля эффективности реализации республиканских программ научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок.
В случае государственного заказа, речь идет об исследованиях, имеющих исключительно прикладной характер.
В соответствии с данным Положением, государственными заказчиками научно-исследовательских работ являются органы государственной власти Республики Саха (Якутия). Министерством науки и профессионального образования Республики Саха (Якутия) формируется среднесрочный план научно-исследовательских работ, который утверждается Правительством Республики Саха (Якутия). Государственные заказчики осуществляют внедрение результатов НИР в отраслях экономики республики.
Определение исполнителей НИР и ОКР осуществляется в соответствии с требованиями 94-ФЗ «О государственных закупках».
Основой для формирования перечня республиканских НИОКР являются основные направления государственных целевых и ведомственных программ с учетом приоритетных направлений развития науки, техники и технологий республики.
Нами ведется единый реестр научно-исследовательских работ, выполненных по государственному заказу, решаются вопросы закрепления прав на результаты НИР и ОКР, полученных за счет средств республиканского бюджета, осуществляется экспертиза выполненных НИР и конкурсных заявок, производится оценка инновационной составляющей НИР и ОКР, в целях обеспечения дальнейшей государственной поддержки коммерциализации перспективных инновационных разработок, их внедрения в практическую деятельность.
Данные функции возложены на Академию наук РС(Я) и созданные при академии объединенные ученые советы по направлениям наук, которые наделены соответствующими полномочиями.
Считаем эту работы крайне важной, как в свете решения стратегических задач, поставленных руководством страны по модернизации экономики страны, переходу на инновационный путь развития, так и решения задач по научному сопровождению стратегических программ, таких как Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, которая, как известно, интегрирована во все программы территориального и отраслевого развития, в том числе в ФЦП «Развитие Дальнего Востока и Забайкалья» до 2013 года.
Региональная власть, реализующая свои полномочия в той или иной сфере экономики, жизни общества, заинтересована в научно-обоснованном планировании, мониторинге реализуемых программ, оценке безопасности тех или иных объектов, имеющих стратегическое значение, выборе соответствующих технологий и инженерных решений, прогнозировании потенциальных угроз и рисков, техногенного и природного характера.
Использование многолетних исследований и разработок научных учреждений, находящихся а регионе, учитывающих специфику природно-климатических условий и других особенностей территории, является исключительно важным с точки зрения обеспечения безопасности строительства и эксплуатации крупных промышленных объектов и линейных сооружений.
Мы убеждены, что в этом процессе, региональная наука должна играть значимую роль, участвовать в мониторинговых исследованиях, экспертизе технологических решений, оценке воздействия принимаемых решений на окружающую среду, рисков возникновения техногенных катастроф, предупреждения негативного воздействия природных факторов на функционирование производств и сооружений.
Такие задачи должны решаться в тесном взаимодействии между органами государственной власти и хозяйствующими субъектами, реализующими инвестиционные проекты на основе государственно-частного партнерства и соответствующих соглашений.
Такая работа должны быть публичной, так как затрагивает, как правило, права местных жителей, коренных малочисленных народов.
Такой положительный опыт взаимодействия с хозяйствующими субъектами у Республики Саха (Якутия) имеется. В качестве примера можно привести сотрудничество с , , горно-металлургический комбинат», «Якутуголь», , корпорация «Трансстрой», , «Якутскэнерго», АК АЛРОСА (ЗАО), ГРК», и др.
Считаю это показателем ответственной политики руководства крупных компаний и позитивным фактором сотрудничества с регионами и активности самих научных учреждений.
Должен отметить, что ряд институтов активно взаимодействует с крупными хозяйствующими субъектами, обретая, таким образом, и дополнительный опыт и соответствующий авторитет, и конкурентные преимущества на рынке наукоемких услуг.
Это, в первую очередь касается Институтов Якутского научного центра СО РАН, Северо-восточного федерального университета им. , проектных институтов.
К примеру;
ФГНУ «Институт прикладной экологии Севера» выполнил работы по оценке фонового состояния природной среды в зоне ВСТО (заказчик ), оценке воздействия на окружающую среду строительства каскада ГЭС на р. Тимптон (заказчик -Якутский ГЭК»), Оценка фонового состояния природной среды и ее мониторинга по Эльгинскому месторождению угля (заказчик «Якутуголь»);
Институт биологических проблем криолитозоны СО РАН выполнил работы: по оценке фонового состояния гидробиоценозов, почв, растительности, населения и ресурсов в зоне трубопроводной системы ВСТО, а также НИП «Расширение трубопроводной системы ВСТО, участок № 3 «Талаканское месторождение – г. Алдан» (заказчик ); по оценке воздействия строительства и эксплуатации объекта на перечисленные окружающую среду (заказчик -Якутская ГЭК»); Фоновое состояние растительного мира проектируемого Эльконского горного комбината для составления раздела ОВОС (заказчик ); НИП «Инженерно-экологические изыскания по объекту «Разработка проекта строительства совмещенного мостового перехода через р. Лена в районе г. Якутска» по разделу «Охрана окружающей среды» (заказчик );
Институт мерзлотоведения СО РАН выполнил работы по «Геокриологическому сопровождению инженерно-геологических изысканий по объекту Трубопроводная система ВСТО»; «Геокриологическое сопровождение проектно-изыскательских работ по трассе проектируемой ж/д Томмот-Якутск», «Оценка воздействия на окружающую среду каскада Тимптонских ГЭС» (заказчики , , и Центр экологического мониторинга, г. Москва).
Работы выполняются и другими учреждениями: Институт геологии алмаза и благородных металлов СО РАН, Институт физико-технических проблем Севера СО РАН, Якутский филиал геофизической службы СО РАН, Якутский государственный университет им. , а также Якутским проектный институт строительства при Минстрое РС(Я).
При этом, совершенно очевидно, что значительные возможности для развития некоторых направлений прикладных исследований сегодня принятыми на федеральном уровне программами, такими как Схема развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года.
Как я уже отметил, мы, в первую очередь, четко определили для себя приоритет решения конкретных прикладных научных задач в целях научного сопровождения реализации программ социально-экономического развития региона, с другой стороны попытались решить эти задачи комплексно.
Как известно, целью «Схемы-2020» в более широком смысле является обоснование долгосрочных стратегических направлений, приоритетов и сбалансированных сценариев развития производительных сил, транспорта и энергетики, обеспечивающих рост уровня жизни населения, повышение роли Республики Саха (Якутия) в экономике Дальневосточного федерального округа и страны в целом. В основу «Схемы-2020» положен инновационный путь развития республики на основе рационального использования ее природно-ресурсного, производственного, интеллектуального и научно-технического потенциала и широкого внедрения инноваций.
Именно поэтому совершенно очевидным является то, что достижение поставленных «Схемой-2020» целей может быть возможным только на основе интеграции усилий государства и предпринимательского сектора экономики, при непосредственном участии учреждений науки и должно стать одной из важных направлений государственно-частного партнерства в Республике Саха (Якутия).
Сразу после утверждения «Схемы-2020» Правительством РФ в 2007 году нами, с участием ведущих научных учреждений и вузов республики была разработана Программа «Мониторинг эффективности и безопасности объектов, возводимых в Республике Саха (Якутия) в рамках «Схемы-2020». (см. блок – схему).
Программа разделена на 2 части (табл. № 1). Первая часть – это НИР, выполнение которых должно быть обеспечено со стороны республики. Эти работы выполняется в соответствии с предложениями министерств и ведомств по государственному заказу. Это НИР относящиеся к изучению приоритетных направлений социально-экономического развития республики и перспективам совершенствования структуры экономики, иных актуальных вопросов общественного развития. И вторая часть - это НИР, которые могут быть востребованы крупными хозяйствующими субъектами. Институтами республики предложено 154 темы научных исследований по каждому из инвестиционных проектов.
Программа является, по-сути, предложением Правительства РС(Я) по сотрудничеству с хозяйствующими субъектами в вопросах научного сопровождения социально-экономического развития РС(Я) и разделена на две части:
Программа была одобрена Советом по науке и технической политике при Президенте Республики Саха (Якутия) и направлена во все хозяйствующие субъекты, реализующие мегапроекты на территории РС(Я). Эта работа дала свои ощутимые плоды. Только за годы, научными учреждениями выполнено около 70 НИОКР, так или иначе связанных с проектами Схемы-2020.
Также, нами была разработана программа «Радиационная безопасность в районе строительства Эльконского горно-металлургического комбината», которая была согласована с руководством . Головным исполнителем НИР по данной программе стал ФГНУ «Институт прикладной экологии Севера» (г. Якутск), субподрядчиками – ряд научных учреждений, находящихся в Республике Саха (Якутия). Такое взаимодействие стало возможным в результате отдельных соглашений между Правительством РС(Я) и руководством компании.
Нами подготовлено Соглашение с , которое также предусматривает сотрудничество в области реализации научных программ, связанных с освоением нефтегазовых месторождений на территории РС(Я). Таким образом, Правительство РС(Я) активно использует механизмы государственно-частного партнерства в научно-технической сфере.
Такой вектор взаимодействия власти и бизнеса заложен и в утвержденном Президентом Российской Федерации документе «Об основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» и в «Приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники Российской Федерации», а также соответствующих нормативных документах Республики Саха (Якутия).
Их основная цель это формирование сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста России и нашей республики в частности.
Наука, в свою очередь, должна развиваться с учетом требований времени и оперативно реагировать на потребности общества, крупного бизнеса, ответственного за реализацию крупных инвестиционных проектов, проявлять, самостоятельную инициативу, продвигать свои услуги.
Задачей же государства является обеспечение постоянного мониторинга эффективности и безопасности реализации проектов, что является важным элементом ответственной государственной политики, в части обеспечения законных прав населения на охрану здоровья, безопасности его жизнедеятельности, охрану окружающей среды, предотвращение техногенных катастроф и иных чрезвычайных ситуаций.
Рынок услуг по выполнению научно-исследовательских, опытно-конструкторских или проектно-изыскательских работ сегодня представляет собой сферу достаточно серьезной конкуренции среди республиканских институтов и институтов, расположенных за пределами республики.
Зачастую нам приходится констатировать факт, что большинство крупных хозяйствующих субъектов не вполне заинтересованы в привлечении региональных научных учреждений по прямым договорам. Научным учреждениям, расположенным на местах достаются субподрядные работы, а многолетние наработки научных коллективов республиканских институтов практически за бесценок достаются головным исполнителям, находящимся далеко за пределами республики, которые даже не выезжают на место проведения научных изысканий. А качество работы в целом, не всегда является высоким.
Особое беспокойство возникает, когда речь идет о функционировании сложных технических систем и строительстве инженерных сооружений в условиях Севера, оценке экологической ситуации, оценке воздействия на окружающую среду и здоровье населения новых производств.
Такая оценка ситуации неоднократно высказывалась учеными республики на различных совещаниях. К примеру, Институтом строительства при Минстрое РС(Я) высказано предложение об обязательном участии НИИ и проектных организаций, имеющих большой опыт работы на территории РС(Я) на стадиях разработки проектов и их экспертизы, в связи с тем, что зачастую принимаются некорректные решения при проектировании зданий и сооружений в условиях Севера, особенно в части фундаментостроения. Как мы понимаем, цена ошибки при проектировании и строительстве инженерных сооружений в условиях вечной мерзлоты и в условиях Крайнего Севера, очень высока.
Если говорить о таких крупных программах как ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья» то совершенно очевидно, что должны быть предусмотрены весьма серьезные финансовые ресурсы на ее научное сопровождение.
Среди индикаторов, характеризующих эффективность реализации программы, значатся 2 индикатора:
1. Количество перспективных научных разработок, передаваемых для последующего внедрения в экономику региона;
2. Степень использования результатов НИОКР в принимаемых управленческих решениях, значение которого, кстати говоря, должно достичь 85 процентов по плановому показателю к 2013 году.
При этом, на мероприятия программы по разделу «НИОКР» на 6 лет (с 2008 по 2013 годы), предусмотрено всего 270,0 млн. рублей, или 45,0 млн. рублей в год.
Мероприятия включают проведение НИОКР по следующим направлениям в указанный период:
1. Разработку предложений по формированию и осуществлению единой скоординированной политики, направленной на обеспечение сбалансированного развития всех составляющих экономического потенциала региона;
2. Подготовку рекомендаций по созданию условий для устойчивого социально-экономического развития региона;
3. Определение стратегических перспектив развития экономики Дальнего Востока и Забайкалья;
4. Разработка предложений по эффективной реализации межведомственных мероприятий, направленных на обеспечение единой политики управления и организационно-методической деятельности в рамках Программы и подпрограммы.
Как мы видим, в данном перечне указаны НИОКР только экономического характера, направления естественно-научного и технологического характера отсутствуют. Таким образом, мероприятия по реализации программы не вполне соответствуют индикаторам эффективности реализации программы.
Поэтому, мы считаем необходимым:
1. Выработать при участии федеральных органов власти, механизмы взаимодействия с крупными предприятиями – участниками инвестиционных проектов, включив как обязательное условие осуществления деятельности - вопросы научного сопровождения реализации крупных инвестиционных проектов, в целях обеспечения надлежащего контроля за безопасностью их строительства и функционирования, с участием специалистов из региональных научных центров.
2. При разработке Проекта ФЦП «Социальное и экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2025 года» предусмотреть средства мониторинг безопасности функционирования крупных инженерных объектов и систем, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и катастроф природного и техногенного характера, на стимулирование разработки и внедрения инновационных технологий.
В заключение хотел бы выразить надежду, что нами будут найдены согласованные решения по вышеизложенной проблеме.
Спасибо за внимание!
