Приложение
к постановлению Государственного Собрания
(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
от 15 декабря 2012 года ГС № 000-IV
Р е к о м е н д а ц и и
«круглого стола» на тему «Правовое регулирование
в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов»
г. Якутск 30 октября 2012 года
Заслушав и обсудив доклад исполняющего обязанности руководителя Департамента охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) , содоклад заместителя министра охраны природы Республики Саха (Якутия) , содоклад первого заместителя руководителя Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) , выступления народных депутатов Республики Саха (Якутия), представителей министерств и ведомств Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, общественных объединений, охотпользователей, участники «круглого стола» отмечают следующее.
В настоящее время правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов в Республике Саха (Якутия) осуществляется Федеральным законом от 01.01.01 года «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Законом Республики Саха (Якутия) от 01.01.01 года 357-З «Об охоте и охотничьем хозяйстве» (далее – Закон Республики Саха (Якутия) «Об охоте и охотничьем хозяйстве») и иными нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия).
Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, определяет комплекс мер по сохранению и рациональному использованию охотничьих ресурсов, закрепляет основные принципы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Закон Республики Саха (Якутия) «Об охоте и охотничьем хозяйстве» регулирует отношения в сфере охоты, охотничьего хозяйства, охраны и воспроизводства охотничьих ресурсов, эффективной хозяйственной деятельности, сохранения охотничьих традиций коренных народов Республики Саха (Якутия).
Для совершенствования системы управления охотничьим хозяйством и обеспечения участия общественных объединений и граждан в решении задач по охране, воспроизводству и рациональному использованию объектов охоты и среды их обитания постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 3 марта 2009 года № 84 образован Совет по охоте и охотничьему хозяйству при Правительстве Республики Саха (Якутия).
В целях обеспечения устойчивого использования охотничьих ресурсов как экономической основы традиционного уклада жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренного населения и малочисленных народов Севера Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года № 000 утверждена государственная программа Республики Саха (Якутия) «Воспроизводство и сохранение охотничьих ресурсов на годы».
В связи с принятием указанных нормативных правовых актов в Республике Саха (Якутия) в последние годы наметились позитивные перемены в государственном регулировании и организации промысловой и любительской охоты. Завершается период адаптации деятельности охотничьих хозяйств республики в условиях рыночной экономики. Налаживается система государственных функций и услуг в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, государственного охотничьего надзора и контроля. В 2012 году в Республике Саха (Якутия) начато важнейшее для охотничьего хозяйства мероприятие – территориальное охотустройство.
Между тем имеется ряд проблем правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в частности:
1) несоответствие норм Лесного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части осуществления передачи в аренду лесных и земельных участков при заключении охотхозяйственных соглашений;
2) установление запрета применения петель, ногозахватывающих капканов при добыче охотничьих ресурсов;
3) реализация не в полном объеме подпункта 3 статьи 2 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части участия граждан и общественных объединений в подготовке решений, касающихся сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания;
4) отсутствие правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на особо охраняемых природных территориях республиканского и местного значения.
Существует необходимость внесения изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части:
1) упрощения административных процедур оформления прав на охоту в охотничьих угодьях;
2) предоставления возможности заключения охотхозяйственных соглашений с учетом фактически используемых под охотничью инфраструктуру площадей территорий;
3) установления льгот для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общин при заключении охотхозяйственных соглашений.
В целях совершенствования правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов участники «круглого стола» рекомендуют:
1. Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) ():
1) при рассмотрении проекта закона Республики Саха (Якутия) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» во втором чтении учесть предложение о соблюдении режима природопользования, установленного на особо охраняемых природных территориях республиканского и местного значения, при осуществлении охоты на данных территориях;
2) в срок до 1 марта 2013 года принять следующие законодательные акты Республики Саха (Якутия):
Закон Республики Саха (Якутия) «О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в Республике Саха (Якутия)»;
Закон Республики Саха (Якутия) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов».
2. Правительству Республики Саха (Якутия) ():
1) продолжить работу:
по защите внесенных в федеральные органы государственной власти предложений в части учета специфики охоты в районах Крайнего Севера;
по включению в Правила охоты, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 ноября 2010 года № 000, права применения петель при промысловой охоте на зайцев-беляков и при охоте на волков в целях регулирования их численности на территории Республики Саха (Якутия);
2) инициировать рассмотрение вопроса о внесении изменений, касающихся учета интересов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, занятых в промысловой охоте, в Соглашение о международных стандартах на гуманный отлов диких животных между Европейским сообществом, Канадой и Российской Федерацией;
3) разработать и принять нормативный правовой акт, регулирующий осуществление охоты на особо охраняемых природных территориях республиканского значения с учетом установленного на них режима;
4) рассмотреть вопрос о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;
5) совместно с постоянным комитетом Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии разработать проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части:
предоставления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, ведущим охотничье хозяйство в районах Крайнего Севера, субсидий на возмещение части затрат, связанных с проведением внутрихозяйственных охотустроительных работ (в том числе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации);
упрощения административных процедур оформления прав граждан на охоту в охотничьих угодьях;
предоставления возможности заключения охотхозяйственных соглашений с учетом фактически используемых под охотничью инфраструктуру площадей территорий;
установления льгот для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общин при заключении охотхозяйственных соглашений;
6) разработать государственную программу мониторинга охраны и воспроизводства дикого северного оленя в Республике Саха (Якутия);
7) разработать и внести на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проект закона Республики Саха (Якутия) о внесении изменений в Кодекс Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение правил использования лесов при осуществлении видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
3. Министерству охраны природы Республики Саха (Якутия) ():
1) провести мониторинг нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) в части установления режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия);
2) предусмотреть в подпрограмме «Особо охраняемые природные территории и биологические ресурсы Республики Саха (Якутия)» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на годы» мероприятия по восстановлению численности дикого северного оленя яно-индигирской популяции и зайца-беляка на особо охраняемых природных территориях.
4. Департаменту охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия) ():
1) в срок до 2015 года разработать и внести на рассмотрение Правительства Республики Саха (Якутия) проект схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Саха (Якутия);
2) при заключении охотхозяйственных соглашений обеспечить соблюдение норм лесного законодательства в части проектирования лесных участков, определения местоположения, границ и площади лесных участков, расположенных в границах охотничьих угодий;
3) предусмотреть в государственной программе Республики Саха (Якутия) «Воспроизводство и сохранение охотничьих ресурсов Республики Саха (Якутия) на годы» мероприятия:
по поддержке физических и юридических лиц, занимающихся охраной и воспроизводством охотничьих ресурсов;
по восстановлению численности дикого северного оленя яно-индигирской популяции и зайца-беляка на территории Республики Саха (Якутия);
4) провести работу:
по восстановлению в Республике Саха (Якутия) института общественных инспекторов в области охраны охотничьих ресурсов и среды их обитания (с закреплением полномочий составлять протоколы об административных правонарушениях);
по выбору альтернативного вида яда в целях его использования для борьбы с волками;
5) усилить пропаганду бережного отношения к охотничьим ресурсам.
5. Департаменту по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) ():
1) разработать проект закона Республики Саха (Якутия) о внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 01.01.01 года 550-З «О реализации отдельных полномочий в сфере лесных отношений в Республике Саха (Якутия)» в части установления норматива заготовки древесины гражданами для собственных нужд в целях отопления объектов охотничьей инфраструктуры (домов охотников);
2) осуществлять полномочия по заключению договоров аренды лесных участков в целях использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в строгом соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26 июля 2011 года № 000 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и Формы примерного договора аренды лесного участка» (без истребования дополнительных документов от заявителя).
6. Органам местного самоуправления разработать и принять нормативный правовой акт, регулирующий осуществление охоты на особо охраняемых природных территориях местного значения с учетом режима природопользования, установленного на этих территориях.
