Взаимодействие саморегулируемых организаций с Министерством имущественных отношений РФ по вопросам оценочной деятельности

Взаимодействие саморегулируемых организаций с Министерством имущественных отношений РФ по вопросам оценочной деятельности

Доклад
президента Российского общества оценщиков

на Коллегии Министерства имущественных
отношений Российской Федерации, апрель 2002 г.

!
Уважаемые члены Коллегии!

Проводимая государством политика в направлении ограничения масштабов контроля в сфере экономических отношений предполагает востребованность со стороны гражданского общества принципов саморегулирования и наличия добровольных союзов профессионалов, самостоятельно вырабатывающих нормы сотрудничества и деловой этики. При всем разнообразии целей и интересов государства и саморегулируемых профессиональных объединений их единство заключается в стремлении развивать рынок оценочных услуг и способствовать росту его эффективности, в первую очередь, путем повышения качества работы членов саморегулируемых организаций.

В настоящее время на рынке оценочных услуг завершился только первый этап формирования, несмотря на то что реальная потребность в определении рыночной стоимости объектов гражданских прав существует на протяжении последних 10 лет.

Сегодня на рынке функционируют различные профессиональные объединения, продолжается процесс возникновения и формирования новых структур.

Следует отметить, что саморегулирование обеспечивает наилучшие результаты именно в рамках действия соответствующего законодательства, которое призвано выступать в роли последнего рычага воздействия в тех случаях, когда усилия саморегулируемой организации срабатывают не в полной мере.

Сейчас, после создания государством необходимой законодательной базы, определяющей основные требования к субъектам оценочной деятельности, необходима активизация работы саморегулируемых профессиональных организаций в сфере дальнейшего формирования рынка оценки.

Рынок будет успешно функционировать при условии существования разумной множественности саморегулируемых организаций. Участникам рынка должно быть предоставлено право выбора членства в профессиональной организации, предоставляющей ему наиболее благоприятные условия для решения его профессиональных задач и обеспечивающей защиту его интересов.

Таким образом, саморегулируемые организации становятся важнейшими элементами формируемой системы.
Следует отметить, что наличие внутренних стандартов качества работы членов саморегулируемых организаций, требования которых, как правило, не ниже, а выше тех, которые предъявляются государством, значительно повышает конкурентоспособность членов саморегулируемых организаций на рынке.

Российским обществом оценщиков за 9 лет функционирования проведена большая работа по формированию системы саморегулирования по следующим направлениям:

разработаны внутренние правила, Кодекс этики и Стандарты, соблюдение которых основано на принципе добровольности. Всего разработано и принято 24 стандарта в области оценки различных объектов гражданских прав. Перечень действующих и проектов новых Стандартов в рамках информационного взаимодействия был направлен в Министерство имущественных отношений РФ. Специалисты общества готовы принять участие в процессе создания необходимых методических документов, разработка которых предусмотрена постановлением Правительства РФ № 000 с использованием при этом действующей системы Стандартов Общества; создана и функционирует зарегистрированная в 1996 году в органах Госстандарта России “Система добровольной сертификации услуг по оценке имущества”; разработано Положение об уровне квалификации членов общества. Присвоение квалификационных званий осуществляется по представлению Аттестационной комиссии Общества. Всего в настоящее время около 20 процентов членов Общества имеют квалификационные звания. Следует отметить, что присуждение квалификационного звания осуществляется при соблюдении соответствующего законодательству уровня профессиональной подготовки, наличия практического опыта работы, а также сложившейся деловой и моральной репутации оценщика. Как показывает практика взаимодействия с крупными корпоративными структурами, специалисты, имеющие большой практический опыт, подтвержденный квалификационными званиями, востребованы на рынке оценочных услуг.

Обеспечение защиты прав потребителей и повышение качества услуг, предоставляемых членами общества, обеспечивается в рамках функционирования Экспертного совета Общества и Экспертных советов региональных отделений. На протяжении всего периода существования Общество оказывает услуги по экспертизе отчетов об оценке по обращениям судебных органов, заказчиков, банков, государственных органов исполнительной власти и отдельных граждан, то есть всех потребителей оценочных услуг.

Новый импульс в работе Экспертных советов был получен в связи с проводимой Министерством имущественных отношений РФ работой по контролю над соблюдением лицензионных требований.

С целью повышения качественного уровня отчетов об оценке членов Общества и в рамках содействия Министерству имущественных отношений РФ и его уполномоченным территориальным органам. Российским обществом оценщиков разработаны и направлены в Министерство Методические рекомендации по экспертизе отчетов об оценке, которые могут быть использованы при составлении необходимого методического документа. Повышение качества работы членов саморегулируемых организаций обеспечивается не только за счет функционирования системы внутреннего контроля, но и при условии широкого информационного обеспечения оценочной деятельности, обобщения опыта работы в регионах и обмена информацией внутри организации.

Располагая отделениями в 75 регионах Российской Федерации, Российское общество оценщиков оказывает содействие по вопросам экспертизы оценочных работ территориальным органам Министерства имущественных отношений РФ, которые в настоящее время проводят значительный объем работы по контролю над соблюдением лицензионных требований. Во многих регионах, таких как Республика Башкортостан, Приморский край, Волгоградская область, Смоленская область, Тверская область, Владимирская область и других, Экспертные советы региональных отделений Общества активно сотрудничают с территориальными органами. Примером взаимодействия Комитета по управлению государственным имуществом и саморегулируемой организации следует считать создание в Волгоградской области Совета по оценочной деятельности при КУГИ с участием представителей саморегулируемых организаций.

В рамках расширения сферы взаимодействия по вопросам оценочной деятельности государственных органов и саморегулируемых организаций представляется целесообразным предложить разработать типовое положение о Совете по оценочной деятельности при территориальных органах по управлению государственным имуществом и распространить опыт по формированию таких Советов в других областях.

В настоящее время рынок оценки не может позволить себе игнорировать существование такого мощного инструмента защиты прав и интересов потребителей - субъектов предпринимательской деятельности, как объединения предпринимателей, которые выступают посредниками в диалоге между бизнесом и государством. Поэтому формирование рынка оценочных услуг также невозможно без активного участия в нем объединений предпринимателей – главных потребителей оценочных услуг.

Организация заинтересованного диалога между объединениями предпринимателей и саморегулируемых организаций позволит создать единое информационное пространство для установки деловых контактов, обмена полезной информацией и опытом работы, что, несомненно, будет способствовать дальнейшему развитию рынка оценки.

В завершение своего выступления хотелось бы обратиться к Министерству имущественных отношений РФ, как органу, уполномоченному по контролю над оценочной деятельностью, со следующими предложениями по дальнейшему формированию рынка оценочных услуг в направлении расширения полномочий саморегулируемых организаций.

1. В случае возникновения претензий к качеству работы субъектов оценочной деятельности, являющихся членами саморегулируемых организаций, просить Министерство имущественных отношений РФ и его территориальные уполномоченные органы организовать процесс экспертизы представленных отчетов об оценке и принятие решений о приостановлении действия, либо аннулирования лицензий с участием представителей саморегулируемых организаций.

В случае нарушения требований лицензирования со стороны своих членов, в том числе при наличии обоснованных претензий к качеству оценочных работ, Российское общество оценщиков, действующее как сформировавшаяся саморегулируемая организация, будет, в свою очередь, рекомендовать заказчикам направлять соответствующие обращения в Министерство имущественных отношений РФ, либо в его территориальные органы.

Так, решением правления РОО от 01.01.01 года рассмотрено обращение в связи с неудовлетворительным качеством отчета об оценке. На основании заключения Экспертного совета Общества по результатам представленного отчета правлением РОО будет рассмотрен вопрос об исключении автора работы из членов общества; Заказчику отчета рекомендовано направить материал в Министерство имущественных отношений РФ.

Таким образом, решения о дальнейшем продлении действия лицензий после их приостановления целесообразно принимать после обсуждения с представителями саморегулируемых организаций.

2. Учитывая, что оценка является новым научным направлением, и принимая во внимание наличие большого практического опыта, знание отечественных и зарубежных стандартов, просить Министерство имущественных отношений осуществлять более тесное сотрудничество с саморегулируемыми организациями при разработке методических документов в области оценочной деятельности и экспертизе проектов документов, их утверждении.

3. Российское общество оценщиков поддерживает предложение Департамента экономики и регулирования оценочной деятельности по формированию Совета по проблемам оценочной деятельности с широким участием различных объединений предпринимателей-потребителей оценочных услуг и ведущих саморегулируемых организаций.

Представляется целесообразным, чтобы именно Министерство имущественных отношений РФ выступило координатором этого процесса.

Рассматривая Министерство имущественных отношений РФ в качестве основного партнера, взаимодействующего с различными саморегулируемыми организациями, хотелось бы еще раз подчеркнуть, что интересы рынка, в первую очередь, предполагают возможность выбора.

Наличие выбора и конкуренции в сфере саморегулирования наилучшим образом обеспечит интересы потребителей оценочных услуг.

Источник: Российское общество оценщиков.
http://www. *****/files/ds/info_100402_t. htm
Апрель 2002 г.