Правовые основы применения антидемпинговых пошлин в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС: особебенности их применения в переходный период.
Применение антидемпинговых пошлин во внешнеторговой деятельности нацелено прежде всего на борьбу с демпинговым импортом. В современной практике международной торговли демпинг представляет собой такой способ конкурентной борьбы за рынки, при котором иностранный товар продается в стране импорта по цене ниже нормальной[1]. Легальным противодействием демпинговым внешнеторговым поставкам являются принимаемые в установленном порядке антидемпинговые меры, одной из разновидностей которых и является антидемпинговая пошлина. Понятие «антидемпинговые защитные меры» шире понятия «антидемпинговая пошлина». Антидемпинговые защитные меры включают в себя: предварительные антидемпинговые пошлины; антидемпинговые пошлины; ценовые обязательства, принятые экспортером.
Возможность применения в качестве мер нетарифного регулирования антидемпинговой пошлины предусмотрена в таможенном законодательстве ТС ЕврАзЭС и установлена ст. 2 Протокола о механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств-участников Таможенного союза[2].
Введение специальной, компенсационной и антидемпинговой пошлин происходит через процедуру, отличающуюся от установления таможенных пошлин, при соблюдении определенных условий. Например, в ТС ЕврАзЭС специальная, компенсационная или антидемпинговая пошлины могут быть введены, только если импорт товаров наносит существенный (материальный, серьезный) ущерб или создает угрозу причинения существенного (материального, серьезного) ущерба отрасли национальной экономики и только после проведенного расследования (ст. 3 Протокола о механизме применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств-участников Таможенного союза[3]).
Единого документа, аналогичного таможенному тарифу, содержащего все ставки специальных, компенсационных и антидемпинговых пошлин не существует.
Отличием между таможенными пошлинами и иными видами пошлин является основная цель, которая достигается путем их установления. Менделеев Д. И., характеризуя таможенные тарифы зарубежных стран, отмечал, что «… большинство стран Европы соединяют в таможенных своих тарифах интересы фискальные с охранительными, и этой комбинации нельзя отказать в целесообразности»[4].
Проводя анализ структуры доходов бюджета Российской Федерации можно с уверенностью утверждать, что фискальные интересы доминируют над охранительными интересами, когда речь идет о таможенных пошлинах. При введении специальных, компенсационных и антидемпинговых пошлин охранительные интересы, как было указано выше, ставятся на первое место.
Проанализировав правовые основы регулирования антдемпинговой пошлины в ТС ЕврАзЭС выделим две, на наш взгляд, наиболее существенные проблемы. Одна из них связана с тем, что Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам было принято в самом начале 2008 года, когда еще не было сформировано представление об институциональной структуре будущего таможенного союза. Отсюда – такое большое количество в тексте Соглашения не до конца формализованных правовых норм, наделяющих полномочиями в сфере антидемпингового регулирования на тот момент еще не установленный орган таможенного союза. Закрепление правовой базы антидемпингового регулирования таможенного союза задолго до оформления его институциональной структуры неизбежно приводит к снижению эффективности нормативно-правового регулирования.
Вторая проблема связана с отсутствием единой согласованной концепцией правового регулирования нетарифных мер торговой политики таможенного союза. Об этом весьма убедительно свидетельствует тот факт, что одновременно с принятием уже упоминавшегося Соглашения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, в тот же день – 25 января 2008 года было принято Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран. В нем были закреплены все основные современные инструменты нетарифной политики таможенного союза в отношении третьих стран, кроме защитных мер, в том числе мер антидемпингового регулирования. В Соглашении о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран было сформулировано определение мер нетарифного регулирования, отличающееся от аналогичного определения, которое содержится в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». В действующем российском законодательстве используется подход к определению нетарифного регулирования через понятие таможенно-тарифного регулирования: нетарифные меры представляют, собой такие меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые не относятся к таможенно-тарифным мерам, то есть к ввозным и вывозным таможенным пошлинам. При таком подходе антидемпинговые меры, очевидно, становятся одной из разновидностей нетарифных мер торговой политики, что и нашло свое отражение в Федеральном законе «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». В статье 20 Закона, определяющей понятие нетарифного регулирования, содержится закрытый список нетарифных мер, к числу которых законодатель однозначно отнес специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры.
Что же касается Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран, то в нем под мерами нетарифного регулирования понимается комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера. При этом, в закрытом списке нетарифных мер, содержащихся в этом Соглашении, антидемпинговые и иные защитные меры не значатся.
Такие концептуальные нестыковки между наднациональным и национальным уровнями законодательного регулирования, несомненно, будут порождать различного рода коллизии, столкновения норм, усложнять применение нормативных правовых актов и, в конечном счете, снижать эффективность правового регулирования торговой политики.
Как особенности переходного периода можно выделить следующие моменты:
1. Новые расследования временно проводятся уполномоченными органанами государств — членов Таможенного союза в соответствии с Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим страна от 01.01.01 года. В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 года№ 000 такими уполномоченными органами определены Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство иностранных дел Республики Беларусь и Министерство экономического развития и торговли Республики Казахстан.
2. Меры защиты внутреннего рынка, которые были ранее введены и применяются в соответствии с национальным законодательством государств — членов Таможенного союза сохраняются в действии. Их действие обеспечивается Протоколом об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории Таможенного союза от 5 июля 2010 года.
3. Национальные меры защиты внутреннего рынка пересматриваются с целью распространения их действия на единую таможенную территорию Таможенного союза. Механизм пересмотра определен в Решении от 19 ноября 2010 года №59 «О Международных договорах в сфере применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в Таможенном Союзе в рамках ЕврАзЭС», в рамках которого было принято «Соглашение о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода».
То есть специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, применяемые в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза в отношении импорта товаров из третьих стран на территории государств - членов Таможенного союза, пересматриваются на предмет установления доли производства национальных производителей аналогичного (для целей антидемпингового и компенсационного расследований) либо аналогичного или непосредственно конкурирующего товаров (для целей специального защитного расследования)[5], для которых был установлен ущерб либо угроза ущерба, в общем объеме производства государств - членов Таможенного союза.
Такой пересмотр проводится уполномоченными органами государств - членов Таможенного союза, на территории которых была введена соответствующая мера, с одновременным уведомлением всех заинтересованных лиц.
В случае если по результатам такого пересмотра будт установлено, что на долю национальных производителей аналогичного (для целей антидемпингового и компенсационного расследований) либо аналогичного или непосредственно конкурирующего товаров (для целей специального защитного расследования) приходится существенная часть, но не менее 25 процентов от общего объема производства государств - членов Таможенного союза, то такая мера применяется в отношении импорта товара из третьих стран на единую таможенную территорию Таможенного союза на основе соответствующего решения Комиссии Таможенного союза до окончания срока действия меры, установленного Стороной, принявшей такую меру.
С даты вступления в силу решения Комиссии Таможенного союза о введении специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры на единой таможенной территории Таможенного союза по результатам пересмотра в отношении такой меры по инициативе компетентного органа или заявлению заинтересованного лица может быть проведено повторное расследование в соответствии с Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 01.01.01 года.
Проведение повторного специального защитного, антидемпингового или компенсационного расследования в отношении меры, введенной на единой таможенной территории Таможенного союза по результатам пересмотра, осуществляется уполномоченным органом государства - члена Таможенного союза, проводившим пересмотр соответствующей национальной меры.
4. Порядок обращения заявителей в уполномоченные на проведение расследований органы определен Решением от 01.01.01 года №59 «О Международных договорах в сфере применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в Таможенном Союзе в рамках ЕврАзЭС» (Протокол о порядке предоставления органу, проводящему расследования, сведений, содержащих в том числе конфиденциальную информацию, для целей расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам).
5. В отличие от функций по проведению расследований, полномочия по принятию решений по их результатам осуществляет Комиссия Таможенного союза.
Создание эффективного инструментария применения мер защиты внутреннего рынка призвано обеспечить полноценную защиту интересов товаропроизводителей Таможенного союза после вступления государств — членов в ВТО, в рамках которой использование повышения ставок ввозных таможенных пошлин в качестве средства временной защиты национальных отраслей Таможенного союза будет существенно затруднено.
[1] В статье VI ГАТТ закреплено, что "...демпинг, состоящий в том, что товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной цены товаров, подлежит осуждению, если он причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности, созданной на территории договаривающейся стороны, или существенно задерживает создание отечественной промышленности". Важность антидемпингового регулирования для международной торговли привела к тому, что в 1974 г. в ходе Уругвайского раунда было заключено уже упоминавшееся выше Соглашение по применению статьи VI ГАТТ (Антидемпинговым кодексом ГАТТ-ВТО). Антидемпинговый кодекс является обязательным актом для всех стран-членов ВТО. Он содержит базовое (стандартное) определение демпинга, все случаи отклонения от базового (стандартного) определения, процедуру проведения антидемпингового расследования, а также виды антидемпинговых мер и основания их пересмотра.
[2] URL: http://www. *****/Docs/IntAgrmnts/Pages/evrazes_.aspx (дата обращения: 02.05.2011).
[3] URL: http://www. *****/Docs/IntAgrmnts/Pages/evrazes_.aspx (дата обращения: 02.05.2011).
[4] И. Толковый тариф или исследование о развитии промышленности Росси в связи с ее общим таможенным тарифом. 1891. СПб. С. 42. // цит. по Таможенное право / под ред. О. Ю. Бакаева. М. 2008. С. 298.
[5] Объемы производства аналогичного (для целей антидемпингового и компенсационного расследований) либо аналогичного или непосредственно конкурирующего товаров (для целей специального защитного расследования) определяются как объемы товара, произведенного за три календарных года, непосредственно предшествующих дате подписания Соглашения.
