ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
КОМПЛЕКС ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКВЫ
ГКУ «Центр реформы в ЖКХ»
www. *****
ЕЖЕДНЕВНЫЙ ОБЗОР
СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
И ПЕЧАТИ ПО ВОПРОСАМ
РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ
14 ноября 2013
14/11/13
Услуги ЖКХ могут перевести на предоплату
Россиян могут обязать платить за коммунальные услуги на месяц раньше: вместо срока до 10 числа следующего месяца платеж надо будет вносить до 10 числа текущего месяца.
Москва. 14 ноября. ***** - Соответствующее поручение дал премьер-министр РФ Дмитрий Медведев по итогам состоявшегося 29 октября селекторного совещания о неотложных мерах по укреплению платежной дисциплины в сфере поставок природного газа: "Минрегиону, Минэкономразвития, ФСТ совместно с ОАО "Газпром" проработать вопрос внесения изменений в статью 155 Жилищного кодекса РФ в части установления ежемесячной платы за жилое помещение и коммунальные услуги до 10-го числа текущего месяца, а также возможности осуществлять плату за газ или другие коммунальные услуги в соответствии с условием прямого договора между ресурсоснабжающей организацией и потребителем, в том числе указав в этих условиях возможность предоплаты".
До 10 февраля Минэнерго, Минрегион, Минэкономразвития и ФСТ должны представить правительству проект постановления о внесении изменений в "Правила поставки газа в РФ для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" и в "Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", предусматривающих в том числе сокращение срока введения санкций по ограничению (отключению) подачи газа абоненту после получения им соответствующего уведомления с 30 до 20 суток.
Минэнерго, Минрегиону, Минэкономразвития, ФСТ, ФАС совместно с "Газпромом" поручено проработать вопрос внесения изменений в законодательство в целях обеспечения бесперебойного снабжения социальных потребителей тепловой энергией, предусматривающих:
- введение механизма обязательного "расщепления" платежей с выделением топливной (в первую очередь газовой) составляющей из платежа за теплоэнергию как населения, так и юридических лиц и ее перечисления на расчетный счет ресурсоснабжающей организации;
- осуществление деятельности, связанной с потреблением газа для выработки тепла на нужды социальных потребителей, исключительно собственниками газоиспользующего оборудования либо введение субсидиарной ответственности оператора котельной и собственника оборудования за неисполнение договорных обязательств перед ресурсоснабжающими организациями, а также установление требований к арендаторам котельных по страхованию ответственности за неисполнение своих обязательств перед ресурсоснабжающими организациями, наличию банковских гарантий оплаты за поставленный газ и поручительства собственника арендованного имущества, а также по размеру чистых активов;
- предоставление газоснабжающим организациям возможности ограничения газоснабжения недобросовестных поставщиков теплоэнергии без нанесения ущерба интересам граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги;
- установление субсидиарной ответственности субъектов РФ и муниципальных образований перед поставщиками газа в случае принятия необоснованных тарифов.
Руководителям субъектов РФ рекомендовано в срок до 2 декабря предоставить в "Газпром" необходимые материалы, обосновывающие установленные тарифы на тепловую энергию. А "Газпрому" и другим поставщикам газа рекомендовано организовать проведение независимого аудита установленных тарифов на тепловую энергию на предмет их соответствия экономически обоснованным затратам теплоснабжающих организаций и результаты аудита представить в ФСТ России в срок до 10 июня 2014 года. ФСТ совместно с заинтересованными федеральными органами власти по результатам этого аудита проработать вопрос внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к механизму формирования тарифов на тепловую энергию, и о результатах доложить в правительство РФ до 1 июля 2014 года.
ИА "ГАРАНТ"14 ноября 2013
Разрабатываются меры по регулированию договорных отношений собственников жилья с управляющими организациями
В целях предотвращения злоупотребления доверием собственников помещений в многоквартирном доме, нецелевого использования финансовых средств собственников жилья управляющими организациями, пресечения коррупционных действий и создания прозрачности в работе управляющих организаций предлагается внести дополнения в Жилищный кодекс РФ. Соответствующий законопроект разработан депутатами Виктором Шрейдером, Сергеем Каргиновым, Вячеславом Тимченко и сегодня внесен в Госдуму.
Статья 164 Жилищного кодекса РФ наделяет собственников помещений правом непосредственного управления многоквартирным домом. Указано, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме могут быть заключены договоры оказания услуг на содержание или выполнение работ по ремонту общего имущества в доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Авторы законопроекта отмечают, что на практике при заключении договора оказания услуг или выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, управляющие организации не включают в договор систему финансового контроля расходования денежных средств собственников помещений многоквартирного дома, поступивших на расчетный счет управляющих организаций.
В связи с этим законопроектом предлагается дополнить ст. 164 Жилищного кодекса РФ нормами, предусматривающими обязательное ведение управляющими организациями внутрихозяйственного учета при управлении многоквартирным домом собственниками помещений. Предполагается, что такой учет возможен посредством открытия общедомового лицевого счета. Данный счет может быть открыт управляющей организацией на основании заключенного с собственниками помещений договора оказания услуг или выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. На нем планируется:
учитывать перечисленные собственниками помещений денежные средства;
отражать раздельный учет и движение данных денежных средств в соответствии с утвержденной общим собранием собственников помещений структурой стоимости оказываемых услуг или выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
При этом право на использование управляющей организацией финансовых средств, учитываемых на общедомовом лицевом счете, будет возникать у нее только по письменному согласованию с председателем совета (уполномоченным) многоквартирного дома. Согласование должно быть закреплено в форме смет (калькуляций), актов выполненных работ на фактически оказанные услуги и работы за отчетный месяц или в форме дополнительного соглашения.
Авторы законопроекта также предлагают обязать управляющую организацию ежемесячно представлять председателю совета (уполномоченному) многоквартирного дома письменную информацию о поступлении финансовых средств собственников помещений на общедомовой лицевой счет и об их целевом использовании.
За неисполнение указанных обязанностей предусмотрена уголовная и гражданско-правовая ответственность.
В пояснительной записке к законопроекту указывается, что предлагаемые дополнения направлены на совершенствование договорных отношений между собственниками жилья в многоквартирном доме и управляющими организациями, на обеспечение действенного контроля за сохранностью и целевым использованием финансовых средств и защиту прав собственников, создание эффективных рычагов практического управления многоквартирным домом.
Текст законопроекта № "О внесении изменений в статью 164 Жилищного кодекса Российской Федерации" и материалы к нему размещены на официальном сайте Госдумы.
Комсомольская правда 14/11/13
Новинки ЖКХ: В подъездах установят телеэкраны, а в лифтах - камеры наблюдения
Столичный Департамент жилищно-коммунального хозяйства показал очередные ноу-хау
В следующем году на первых этажах подъездов вместо обычной деревянной появится электронная доска объявлений. На ней: календарь, прогноз погоды, видеообращения местных властей, театральная афиша, объявления о приеме на учебу или на работу, поздравления, музыкальные клипы.
Подобные экраны уже есть в новых лифтах. К ним добавят еще одну опцию.
- В панель управления лифтом вмонтируют видеокамеру, - рассказала «Комсомолке» начальник управления по связям с общественностью МГУП «Мослифт» Ирина Барг. - Изображение будет поступать на единый пульт диспетчерской района. Дежурный сможет отследить хулиганов или вандалов и, если надо, вызвать наряд полиции.
Еще новинка: уже этой зимой сбивать сосульки на крышах домов будет чудо-техника. По краю кровли на гибких тросах подвешивается тонкая нержавеющая труба, по которой пустят электричество. Две «волны» электромагнитных колебаний в час «стряхивают» с крыши все ледышки.
На улицах появятся светильники на солнечных батареях. До сих пор эти фонари в основном закупали для своих участков дачники. Самый простой садовый «светлячок» обходится в среднем в рублей.
Для города делают конструкции помощнее, высотой шесть метров. Такие уже зажглись в природных заказниках Москвы - «Воробьевы горы» и «Теплый Стан». Фонари-«солнышки» стоят во дворах домов на улице Удальцова и проспекте Вернадского, а также в пешеходной зоне вдоль Измайловского проспекта. Они вдоволь питаются энергией даже при пасмурной погоде и зимой. До конца этого года в городе должно появиться около 200 таких фонарей. А в 2014 году - еще не меньше 500.
ОФИЦИАЛЬНО
Андрей Цыбин, руководитель Департамента ЖКХ и благоустройства Москвы:
- Эти технологии прошли проверку экспертов и получили одобрение города. Новинки разрабатываются на основе реальных проблем и замечаний москвичей. Нет такого, чтобы мы сначала что-то придумали, а потом пытались приспособить в коммунальном хозяйстве.
КСТАТИ
Что еще предлагают
- Антигололедные ступеньки - «теплый пол» в подземных переходах. Такие уже появились около мэрии на Тверской, Новом Арбате, на площади трех вокзалов.
- Бесплатные туалеты для семей с детьми. В существующих капитальных «М» и «Ж» появятся кабинки с маленькими унитазами и уголки с пеленальными столиками.
- Свалки-электростанции. Биогаз, который выделяется из зловонной кучи, собирают, очищают и «закачивают» в генератор. Киловатты из помойки идут на уличное освещение и обогрев зданий. Технологию уже начали использовать на мусорном полигоне «Хметьево» в Солнечногорском районе.
- «Умные» заглушки на стояках в жилом доме. Сенсорные клапаны на трубах с горячей и холодной водой могут спасти квартиру от потопа, например, если сорвало кран. Умные приборы автоматически перекрывают коммуникации на входе в квартиру, где хлынула вода.
14/11/13
За незаконную сдачу жилья можно сесть на 3 года
На фоне борьбы с нелегальной миграцией МВД ужесточает контроль за незаконной арендой жилья. В МВД России поясняют, что тут вопрос не в "недоработке отечественного законодательства", а в его соблюдении.
Главной целью полицейских станут владельцы квартир, сдающие их по "серым" схемам, не выплачивая налоги. По оценкам экспертов, только в Москве оборот средств на рынке аренды жилой недвижимости превышает 4 млрд долл. в год. И только пятая часть владельцев квартир официально оформляет сделки по аренде жилья.
По словам главы столичного полицейского главка Анатолия Якунина, принято решение до Нового года проводить операцию "Участковый - в каждую квартиру". В полиции надеются, что такие квартиры выявят за три месяца.
Напомним, арендодатели должны выплачивать 13% от дохода. Если же арендодатель - негражданин РФ, ставка налога возрастает до 30%. Индивидуальные предприниматели имеют выбор - выплачивать 6% от дохода или приобрести патент на аренду жилья, что позволяет полностью освободиться от уплаты налогов. Его стоимость - 48,2 тыс. рублей. Сдавая квартиру в аренду, владелец жилья должен передать в налоговую договор об аренде в 3 экземплярах. Налоговая декларация подается раз в год.
Если будет выявлена незаконная сдача квартиры, арендодатель обязан погасить задолженность по налогам вместе с пени и штрафом в размере 20% от суммы взыскиваемого налога. При повторном правонарушении штраф увеличивается вдвое. Если задолженность арендодателя по налогам достигла 300 тыс. руб., то ему грозит штраф от 100 тыс. до 300 тыс. руб. Кроме того, нарушителя могут отправить за решетку на срок до года. А если арендодатель получает со сдачи квартиры в аренду более 1,5 млн руб. в год и не платит налог, то он может сесть и на 3 года, а сумма штрафа возрастает до 500 тыс. руб.
До сих подобные штрафы и санкции применялись к арендодателям чрезвычайно редко. Однако доказать факт незаконной аренды квартиры достаточно сложно, если и владелец, и арендатор проявляют разумную осторожность. Чтобы доказать неправомерную сдачу квартиры, необходимо собрать солидный пакет документов - договор о найме жилого помещения, подписанный сторонами, расписки о получении и передаче денежных средств, акт приема-передачи. Найти их и представить в правоохранительные органы при условии заинтересованности и владельца, и арендатора весьма сложно.
14/11/13
Требуются дворники. Зарплата - 30 тысяч рублей за 2 недели
Москве нужно 50 тыс. дворников. Реально же их в городе 22 тыс., от 50 до 55% из них - таджики, киргизы, молдаване и украинцы.
Работа дворником в Москве означает уборку минимум 800 кв. метров территории за непривлекательную для столицы зарплату. Как сообщил журналистам заммэра по вопросам ЖКХ и благоустройства Петр Бирюков, их средняя зарплата составляет от 25 до 30 тыс. рублей.
Причем это жалованье уже с надбавками, поскольку по тарифам уборка упомянутых 800 кв. метров московского асфальта и газонов стоит 13,5 тыс. и лишь в ЦАО доходит до "рекордных" 15 тыс. рублей. Москвичи по понятным соображениям в дворники массово не идут.
Из-за облав, проводимых полицией и ФМС в поисках гастарбайтеров-нелегалов, стало меньше и дворников-гастарбайтеров. В этом году за пределы России выдворено 300 тыс. мигрантов. В ближайшие годы эти изгнанники назад точно не вернутся: для них установлен запрет на въезд на российскую территорию от 3 до 5 лет.
Как отметил Бирюков, интересы россиян, желающих трудоустроиться в Москве, власти ущемлять не собираются. В качестве позитивного примера заммэра привел эксперимент по созданию городского государственного бюджетного учреждения (ГБУ) "Автомобильные дороги". Это ГБУ запустили в прошлом году, результаты обнадеживающие.
Трудятся не гастарбайтеры, а жители Москвы и Подмосковья (таковых треть), остальные - приезжие-вахтовики из соседних областей. Условия вполне сносные: живут в двухэтажных социально-бытовых городках контейнерного типа со всеми удобствами. Хотя и плотно: по 6 человек в комнате площадью 18 кв. метров. Заработки - 30 тыс. рублей за две недели (при вахтовом методе).
В этом году запущен аналогичный проект городского госбюджетного учреждения - "Жилищник". Условия аналогичные: городки контейнерного типа со всеми удобствами за символическую плату. Обязанности: уборка, благоустройство дворов и подъездов. Власти рассчитывают, что работу на таких условиях сочтут привлекательной прежде всего жители близлежащих со столицей регионов.
14/11/13
Энергопаек подождет
Сергей Собянин предлагает дать регионам право самим вводить норму на электричество
Мэр обратился к правительству РФ с просьбой дать регионам право самим решать, когда вводить социальную норму на электроэнергию.
С введением соцнормы москвичам придется платить за потребленное сверх установленной планки электричество (50-70 кВт-ч на человека в месяц) существенно дороже. Предполагалось, что новый тариф должен заработать уже будущим летом. Еще в сентябре московский градоначальник отправил письмо президенту Владимиру Путину. В нем говорится: "Есть основания полагать, что негативные последствия социального характера превысят экономический эффект от введения социальной нормы".
Cейчас москвичи платят за электроэнергию заметно меньше, чем она стоит на самом деле. Понесенные на этом убытки энергетики покрывают за счет повышенного тарифа для промышленных предприятий и предпринимателей. Только в этом году промышленники компенсируют за москвичей 10 млрд рублей. И это при том, что в столице тарифы - одни из самых низких в стране.
Средняя цена за кВт-ч для жителя Москвы составляет 2,49 руб, для предприятия - 3,23 руб. Но в энергетической комиссии Москвы подсчитали, что на плечи горожан при внедрении соцнормы перейдет только 3,4%, или не более 300 млн рублей от тех 10,2 млрд, которые юрлица сейчас переплачивают из-за повышенных тарифов.
"Сложится ситуация, когда бизнес ощутимо не сэкономит, а люди удорожание почувствуют, для некоторых москвичей оно составит до 40%", - говорит начальник управления региональной энергокомиссии .
По сути, введение соцнормы должно привести регионы, где разница в тарифах для граждан и бизнеса доходит до 100-150%, к московским 23%. Но если у Москвы они уже есть, то зачем соцнормы ей? Потому и было написано письмо. И его не оставили без внимания.
- Нам сообщили, что в 2014 году решение о переходе на соцнорму будут принимать субъекты Федерации, - рассказал "РГ" глава департамента экономической политики и развития города Максим Решетников. - Произойдет то, что и предлагал Собянин. Мы ратуем за то, чтобы право перейти к соцнорме регионы получили бессрочно.
В энергетической комиссии сообщили: скорее всего в следующем году регионы все же будут самостоятельно решать судьбу соцнормы, а в Москве ее вводить не будут.
Кстати
С сентября этого года "энергетический паек" введен в 6 регионах - Орловской, Владимирской, Нижегородской, Ростовской областях, Красноярском крае и Забайкалье. А в Самарской области его уже успели отменить - по требованию местной Общественной палаты.
14/11/13
Чтобы крышу не снесло
За срыв капремонта можно попасть в тюрьму
За некачественный или проведенный с опозданием ремонт многоквартирного дома в скором времени можно будет получить реальный тюремный срок. Законодатели и общественники предлагают установить административную и уголовную ответственность для должностных лиц за неэффективную трату бюджетных средств, выделенных на капремонт и расселение аварийного жилья.
И наказывать есть за что. Последняя проверка Счетной палаты РФ показала, что с 2008-го до 2012 года выделенные на ремонт и снос деньги зачастую "уходили" не совсем в ту сторону. Так, например, региональные программы по переселению из аварийного жилья не выполнены до сих пор. В 2009 году в регионах не успели расселить 237 домов, в 2010-м - 186 домов, в 2011-м - уже 2,1 тысячи домов, а в прошлом году "забыли" уже о 1,9 тысячи домов. По словам аудитора Счетной палаты Юрия Росляка, в опасных строениях оставались жить более 70 тысяч человек.
Одна из основных причин этого, по словам Росляка, плохая работа подрядных организаций и застройщиков, которые вовремя не предоставили новые квартиры переселенцам. "При этом ответственность для них в лучшем случае сводится к предъявлению претензий или штрафных санкций, - заявил вчера аудитор на парламентских слушаниях в Совете Федерации РФ. - А многим подрядчикам и вовсе удается избежать ответственности, объявив о своем банкротстве или ликвидации".
Чтобы таких проблем не возникало в будущем, по словам Юрия Росляка, в России необходимо начинать строить легковозводимые и энергоэффективные дома. Причем строить их надо на площадках, уже имеющих все необходимые коммуникации. Только тогда проволочек с переселением не будет.
С теми, кого все-таки переселили, дела обстоят не лучше. Были случаи, когда люди попадали в такие же "аварийные" условия. В связи с этим первый зампред Комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ Елена Николаева предложила узаконить возможность выбора нового жилья не только для собственников, но и социальных нанимателей жилья. Во многих регионах власти не спешат сносить расселенные строения. По состоянию на 1 января 2013 года снесено только 43 процента аварийных домов из тех, что было запланировано сравнять с землей с 2009 по 2012 годы. "В пустых домах живут временные рабочие, нанятые для выполнения коммунальных работ, - отметил Андрей Чибис, руководитель рабочей группы по развитию ЖКХ Экспертного совета при правительстве. - При этом земля, на которой стоят эти дома, простаивает без дела". Что касается капитального ремонта, то и тут Счетная палата нашла массу нарушений. Это и некачественные работы, и завышение стоимости работ, и нарушение конкурсных процедур при выборе подрядчиков. "Действительно, сейчас очень много вопросов возникает по поводу "нечестного" отбора домов в программу капремонта, - подтвердила Николаева. - В каких-то домах подъезды красят по два раза в год, а в каких-то - рабочих в глаза никогда не видели".
Все это происходит от того, что в стране не существует единого мониторинга ветхих строений. Бывает такое, что данные о числе домов, нуждающихся в ремонте, отличаются в 2-3 раза. "Необходимо уточнить это понятие и внести соответствующие изменения в Жилищный кодекс", - уверена Елена Николаева.
Яркий пример неэффективного использования коммунальных средств - неизрасходованные средства. "Только в 2012 году регионы вернули почти 290 миллионов рублей, а в 2013 году - почти 600 миллионов рублей, - заявил Юрий Росляк. - Это упущенные возможности для ремонта".
Ветхих домов с протекающей крышей и трещинами в стенах с каждым годом становится все больше. Региональные власти, как выяснилось, не спешат переводить их в разряд аварийных. "Руководители муниципалитетов сдерживают процесс перевода из ветхого в аварийное, потому что над ними висит "дамоклов меч" прокуратуры, - сказал Аркадий Чернецкий, первый зампредседателя Комитета Совета Федерации по федеральному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера. - На это нужна немедленная реакция правительства, иначе вся программа пойдет кувырком".
Но начинать надо с ужесточения ответственности, уверены эксперты. "Сегодня за нерациональную трату денег законодателем не предусмотрена ни административная, ни уголовная ответственность, поскольку критериев оценки эффективности использования бюджетных средств не существует, что не позволяет определить степень неэффективности", - говорится в заключении Счетной палаты РФ. - Поэтому необходимо определить это понятие, а также дополнить КоАП и УК положениями, устанавливающими ответственность должностных лиц за это нарушение".
Кстати, со следующего года государство прекращает финансировать проведение капремонта в жилых домах. На него придется скидываться самим собственникам квартир и домов - поправками к Жилищному кодексу, принятыми в конце 2012 года, в составе квартплаты введен еще один обязательный платеж - на проведение капремонта.
Но не все регионы могут успеть в срок принять все необходимые законы, чтобы система заработала с 1 января 2014 года. Кроме того, по-прежнему не решен вопрос с суммой взносов, который ежемесячно собственники должны будут отчислять в региональный фонд капитального ремонта или фонд собственного дома. Ранее предполагалось, что в среднем по стране это будет стоить 6-10 рублей с квадратного метра. К примеру, В Москве средний платеж за квартиру площадью 65 метров может составить 650 рублей. На первый взгляд это довольно ощутимая сумма, но эксперты полностью уверены в необходимости этого дополнительного платежа.
"Размер этого взноса должен быть адекватным, чтобы программа капитального ремонта действительно работала, - уверен Андрей Чибис. - Очень часто у региональных властей возникает желание снизить эту планку до 2 рублей в угоду своим избирателям, это их право. Но при этом они должны понимать, что загоняют себя в ловушку - денег на ремонт очередного дома может не хватить. Мы подсчитали, что разумным будет платеж в 5-7-10 рублей за квадратный метр".
14/11/13
ЦБ сдает агентов
Комиссии за оплату услуг ЖКХ и сотовую связь в платежных терминалах могут увеличиться
Центробанк намерен взять под контроль платежные терминалы. Граждане оплачивают через них сотовую связь, ЖКХ, другие услуги. Сейчас этот огромный рынок фактически никем не контролируется.
Есть, правда, риск, что регулирование приведет к повышению и без того немаленьких комиссий, взимаемых терминалами, предупреждают некоторые эксперты.
Все будет в порядке, успокаивают их оппоненты. И уточняют, что регулирование платежных агентов (именно такие организации владеют терминалами) укладывается в общий курс борьбы с так называемым "теневым банкингом". То есть рынка финансовых услуг, которые не попадают под надзор регулятора. Его объемы в нашей стране - около 12,5 триллиона рублей, или почти 30 процентов от всей банковской системы, рассчитал для "РГ" аналитик "Инвесткафе" Михаил Кузьмин.
Правда, платежные терминалы - это лишь небольшая часть, которую можно отнести к "теневому банкингу". Но, как говорится, лиха беда начало! Курс на борьбу с "теневым банкингом" провозгласила "двадцатка", в которой Россия председательствовала в этом году. Криминала в "теневом банкинге", несмотря на грозное название, может и не быть. Но риск в том, что этот огромный сегмент рынка "выпал" из-под надзора, что там происходит, какие "пузыри" зреют, никто не знает. Объем рынка платежных агентом приближается к триллиону рублей, инфраструктура, которой они владеют, по стоимости приближается к цене инфраструктуры банков, входящих в топ-15, приводят пример эксперты. Работающие в этом бизнесе юрлица по общим требованиям должны для запуска бизнеса иметь капитал в 10 тысяч рублей. К платежным агентам-индивидуальным предпринимателям (ИП) требований по капиталу нет.
"С учетом создания мегарегулятора вполне логично, что именно ЦБ будет курировать платежных агентов, а соответственно устанавливать требования для участников этого рынка", - считает Михаил Кузьмин. По сведениям некоторых источников, речь идет о том, что требования к капиталу агентов будут повышены до 10 миллионов рублей. Крупнейшие игроки ужесточение переживут без проблем: требования к капиталу они потянут спокойно.
"Сложности возникнут у небольших и средних компаний, которые не смогут увеличить капитал до необходимого размера", - прогнозирует Кузьмин. И это наверняка отсечет от рынка индивидуальных предпринимателей. Так что, если планируемые новации станут реальностью, рынок электронных платежей, безусловно, претерпит изменения.
Сокращение количества игроков обычно приводит к большей стоимости услуг. Впрочем, Кузьмин надеется, что повышения комиссий не произойдет. С увеличением количества банкоматов и развитием интернет-банкинга конкуренция все равно будет повышаться, участникам рынка придется снижать комиссионные вознаграждения, надеется он.
К тому же необходимость контроля над платежными агентами назрела давно. Терминалы по оплате услуг - это классический пример "теневого банкинга" в России, говорил раньше в интервью "Российской газете" замминистра финансов Сергей Сторчак. "Регулятор, надо полагать, достоверно не знает, кто эти автоматы на самом деле держит. Не уверен, что их деятельность специально регулируется. И на самом деле таких структур очень много", - отмечал замминистра.
В зону "теневого банкинга" входят далеко не одни платежные терминалы. "Иногда появляются поддельные сайты кредитных организаций, целью которых является сбор личной информации у физических лиц. Здесь вопрос должен решаться в первую очередь правоохранительными органами", - приводит пример Михаил Кузьмин. Кроме того, существует еще и проблема с рынком банковских гарантий, на котором часто циркулируют поддельные гарантии. "Решением станет создание единого реестра гарантий, что поможет ликвидировать с рынка основной массив подделок", - предлагает аналитик. Существуют, по его словам, на этом рынке и компании, которые нелегально созданы или осуществляют деятельность без лицензии. Они вполне могут и не выплачивать в госказну налоги в необходимом объеме.
Помимо этого, к "теневому банкингу" эксперты относят также и многочисленные инвестиционные и управляющие компании, инвестиционные фонды. По сути, они выполняют абсолютно ту же работу, что и инвестиционное подразделение банка. Но банковской лицензии у них, само собой, нет.
Тем временем
Общий объем "теневого банкинга" в мире в прошлом году был равен 67 триллионам долларов. Это порядка 86 процентов ВВП всей планеты. Наиболее быстрый рост этого сектора наблюдался до финансового кризиса: с 2002 по 2007 годы. После кризиса темпы несколько замедлились. Наибольшие объемы у "теневого банкинга" в США, его эксперты оценивают в 23 триллиона долларов. Но в последнее время эксперты особенно много говорят о "теневом банкинге" в Китае, оценки его объемов разнятся от 40 до 70 процентов от ВВП страны. В то же время в каждом государстве у "теневого банкинга" свои особенности.
14/11/13
Как насчет...
Глава Счетной палаты Татьяна Голикова о золотом мундире, соблазнах и бюджетных расходах
Сорок уже принятых госпрограмм не стыкуются с бюджетом. Министерствам к 1 февраля придется срочно их переписать, потом ими займется Счетная палата.
Как научить чиновников эффективно тратить бюджетные деньги? Почему госимущество приватизируется "за копейки"? На эти и другие трудные вопросы на "Деловом завтраке" в "РГ" ответила председатель Счетной палаты Татьяна Голикова. Но начался разговор с фирменных редакционных пирожков, которые подают к завтраку, и с "форменного" вопроса...
Татьяна Алексеевна, у аудиторов очень красивый мундир - нарядный, с золотым позументом. Вы себе такой пошили?
Татьяна Голикова (смеется): Нет, и пока не собираюсь. Форма, конечно, есть. Но сейчас, на мой взгляд, содержание важнее, чем форма. Пока еще какое-то время я буду так рассуждать. Аудиторы использовали форму по традиции, как мне рассказывали, для проведения заседаний коллегии, чтобы более серьезно все смотрелось. Но мне кажется, что для гражданского ведомства форма своего рода атавизм.
А какой будет с вашим приходом "формула" Счетной палаты, определяющая направление, главный характер ее работы?
Татьяна Голикова: Счетная палата - независимый орган внешнего финансового контроля. Какой она будет? На этот вопрос отвечает новый закон о Счетной палате, который принят в этом году. Он, например, определил для нее такие функции, как экспертиза всех законодательных и нормативных актов, связанных с последствиями расходов бюджета. Это с одной стороны.
С другой - сориентировал нас и на экспертизу госпрограмм, крупных государственных проектов.
Для меня это понятно, потому что такого рода высшие органы финансового контроля в других странах занимаются еще и работой, которую я называю содействием исполнительной власти в ликвидации недочетов и пробелов в действующем законодательстве с точки зрения правоприменительной практики. На основе той информации, которую дает контрольный орган, власть имеет все основания поправить ситуацию. Если, конечно, соглашается с контролером.
Не срослось...
Итак, на первом этапе ваша деятельность будет строиться по принципу "помоги госорганам"?
Татьяна Голикова: Мы будем содействовать их работе. Если не отреагировали на то, что мы предлагаем, тогда уже в установленном порядке будем проводить проверку, которая уже в жестком режиме укажет на проблемы, недостатки и нарушения.
Собственно, с этого мы и начали. Речь идет о сорока государственных программах, принятых правительством в течение 2годов, которые легли в основу проекта бюджета на 2годы. От развития электроэнергетики и строительства самолетов до внутреннего туризма. К сожалению, сегодня это утвержденные программы, но их параметры не соответствуют проекту бюджета. И предстоит серьезная работа по их пересмотру не просто с точки зрения бюджетных ассигнований, закладываемых на их реализацию, а что более важно - четкого соответствия приоритетам, заложенным в стратегических документах. Так что это только начало пути.
То есть госпрограммы не срослись с бюджетом? Почему?
Татьяна Голикова: Наверное, системе трудно пока воспринять принципиально другой подход к формированию бюджета через госпрограммы. А ведь идея простая. Есть долгосрочные и среднесрочные документы государства: Концепция социально - экономического развития страны до 2020 года, основные направления деятельности правительства до 2018 года. Там обозначены приоритеты, показатели, задан тренд на этот период. Программы и должны были стать инструментом реализации этих приоритетов. А бюджетные деньги тем механизмом, который помогает программы и цели реализовать.
Не срослось. Ни одно, ни второе, ни третье. Взять любую программу. Абсолютно любую, в любой сфере: ни показатели не соответствуют программным документам правительства, ни деньги не соответствуют бюджету, ни цели, которые заявлены в этих программах, реалиям. Я даже не говорю про показатели, которые заданы в указах президента от 7 мая 2012 года, к сожалению, они тоже в значительной части не корреспондируются с программами.
Почему так произошло? Наверное, на это у меня есть ответ из своего опыта работы. В 2012 году первые госпрограммы принимались на подъеме в хорошем смысле этого слова, мол, все решаемо. Наверное, казалось, что можно найти в бюджете те объемы ресурсов, которые сегодня в эти программы заложены. Никто из министров не обращал внимания на министерство финансов, которое и громко, и тихо, но всегда напоминало, что этих денег нет и не будет. Буквально на днях пришло поручение премьера до 1 февраля 2014 года все госпрограммы привести в соответствие с бюджетом.
Два года работы над ними и лишь два месяца на исправления? Так бывает?
Татьяна Голикова: Это глобальная работа. Должен быть какой-то координирующий центр, который бы обеспечил соответствие этих программ именно тем целям и задачам, которые заявлены как приоритеты. Думаю, что в итоге разбираться и координировать всю работу предстоит правительству, первому вице-премьеру Игорю Шувалову, он в правительстве отвечает за экономику и финансы. Но это всего лишь мое предположение.
Получается, что программы, за которыми уже стоят сформированные проекты, отрасли, люди, урежут?
Татьяна Голикова: Когда уменьшаются заявленные пожелания по финансированию, а именно эту картину мы сейчас наблюдаем, то на первый план выходит вопрос: "А что приоритетно в той или иной программе?" И здесь, конечно, отраслевой министр должен взвесить приоритеты, которые для него важны в его отрасли, и вынести их на публичное обсуждение.
Опасность сейчас еще и в том, что можно деньги по программам "размазать - по три копейки на каждую". Но и результата не получить, и на приоритеты, которые заявлены, не выйти. И такая тенденция уже наметилась. В ряде министерств многие настроены на формальный секвестр. Я говорила с Шуваловым про это. И, насколько я поняла, он не хочет таким образом сводить госпрограммы с бюджетом, утрачивая ключевой смысл: программы - инструменты реализации заявленной политики в этой или иной сфере деятельности.
Две недели назад президент объявил о создании президиума экономического совета. Вы вошли в его состав. Какие риски, на ваш взгляд, сейчас самые главные?
Татьяна Голикова: Первый - сырьевая зависимость. К сожалению, мы пока не достигли того уровня, который обеспечивал бы нам стабильное поступление доходов в бюджет от несырьевого сектора. Сейчас 50 на 50 - доходы нефтегазового и не нефтегазового секторов. Второй - снижение темпов экономического роста в 2013 году, не соответствующее планам правительства.
В связи с этим думаю, что параметры бюджета по исполнению 2013 года будут не такими, как планировалось. Как это отразится на бюджете 2014 года, сейчас сказать сложно. Прогноз достаточно консервативный. Я сторонник скрупулезного счета. Бюджет не должен допускать очень больших вилок с точки зрения достижения тех или иных показателей. Все-таки бюджет - это не перспектива и не прогноз, вот он сегодня такой, а завтра он не сбылся. Бюджет - это документ: сколько доходов и источников спланировано, такой объем расходов надо исполнить, чтобы не допустить секвестра.
Нестандартных решений можно ждать от президиума экономического совета?
Татьяна Голикова: С учетом положений экономического совета будут приниматься решения, от которых глобально зависит развитие нашей экономики, страны. В президиуме представлены и эксперты, и члены правительства, и администрация президента. Его возглавляет президент страны. А это значит, что предстоит поиск консенсуса в самых сложных вопросах развития экономики и консолидированное принятие решений. Что касается нестандартности, знаете, мы никогда не были стандартной страной. Поэтому нестандартность в решениях, думаю, точно будет обеспечена.
Эхо "Оборонсервиса"
Счетная палата собирается в перспективе делать заявления о громких делах, проверках?
Татьяна Голикова: Мы дела не заводим. Но уже прошли первые тематические коллегии по проверкам. Из тех материалов, что были рассмотрены, больше всего меня поразило полное отсутствие системы управления имуществом в стране.
Сплошь и рядом проблемы с отсутствием регистрации, с оценкой, нахождением того или иного объекта сразу в двух реестрах - федеральном и региональном, незаконный отъем площадей или земель Федерации. Либо, наоборот, у региона. Главное беспокойство здесь в том, что государственное имущество выставляется на торги и продается по заниженным ценам. Новому составу Росимущества, надеюсь, удастся переломить ситуацию. Они нам в определенной степени сегодня благодарны за то, что мы выявляем нарушения в результате проверок. Но пройдет год и отвечать за то, что реально сделано, будет уже сегодняшний новый состав Росимущества.
Что касается других проверок, то они укрупненно делятся на два типа. Когда речь идет о целевом и эффективном использовании средств или мониторинге за исполнением какого-либо конкретного проекта с участием средств бюджета. Например, в конце 2012 года правительство выделило очень большие деньги - 50 миллиардов рублей "РусГидро" на строительство электростанций в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Деньги никто не украл. Они до сих пор лежат на депозите Сбербанка, на них начисляются проценты, за первое полугодие накапало почти 1,6 миллиарда рублей. Но перспективы со строительством объектов неочевидны. Тема о внесении бюджетных средств в уставные капиталы предприятий болезненная. В этом смысле мы своего рода возбудитель спокойствия.
Эхо "Оборонсервиса" скажется как-то на проверках Счетной палаты, чаще будете проверять силовые структуры?
Татьяна Голикова: Конечно. Во-первых, приобретен опыт, в том числе и такого рода проверок. Во-вторых, проверка живет определенное количество времени. Что я имею в виду? Она завершилась, вынесены конкретные предписания, осуществляется мониторинг их исполнения. "Оборонсервис" не будет исключением.
Прежний состав Счетной палаты в год проводил примерно 500 проверок. Это много или мало? Есть план на 2014 год?
Татьяна Голикова: Я считаю, что это много. У нас не такой большой инспекторский состав, чуть более 800 человек. Причем мы проверяем и бюджеты регионов, выезжая на места.
Голикова: Социальные расходы бюджета в 2014 году будут обеспечены
Надо выстроить работу так, чтобы люди постоянно не находились в отъезде. У них все-таки семьи. Это житейский взгляд. Теперь про глубину проверок. Она, наверное, тоже изменится. Брать все-таки надо не количеством, а содержанием и качеством проверок. Сколько их будет в следующем году, мне сложно сказать, мы только приступили к формированию плана. Он будет обсуждаться в декабре на коллегии.
Но до 1 сентября 2014 года президент нам поручил проверить все государственные программы на предмет их соответствия стратегическим целям и задачам правительства и государства. Это очень большая работа. Потому что когда ты проверяешь госпрограмму в конкретной сфере деятельности, объединяющую все расходы, то придется считать абсолютно все. И такое произойдет впервые. Сейчас у нас есть 2,5 месяца на подготовку того, чтобы начиная с 1 февраля 2014 года, когда госпрограммы будут скорректированы, квалифицированно их проверить.
А какие изменения коснулись аудиторского направления контроля за Резервным фондом и Фондом национального благосостояния?
Татьяна Голикова: Это направление до сих пор в Счетной палате было объединено по очень странным признакам - оно "отвечало" за Центральный банк, кредитные и финансовые организации, государственный долг, связь и информатику. Для меня это стало загадкой, при чем тут связь и информатика?
В итоге сейчас одно направление разделилось на несколько. Госдолг, международные финансовые организации, источники финансирования дефицита бюджета, учет средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния стало самостоятельным, им занимается аудитор Татьяна Николаевна Мануйлова. Ее финансовая биография, кстати, идеальна - она работала в Казначействе, в министерстве финансов, заместителем директора департамента финансов в аппарате правительства, заместителем председателя Пенсионного фонда по финансам.
Правительство объявило, что будут распечатаны средства Фонда национального достояния. Счетная палата на каком этапе к контролю подключится?
Татьяна Голикова: За нами в законе о Счетной палате записана экспертиза крупных проектов. До 1 декабря 2013 года появится регламент взаимодействия между правительством, Госдумой и Счетной палатой о том, в какой момент подключаться к экспертизам. На мой взгляд, это нужно делать на этапе формирования проектов. А точнее, когда есть консолидированная позиция всех согласовавших проект министерств и документ готов для обсуждения в правительстве.
На эффекты рассчитайся!
Вы говорили, что понятие "эффективность" должно быть у всех одинаковое. Но какие показатели эффективности могут быть применены к бюджетному учреждению, которое получает субсидии на основании госзадания, где уже записаны показатели, согласованы нормы, расходы, все они подсчитаны.
Голикова: Госпрограммы требуют пересмотра с учетом жесткого бюджета
Татьяна Голикова: Очень сложный вопрос. В бюджетном законодательстве есть определение эффективности: меньшая цена - наилучший результат.
В 2009 году Счетной палатой утвержден стандарт аудита эффективности на базе различных критериев для различных направлений деятельности. Такого рода стандарты актуальны, но требуют доработки с учетом правоприменительной практики, над этим сейчас работаем, в том числе в связи с поручением президента. Вообще, все стандарты контрольной работы, которые будет принимать Счетная палата, надо делать публичными. Тогда для тех, кого проверяют, становится понятным, как их проверяют и насколько это соответствует установленным процедурам.
Сейчас очень многие, в том числе в минфине, говорят о том, что бюджетная сфера настолько разрослась, что ее надо сократить. Что на ваш взгляд будет с бюджетными учреждениями?
Татьяна Голикова: Думаю, в ближайшее время никаких кардинальных изменений не будет. Еще не наработан достаточный опыт в рамках недавно принятого законодательства по функционированию новых форм бюджетных учреждений. К сожалению, для многих руководителей существует традиционный подход к бюджетным деньгам - "освоение", а план финансово-хозяйственной деятельности с результатами работы некий атрибут закона.
А как живет этот план? Сейчас минфин от него устранился. Отраслевые ведомства занимаются вяло. Но если мы зададимся вопросом, а где же работа на результат, то тогда именно план финансово-хозяйственной деятельности становится ключевым, так как в нем фиксируются те услуги и работы, которые должны быть оказаны или предоставлены. Если в ближайшее время отраслевые министерства и ведомства этим не озаботятся, мы быстро скатимся в ситуацию, с которой стартовали, - "освоение". Достижение заданного результата - это достаточно серьезная проблема для использования бюджетных средств в России.
1декабря 2013 года Счетная палата и минфин должны разработать критерии эффективности расходования бюджетных средств. Можете сейчас озвучить хотя бы один из них?
Татьяна Голикова: Пока нет. Мы еще поработаем.
Предложено повышать персональную ответственность должностных лиц за неисполнение бюджетной дисциплины. И как мотивировать государственную машину к исполнению эффективных расходов бюджета, на ваш взгляд? Вносить изменения в Уголовный кодекс?
Татьяна Голикова: Мне кажется, что ответ на этот вопрос очевиден - человек должен быть мотивирован на то, чтобы соблюдать законы. И другого ответа, наверное, здесь не должно быть.
Почему недобросовестность появляется в нашей жизни? Мне сложно сказать, наверное, очень велики какие-то соблазны. Как этого избежать? Почти философский вопрос. На мой взгляд, полностью этого не избежать. Мне кажется, сейчас стали бояться больше. Личное такое субъективное ощущение. Все-таки за последние годы прозрачность работы повысилась.
Если говорить о деньгах, то я своих коллег из минфина очень хочу поддержать - они всячески стремятся опрозрачить бюджетные процедуры, и здесь мы с ними уже договорились о тандеме. Это очень сложная задача. Уровень бюджетной дисциплины бюджетополучателей оставляет желать лучшего в силу того, что многие из них начинают основное расходование средств лишь только во втором полугодии финансового года. И на протяжении многих лет мы это видим. Несмотря на то, что по значительному количеству расходов есть право заключать трехлетние контракты и совершенно спокойно исполнять бюджет.
Пока лишь единицы главных распорядителей такой возможностью пользуются. К сожалению, и по бюджету 2013 года очень большие объемы ресурсов - 327 миллиардов рублей - перераспределяются. Наверное, при 14 триллионах рублей общего бюджета 327 миллиардов рублей, с одной стороны, это и не очень много. Но, с другой стороны, это очень много: на 327 миллиардов финансируется все отечественное здравоохранение. При таком перераспределении это свидетельствует только об одном - некачественном планировании, неэффективном управлении ресурсами главными распорядителями. А в целом 14 триллионов рублей в бюджете. Много или мало? Много. За это можно столько всего сделать хорошего. А когда я сейчас при проверках вижу, что нецелевое использование бюджетных средств зачастую достигает миллиардов, то меня просто оторопь берет.
Это злая воля или непрофессионализм?
Татьяна Голикова: Я думаю, и то, и другое. Непрофессионализма очень много. Профессиональный уровень, к сожалению, снизился, а не повысился.
В целом? Мы говорим и о космической отрасли, и о бухгалтерах?
Татьяна Голикова: Я говорю о профессиональных управленцах, которые организуют тот или иной процесс.
Тандем для аудиторов
На сайте Счетной палаты прочитали биографию 12 аудиторов. Нам казалось, что все они выпускники лучших финансово-экономических вузов, долго работали в минфине, в контрольных управлениях аппарата президента. Но у большинства ваших аудиторов военное, партийно-хозяйственное образование. Считаете ли вы такую ситуацию нормальной?
Татьяна Голикова: Шесть новых аудиторов выдвигали четыре фракции Госдумы. Собственно, они и оценивали их на профессиональную пригодность. Но я бы так жестко, как вы сейчас сказали, не стала к этому относиться. Например, из КПРФ, ЛДПР пришли люди, которые довольно долго работали в бюджетном комитете. И опыт работы, пусть и не такой, о котором вы говорите, но они имеют. В первую очередь управленческий, связанный с финансовым законодательством - бюджетным, налоговым.
Что касается будущего, я, наверное, с вами соглашусь, что все-таки люди должны обладать образованием, которое является базовым для этой работы. Я лично отдаю предпочтение тандему финансистов и отраслевиков. Если за аудитором стоит хорошая инспекторская команда, в которой есть и финансисты, и экономисты, и отраслевики, то это очень хорошее профессиональное сочетание, залог эффективной работы.
Финансист - это мое призвание на всю жизнь. Я 18 лет проработала в министерстве финансов. Но когда я пришла в минздравсоцразвития, первое, что я сказала своим коллегам: очень полезно хотя бы на какое-то время поработать в отраслевом министерстве. Потому что жизнь там совсем другая. Может быть, у меня было одно из самых сложных отраслевых министерств, но я приобрела такой багаж знаний, который не приобрела бы, работая в министерстве финансов. Для аудиторов это так же важно, как для любого руководителя министерства. Но аудитор помимо всего прочего должен быть еще профессиональным управленцем.
А СМИ кто из аудиторов будет заниматься? Почему вывели их из-под аудиторских направлений?
Татьяна Голикова: Создана специальная инспекция по СМИ, периодической печати и издательствам, которую возглавил бывший директор департамента министерства связи и массовых коммуникаций . Курировать это направление будут заместитель и председатель Счетной палаты.
Ваш заместитель - Вера Чистова. Какими темами она еще будет заниматься?
Татьяна Голикова: Она будет курировать вопросы минобороны, всех силовиков - и МВД, и ФСБ, и Следственного комитета, и МЧС. А также огромный блок государственного оборонного заказа, социальных расходов, которые осуществляют силовые ведомства.
Горячая тема
Лесные пожары. Они стали постоянными спутниками лета. Но вот такая ситуация: лес, село еще не горят, но горит поле, трава сухая... Вопрос пожарным: "Почему вы не тушите поле?" Они говорят: "Придет Счетная палата и скажет - нецелевое использование средств. Это должен тушить лесник. Когда огонь придет в село, тогда будем тушить мы. Нам на это деньги выделены". И была действительно такая абсурдная ситуация, когда ждали: загорится село, тогда будет целевое использование средств.
Татьяна Голикова: Не очень удачный пример. При чрезвычайной ситуации нельзя в таком ракурсе рассматривать использование финансовых ресурсов. И муниципалитеты, и МЧС в случаях непреодолимой силы используют все ресурсы, которые необходимы для того, чтобы ее остановить или преодолеть. Это как оказание экстренной медицинской помощи. У тебя нет полиса, у тебя нет прописки. Но если ты находишься в критическом (экстренном) состоянии, тебе лечебное учреждение обязано оказать помощь.
На вашей встрече с главными редакторами Счетной палате предлагали оказание консультационных услуг. Вы думаете над этим? Если надумаете, то "РГ" всегда к вашим услугам. С тем чтобы стать постоянно действующей "горячей линией". Сбор вопросов тоже за нами. И вообще аудитория наша от слова "аудит".
Татьяна Голикова: Думаем, это важное направление. Я боюсь, что мы вас замучаем результатами проверок.
Журналистов замучить непросто. Так что к работе готовы.
