ФСС учит болеть правильно

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

20 апреля 2004 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

ФСС учит болеть правильно

(«Экономика и жизнь» № 15/04)

В. СИЯЕВ

Фонд социального страхования РФ сво­им постановлением от 17.03.04 №24 ут­вердил новые Мето­дические указания о порядке назначения, проведения докумен­тальных выездных проверок страхова­телей по обязатель­ному социальному страхованию и при­нятия мер по их ре­зультатам.

Кого проверяют в первую очередь

Критерии отбора страхо­вателей для проведения вы­ездной плановой проверки Фонд установил следующие:

• охват проверкой всех страхователей не реже одного раза в три года;

• значительные расходы по средствам Фонда;

• получение от Фонда значительных сумм на возме­щение расходов по обязательному социальному страхованию;

• результаты камераль­ной проверки, свидетельст­вующие о возможных нару­шениях.

Если страхователь не под­падает ни под один из этих критериев, то его разрешается проверить внепланово.

Срок проверки

Полная свобода предоста­влена и для установления срока проверки конкретно­го страхователя.

Ограничение лишь одно: срок проверки, исчислен в календарных днях, не

может превышать двух ме­сяцев плюс по месяцу на ка­ждый филиал и представи­тельство.

Смотри на больничный внимательно

Фактически Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граж­дан, утвержденная Минздравмедпромом РФ и Фон­дом социального страхова­ния РФ от 19.10.94 № 000/21, должна быть настольной книгой бухгалтера.

Листок нетрудоспособно­сти должен иметь разборчи­вые записи медицинских ра­ботников, четкие печати, а при его выдаче врачом, за­нимающимся частной меди­цинской практикой, — фа­милию врача и номер лицен­зии на право осуществления экспертизы временной не­трудоспособности. Имею­щиеся исправления должны быть заверены печатями ле­чебно-профилактического учреждения.

При этом больничный нельзя оплачивать, в част­ности, если:

- не указан вид временной нетрудоспособности;

- не указано место рабо­ты;

- выдан (продлен) граж­данам, находящимся вне по­стоянного места жительст­ва, без разрешения администрации ЛПУ;

- выдан (продлен) леча­щим врачом на срок, превы­шающий 10 дней, и едино­лично или без решения клинико-экспертной комиссии — на срок свыше 30 дней;

- продлен лечащим вра­чом на срок более 30 дней без решения КЭК;

- выдан за прошедший пе­риод без решения КЭК (ис­ключение составляют: лист­ки нетрудоспособности, выданные в стационаре);

- выдан по месту житель­ства гражданина, а продлен в ЛПУ другой административ­ной территории без разрешения администрации ЛПУ;

- при выписке из стацио­нара продлен на срок свыше 10 дней;

- при прерывистых сро­ках освобождения от рабо­ты выдан за каждый период освобождения от работы без решения КЭК;

- продлен на срок свыше 10" месяцев (в отдельных случаях: травмы, состояния после реконструктивных операций, туберкулеза — свыше 12 месяцев);

- продлен после даты ре­гистрации документов уч­реждением медико-соци­альной экспертизы при установлении группы инва­лидности;

- выдан лечащим врачом по уходу за взрослым чле­ном семьи и больным под­ростком старше 15 лет, по­лучающими лечение в амбулаторно-поликлинических условиях на срок бо­лее 3 дней или по решению КЭК на срок более 7 дней, а также по уходу за указан­ными лицами в условиях стационарного лечения;

- выдан на срок свыше 15 дней по уходу за ребен­ком старше 7 лет без меди­цинского заключения о не­обходимости большего сро­ка (при амбулаторном ле­чении);

- выдан по уходу за ре­бенком старше 7 лет в ус­ловиях стационара без за­ключения КЭК о необходи­мости осуществления ухо­да;

- выдан гражданину, протезирующемуся в амбулаторно-поликлинических условиях протезно-ортопе­дического предприятия;

- в других случаях, когда больничный листок выдан с нарушениями Инструкции.

При наличии нарушений Фонд либо принимает ре­шение о непринятии к заче­ту расходов, либо принима­ет меры к ЛПУ, выдавшим листки нетрудоспособности, с нарушением Инструкции.

На вопрос о том, почему может быть наказана орга­низация, выплатившая больному пособие, а не врач, выдавший неправиль­но оформленный больнич­ный листок, Фонд молчит.

Зато Инструкция помога­ет решить проблему с опла­той времени болезни, если работник заболел, находясь за границей. В этом случае необходимо получить от за­граничного врача документ, подтверждающий времен­ную утрату трудоспособно­сти в период пребывания за границей. По возвращении такой документ: должен быть заменен на листок не­трудоспособности лечащим врачом с утверждением его администрацией ЛПУ.

Как начислить пособие

В Методических указани­ях подробно рассмотрен по­рядок начисления:

- пособия по временной нетрудоспособности;

- пособия по беременно­сти и родам;

- единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских уч­реждениях в ранние сроки беременности;

- единовременного посо­бия при рождении ребенка;

- пособия при усыновле­нии ребенка;

- ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

- социального пособия на погребение либо возмещение стоимости гаранти­рованного перечня услуг по погребению;

- оплаты дополнитель­ных выходных дней по ухо­ду за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до до­стижения ими возраста 18 лет.

Нежелательная переквалификация

Не сказано ни слова в Методических указаниях только об одном. При про­верках Фонда его сотруд­ники иногда самостоятель­но переквалифицируют за­ключенные в организаци­ях договоры гражданско-правового характера в трудовые. При этом они настаивают на том, чтобы на выплаты по этим дого­ворам страхователи дона­числили 4 процента в ФСС РФ, которые, как извест­но, по таким договорам в отличие от трудовых не начисляются.

В Методических указани­ях о праве на такие дейст­вия проверяющих не сказа­но ни слова. Оно и понятно. Право на переквалифика­цию гражданско-правового договора в трудовой, при наличии достаточных на то оснований, имеет только суд (ст. НТК РФ).

Страхователь вправе в случае несогласия с такими действиями проверяющих, как, впрочем, и с любыми другими, в двухнедельный срок со дня получения акта проверки представить в от­деление Фонда письменное объяснение мотивов отказа подписать акт или возраже­ния по акту в целом или по его отдельным положениям.

Учет и расходование «страшных» денег

(«Экономика и жизнь» № 15/04)

И. МИХАЙЛОВ

2 апреля 2004 года Минюстом России было зарегистрировано постановление Фонда социального страхования РФ (далее — Фонд) от 9 марта 2004 года № 22 «Об утверждении Инструкции о порядке учета и расходования средств обяза­тельного социального страхования» (далее — Инструкция). Инструкция определяет порядок учета и расходования средств обязательного социального страхования, формируемых за счет налогов, сборов и иных не за­прещенных законодательством поступлений в Фонд.

Самостоятельное страхование

Средства обязательного социального страхования расходуются .страхователя­ми — работодателями и отделениями Фонда.

За счет средств обяза­тельного социального стра­хования работодатели через, собственные бухгалтерии осуществляют расходы на:

• выплату работникам по­собий по государственному социальному страхованию;

• оплату путевок на оздо­ровление детей работников.

Виды расходов на государ­ственное социальное стра­хование, которые работода­тели осуществляют само­стоятельно, указаны в п. 2.1 Инструкции.

Работодатели, уплачиваю­щие ЕСН, осуществляют указанные в п. 2.1 Инструк­ции расходы в счет начис­ленного ЕСН, подлежащего уплате в бюджет Фонда в со­ответствии со ст. 243 НК РФ. Сумма ЕСН, подлежа­щая уплате в бюджет Фонда, уменьшается такими рабо­тодателями на сумму само­стоятельно произведенных ими расходов на государст­венное социальное страхо­вание. В случае превышения этой суммы над суммой на­численного ЕСН средства на осуществление (возме­щение) данных расходов вы­деляются отделениями ФСС РФ в порядке, установлен­ном п. 3.3 Инструкции.

Следует обратить внима­ние, что уменьшение суммы начисленных по ЕСН пеней и штрафов, причитаю­щихся к уплате в бюджет Фонда, на сумму расходов на государственное соци­альное страхование нало­говым законодательст­вом не предусмотрено.

Работодатели, которые не уплачивают ЕСН и не упла­чивают добровольно взносы на социальное страхование работников на случай вре­менной нетрудоспособно­сти, а также работодатели, чьи расходы на государст­венное социальное страхо­вание превысили суммы на­численного ЕСН, осуществ­ляют расходы, указанные в п. 2.1 Инструкции, за счет средств, выделяемых им от­делениями Фонда.

Для этого они должны по­дать в отделение Фонда (п. 3.3 Инструкции):

- письменное заявление страхователя;

- расчетную ведомость по средствам Фонда (форма 4-ФСС РФ);

- заверенные копии доку­ментов, подтверждающих обоснованность и правиль­ность расходов по государ­ственному социальному страхованию (например, больничные листы). Такие документы подают органи­зации, не уплачивающие ЕСН или имеющие по нему льготы;

- документы, подтвер­ждающие налоговые льготы по ЕСН;

- копии платежных доку­ментов, подтверждающих уплату ЕСН и иных налогов, которые заменяют ЕСН.

Средства выделяются от­делениями Фонда в течение двух недель с момента пред­ставления всех необходимых документов.

Работодатели, которые не уплачивают ЕСН и добро­вольно уплачивают взносы на социальное страхование работников на случай вре­менной нетрудоспособно­сти, осуществляют расходы на государственное социаль­ное страхование:

• в счет начисленных страховых взносов (пособия по временной нетрудоспо­собности);

• за счет средств, выделя­емых отделениями Фонда (расходы по обязательному социальному страхованию и расходы на выплату пособий по временной нетрудоспо­собности, если сумма расхо­дов на выплату этих пособий превысила сумму начислен­ных добровольных взносов) в порядке, установленном п. 3.3 Инструкции.

Пунктом 2.10 Инструкции предусмотрено осуществле­ние расходов на государст­венное социальное страхо­вание работодателями, явля­ющимися одновременно плательщиками ЕСН и ЕНВД и ведущими раздель­ный учет.

Расходы по государст­венному социальному страхованию работников, выплаты в пользу кото­рых включаются в налого­вую базу по ЕСН, относятся за счет начисленно­го ЕСН, подлежащего уп­лате в бюджет Фонда. Ра­сходы по государственному социальному страхованию иных работников осуществ­ляются за счет средств, вы­деляемых отделениями Фон­да в порядке, предусмотрен­ном п. 3.3 Инструкции.

Расходование средств отделениями Фонда

Расходование средств осу­ществляется на:

- возмещение расходов на обязательное социальное страхование;

- выплату пособия по го­сударственному социально­му страхованию адвокатам, индивидуальным предприни­мателям, физическим лицам и т. д.;

- иные цели (п. 3.1 Инст­рукции).

В соответствии с п. 3.2 Инструкции отделения Фон­да выделяют работодателям средства на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию:

- работодателям, являю­щимся плательщиками ЕСН, — в сумме расходов по обязательному социаль­ному страхованию, превы­шающих сумму начисленно­го ЕСН, подлежащего за­числению в бюджет Фонда;

- работодателям, имею­щим льготы по уплате ЕСН в соответствии с п. 1 ст. 239 НК РФ, — в сумме расходов по обязательному социаль­ному страхованию в преде­лах предоставленных льгот;

- работодателям, приме­няющим специальные нало­говые режимы, если они не уплачивают добровольно в Фонд страховые взносы на социальное страхование ра­ботников на случай времен­ной нетрудоспособности, — в сумме расходов на выплату работникам пособия по вре­менной нетрудоспособности в части, не превышающей одного минимального раз­мера оплаты труда, установ­ленного федеральным зако­ном, за полный календарный месяц, а также иных расхо­дов по обязательному соци­альному страхованию;

- работодателям, приме­няющим специальные нало­говые режимы и уплачиваю­щим добровольно в Фонд страховые взносы на соци­альное страхование работ­ников на случай временной нетрудоспособности, — в сумме расходов на выплату пособий по временной не­трудоспособности, превышающих сумму начислен­ных страховых взносов на социальное страхование ра­ботников на случай времен­ной нетрудоспособности, а также иных расходов по обязательному социальному страхованию.

Если работодатель имеет задолженность по уплате ЕСН и не может осуществ­лять выплату пособий по обязательному социальному страхованию работникам вследствие отсутствия средств на своих банковских счетах, по его заявлению от­деление Фонда может при­нять решение о выделении средств на указанные цели в порядке, установленном п. 3.3 Инструкции. При этом страхователи дополнитель­но представляют в отделе­ние Фонда выписки банков об отсутствии средств на их банковских счетах.

Особые случаи

Пособия выплачиваются отделениями Фонда адвока­там, индивидуальным пред­принимателям, физическим лицам, не признаваемым ин­дивидуальными предприни­мателями, и т. д.

Средства выделяются от­делениями Фонда на основа­нии:

• письменного заявления страхователя;

• копий платежных пору­чений, подтверждающих уп­лату страховых взносов в Фонд в течение 6 месяцев, предшествующих наступле­нию страхового случая, и до момента обращения в отде­ление Фонда;

• отчета по страховым взносам (форма 4а-ФСС РФ) за отчетный период;

• документов, являющих­ся основанием для назначе­ния и выплаты пособия (например, листок временной нетрудоспособности);

• Документов, подтверждающих полученный доход (журнал учета доходов и расходов, договоры оказа­ния услуг).

Отделение Фонда проводит проверку представлен­ных документов и в двухне­дельный срок с момента представления всех доку­ментов выделяет средства на выплату пособий (п. 4.2 и 4.3 Инструкции).

Учет и отчетность

Страхователи должны вести учет:

- начисленного ЕСН в Фонд;

- начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование ра­ботников на случай времен­ной нетрудоспособности;

- произведенных расхо­дов по обязательному соци­альному страхованию и по иным показателям согласно установленной отчетности;

- сумм по расчетам с от­делением Фонда.

Ежеквартально, не позд­нее 15-го числа месяца, следующего за истекшим квар­талом, страхователи пред­ставляют в отделение Фонда по месту регистрации отчет­ность по форме, утвержден­ной Фондом:

- страхователи-работода­тели — расчетную ведо­мость (форма 4-ФСС РФ);

-отдельных категорий страхователей, добровольно уплачивающих страховые взносы в Фонд, — отчет по страховым взносам (форма 4а-ФСС РФ).

Контроль

Инструкцией установле­но, что Фонд проводит доку­ментальные камеральные и выездные проверки страхо­вателей в соответствии с за­конодательством Россий­ской Федерации (п. 8.1 и 8.2 Инструкции).

Расходы, произведенные страхователями — пла­тельщиками ЕСН с нару­шением законодательных и иных нормативных пра­вовых актов РФ по обяза­тельному социальному страхованию либо не под­твержденные документа­ми в установленном по­рядке, по решению отделе­ний Фонда не принимают­ся к зачету в счет начис­ленного ЕСН, подлежаще­го зачислению в Фонд.

Расходы, произведенные страхователями-работодате­лями, применяющими специ­альные налоговые режимы, с нарушением законодатель­ных и иных нормативных правовых актов РФ по обяза­тельному социальному стра­хованию либо не подтвер­жденные документами в ус­тановленном порядке, по ре­шению отделений Фонда не принимаются в счет средств, полученных от отделения Фонда (п. 8.5 Инструкции).

Ущерб, понесенный Фон­дом в случае неправомерно­го расходования средств страхователями, указанны­ми в п. 8.5 и 8.6 Инструкции, возмещается ими добро­вольно или взыскивается Фондом самостоятельно в судебном порядке.

Не откладывая на старость

Михаил Зурабов срочно готовит новый пенсионный закон

(«Время» 20.04.04.)

Александр ГУДКОВ

Правительство экстренно готовит кор­ректировку едва стартовавшей пенси­онной реформы. Законопроект, предлагаю­щий большинству россиян самостоятельно позаботиться о размерах своей будущей пен­сии, будет рассмотрен на ближайшем заседа­нии кабинета министров и уже в мае внесен в Госдуму. По крайней мере так пообещал вчера президенту бывший глава Пенсионно­го фонда, а ныне министр здравоохранения и социальной защиты Михаил Зурабов. В бе­седе с Владимиром Путиным г-н Зурабов, естественно, не стал напоминать, что корре­ктировка пенсионной реформы вызвана давним желанием главы государства снизить налоговую нагрузку на предприятия.

Законопроект, о котором вчера говорил Михаил Зурабов, предусматривает реализа­цию предложений лидеров экономического блока кабинета — главы и руководителя Минэкономразвития Германа Грефа. Реформаторы полагают, что государство должно позаботиться о ком­пенсации неизбежных потерь Пенсионного фонда после снижения единого социального налога. Самым простым вариантом решения этой проблемы было бы повышение пенси­онного возраста, но эта лежащая на поверхности идея была отвергнута. На состоявшей­ся месяц назад расширенной коллегии двух экономических министерств взяли за основу более мягкую схему, призванную материаль­но стимулировать россиян продолжать рабо­ту и после достижения пенсионного возрас­та. По оценке Алексея Кудрина, отработав «лишние» пять лет, гражданин будет полу­чать пенсию на 50—65% больше той, которая ему причиталась бы изначально.

Кроме того, государство обещает стиму­лировать граждан, готовых своими кровны­ми рублями помочь ему компенсировать по­тери от снижения ЕСН. А именно, тех, кто будет добровольно вносить на свой накопи­тельный пенсионный фонд не менее 4% го­дового заработка. На счет «добровольцев» из бюджета обещают дополнительно перечис­лять сумму, равную еще 2% зарплаты.

Судя по словам Михаила Зурабова, эти озвученные месяц назад идеи сегодня уже не только облечены в форму законопроекта о дополнительном пенсионном страхова­нии, но «согласованы со всеми министерст­вами и ведомствами». «В целом есть пони­мание, что закон надо принять», — заверил вчера президента министр здравоохранения и социального развития.

Пенсионное самообслуживание

(«Деньги» № 15)

ЛИЗА ГОЛИКОВА

Налоговая реформа, которая сейчас готовится правительством, кардинально изме­нит пенсионную систему страны. Два года назад, запуская пенсионную реформу, правительство обещало всем достойную старость. Теперь ясно, что сделать этого оно не сможет. Принципы новой пенсионной реформы описываются чиновниками с присущей им красноречивостью, однако свидетельствуют об одном: спасение утопа­ющих — дело рук самих утопающих.

навстречу кризису

В 2002 го­ду российские чиновники поня­ли, что страна на пороге глубо­кого пенсионного кризиса, выз­ванного кризисом демографи­ческим. Вот-вот на пенсию нач­нет выходить поколение, ро­дившееся во времена послево­енного всплеска рождаемости. Тогда главный балансирующий элемент пенсионной систе­мы — соотношение работаю­щих и пенсионеров — достиг­нет критической отметки 1:1. Таким образом, отчислений ра­ботающих не будет хватать на выплаты пенсий.

В итоге взамен старой рас­пределительной системы,. сформировавшейся еще с со­ветских времен, была введена накопительно-страховая. Все пенсионное законодательство было переписано заново. Полу­чилось вот что: 28% от фонда оплаты труда, уплачиваемые работодателями в рамках еди­ного социального налога, де­лятся внутри пенсионной каз­ны на две равные части. Пер­вые 14% идут на выплаты мини­мальных базовых пенсий по распределительному принци­пу. Вторые 14% формируют так называемую накопительно-страховую пенсию и тоже де­лятся на две части, неравные. Большая часть — 8 — 12% попа­дает на личные пенсионные счета граждан в Пенсионном фонде России (ПФР) в виде так называемых пенсионных прав, однако фактически расходует­ся на текущие выплаты. Остав­шиеся 2 — 6% оседают на пенси­онных счетах граждан в виде живых денег. Они по закону подлежат инвестированию на фондовом рынке через управ­ляющие компании и негосудар­ственные пенсионные фонды (НПФ).

Логика такой пенсионной системы объяснялась тем, что граждане после выхода на пен­сию будут получать то, что на­копили и заработали. «Цель пенсионной реформы — сде­лать так, чтобы размер пенсии был соизмерим с 65% заработ­ной платы работающего, а не с 10— 15%, как это было рань­ше»,— уверял еще полгода на­зад возглавлявший тогда ПФР Михаил Зурабов. Введение на­копительно-страховых принци­пов могло бы обеспечить эти цели. Пенсии зависят от стажа и заработка, а значит, напри­мер, зарабатывающий 2 тыс. рублей получит 1200 рублей пенсии, зарабатывающий 10 тыс. рублей может рассчи­тывать на 6 тыс. рублей. В отли­чие от нынешней ситуации, когда вне зависимости от зар­платы и стажа работы пенсио­неры получают в среднем 2060 рублей.

Два года назад эта система была введена. На накопитель­но-страховых счетах работаю­щих граждан, по данным ПФР, сформировалось более 300 млрд рублей (из них около 90 млрд рублей в виде живых денег). Два года они инвестиро­вались в государственные цен­ные бумаги. В прошлом году гражданам было предложено передать накопления частным управляющим компаниям. Этим правом воспользовались около 700 тыс. человек. Час­тные компании две недели на­зад начали инвестировать полученные 1,6 млрд рублей на фон­довом рынке.

возрастной ценз

Все было гладко, но правительство ре­шило одновременно с пенси­онной провести и налоговую реформу. В частности, сокра­тить ставку единого социаль­ного налога, из которого фи­нансируется пенсионная сис­тема страны, что сделает эту систему дефицитной уже в сле­дующем году на 280 млрд руб­лей. Частично компенсировать дефицит пообещал федераль­ный бюджет. Но этого недоста­точно, потому что 280 млрд рублей — это практически чет­верть бюджета Пенсионного фонда России. Поэтому прави­тельство решило перекроить собственные обязательства и нашло изящный выход — заб­рать у граждан пенсионные на­копления.

Пока, впрочем, речь идет лишь о частичном отказе от пенсионной реформы. Из этой системы полностью вычеркнут граждан 1967 года рождения и старше — то есть их, по сути, вернули обратно в распредели­тельную систему. Накопления более молодого поколения то­же станут ощутимо меньше: вместо обещанных 6% на их счета будет поступать 4% от зарплаты. Таким образом, пен­сионные накопления, которые как бы выпадали из дохода го­сударственного пенсионного фонда, вернут в казну и пустят на преодоление дефицита по текущим выплатам. «Неясно, о каком оттоке идет речь, ведь средства с накопительных сче­тов будущих пенсионеров не могут использоваться для вып­латы текущих пенсий сущес­твующим пенсионерам,— рас­суждает директор пенсионного проекта компании „Ренова" Алексей Гончаров.— И ничего никуда не утекает, а просто ко­пится в ПФР или, в худшем для него случае, в частных пенси­онных системах. Если же это не так, и накопления расходуются на сегодняшние выплаты, то мы имеем дело с огромной пен­сионной пирамидой, послед­ствия которой государство и пытается отсрочить, удерживая в своем бюджете средства ра­ботающих».

Взамен отобранного граж­данам будет предложено еще раз сыграть в азартную игру с государством: добровольно от­числять от своей зарплаты 4% на будущую пенсию. За это государство будет начислять каждому от себя еще 2% от его зарплаты либо по 2 тыс. рублей в год.

Схема получается любопыт­ной. Отменив накопительную систему, государство факти­чески призналось в том, что не готово ежегодно отщеплять от пенсионного бюджета 40 — 50 млрд рублей на форми­рование пенсионных накопле­ний. Однако с великой радос­тью будет начислять гражда­нам, добровольно отчисляю­щим 4% в пенсионный фонд, по 2 тыс. рублей. Если добро­вольцами окажутся все 40 млн человек, которые попадают под реформу, государство бу­дет ежегодно тратить на эти цели 80 млрд рублей. Все это напоминает цитату из извес­тного фильма: «Всю жизнь отдать готов, а пять минут — не могу».

«Все бы хорошо, но любой знаток финансового и фондо­вого рынка подтвердит, что га­рантированная доходность в 50% (а это и есть те самые день­ги, которые обещают доплачи­вать „добровольцам"), является блефом. Ни один рынок, за ис­ключением продажи оружия и наркотиков, не может гаранти­ровать столь впечатляющую до­ходность»,— уверен вице-пре­зидент инвестиционной компа­нии АТОН Вадим Сосков. Одна­ко чиновников, судя по всему, это не смущает.

Кроме того, чиновники на­мерены, по словам министра финансов Алексея Кудрина, «экономически стимулировать более поздний выход на пен­сию». Это нужно им для того, чтобы отложить выполнение пенсионных обязательств. Ведь чем позже человек выходит на пенсию, тем позже придется ему эту пенсию платить. Одна­ко официальное повышение пенсионного возраста чревато негативными социальными последствиями.

Предлагается следующее. Сейчас период дожития — среднее количество лет с мо­мента выхода на пенсию до смерти — составляет 19 лет. То есть пенсионный капитал каж­дого гражданина в момент наз­начения пожизненной пенсии делится на 19 лет вне зависи­мости от пола и реального сро­ка жизни. «Если же мужчина будет выходить на пенсию в 63 года, а не в 60, то его пенси­онный капитал будет делиться не на 19 лет, а на меньший ко­эффициент — 16 лет,— рассуж­дает председатель социального комитета ­ев.— Это существенно увели­чит размер его пенсии».

Рассуждения чиновников выглядят не менее интересно, чем их бумажные предложе­ния. Описывая преимущества новых затей, Михаил Зурабов заявляет следующее: «В бли­жайшие годы рост заработной платы и доходы пенсионной системы будут в среднем пре­вышать уровень инвестицион­ного дохода. Таковы особеннос­ти этого этапа развития эконо­мики». Господин Зурабов при­водит следующий пример. Двум гражданам (старше и моложе 50 лет) в течение года (при оди­наковой заработной плате) на лицевой счет в ПФР перечисля­ется по 40 тыс. рублей. У более молодого человека эта сумма делится на две части: 5 тыс. сос­тавляют пенсионные накопле­ния, а 35 тыс. уходит на форми­рование страховой части, то есть виртуальных пенсионных прав. У старшего вся сумма ста­новится страховой. «По про­шествии года у старшего граж­данина эти 40 тыс. индексиру­ются в соответствии с ростом заработной платы в стране, и капитал этого человека вырас­тает примерно на 12 тыс. руб­лей,— рассуждает Михаил Зу­рабов.— У молодого же челове­ка за этот же год из 40 тыс. 35 тыс. также индексируются и превращаются в 45,6 тыс. А 5 тыс. пенсионных накоплений, проинвестированных на фон­довом рынке, дали доход 15%.

Таким образом, этот человек на 5 тыс. получил прибавку 600 рублей. Если подытожить результаты, то получится, что эта сумма меньше, чем у стар­шего, не имевшего инвестици­онной составляющей лицевого счета».

То есть чиновники уверяют, что доходы фондового рынка — ничто по сравнению с доходами бюджета, из которого финанси­руются индексации пенсий. И даже объясняют, почему. По их словам, фондовый рынок сей­час более переоценен, чем труд. «Зарплата сегодня в России за­нижена. По нашим расчетам, переоценка заработной платы в ближайшие полтора-два деся­тилетия является более эффек­тивным инструментом повыше­ния пенсий, чем инвестицион­ный доход по накопительной части,— рассуждает Михаил Зурабов.— Увеличение пенсий с помощью индексации страхо­вой части для граждан будет вы­годнее инвестирования пенси­онных накоплений. Поэтому от новой системы граждане толь­ко выиграют». Остается доба­вить, что все эти рассуждения появились в головах чиновни­ков относительно недавно. Еще полгода назад тот же Михаил Зурабов заявлял, что негосудар­ственные активы, в которые предполагалось вкладывать пенсионные накопления, серьезно недооценены. И перспек­тивы пенсионной системы — в росте фондового рынка. Одна­ко, видимо, за несколько меся­цев рынок для господина Зурабова потерял свою привлека­тельность.

БЕЗАЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ВЫБОР

Таким образом, пенсионную реформу в угоду налоговой почти что отменили. По край­ней мере на ближайшие нес­колько лет. «Приходится в оче­редной раз признать, что отно­шение правительства к населе­нию, к частному бизнесу мало в чем изменилось со времен Со­ветского Союза и по-прежнему носит негативно-пренебрежи­тельный характер,— говорит замгендиректора управляю­щей компании (УК) Промышленно-строительного банка Александр Козырев.— Из ре­формы выводятся граждане старше 37 лет — наиболее ак­тивная возрастная категория, зарабатывающая наибольшие деньги и задумывающаяся о пенсии. Для молодых же уменьшение накопительной части до 4% составит смехот­ворные суммы и не сможет ре­ально повлиять на рост пенсии в будущем. Плюс к этому рас­сматривается вопрос о повы­шении возраста выхода на пен­сию. Принятие этих трех пос­тулатов возвращает нас к род­ной распределительной систе­ме. Государство по-прежнему будет использовать пенсион­ные деньги в своих целях».

При этом постоянно меняю­щиеся по ходу игры правила вряд ли увеличат доверие к го­сударству. Вице-президент АТОНа Вадим Сосков заявил «Деньгам»: «Правила измени­лись. И пусть это вызвано „ис­ключительными условиями", где гарантия, что миллионы лю­дей, снова поверившие государ­ству, в будущем в силу опять-та­ки „чрезвычайных обстоя­тельств" не столкнутся с тем, что правила игры вновь не из­менятся? Ведь убежденность пенсионных реформаторов в незыблемости формирующей­ся системы была два года назад столь же безапелляционной, как и нынешние утверждения об эффективности предлагае­мых нововведений».

«Сегодня из системы вычер­кнули одних, завтра вычеркнут других,— предполагает замген­директора УК „НИКойл" На­талья Плугарь. Где взять уве­ренность, что правила не поме­няются вновь и у государства не появится новое желание скорректировать налоговую или какую-либо иную систему за счет пенсионной? » «Для то­го чтобы граждане верили, их не нужно обманывать»,— ука­зывает президент НПФ «Пер­вый Национальный» Виталий Плотников.

Из всего этого можно сде­лать один вывод — в вопросе пенсионного обеспечения по­лагаться на государство слиш­ком рискованно. «Случившееся послужит достаточно сильным импульсом для дальнейшего развития добровольного пенсионного обеспечения»,— увере­на старший менеджер компа­нии Energy Consulting Наталия Рощина. «Новые изменения пенсионного законодательства должны подтолкнуть население к участию в частных пенсион­ных системах,— считает на­чальник отдела развития клиентских отношений УК „Капиталъ" Дмитрий Тарасов.— Ми­ровой опыт реформирования государственных пенсионных систем подтверждает эти ожи­дания». «Ведь людям все равно нужна достойная пенсия. И ес­ли ее невозможно получить от государства, то недостаток не­избежно будет восполнен работодателями и самими гражданами»,— замечает президент НПФ «Первый Национальный: Виталий Плотников.

Однако дееспособность час­тных пенсионных систем — большой вопрос. Считается, что классический способ добро­вольного пенсионного страхо­вания — НПФ. Однако частные фонды зачастую работают не в целях пенсионного обеспече­ния граждан, а как дешевый инвестиционный ресурс крупнейших корпораций, которым они принадлежат. Даже если пре­небречь этим фактом, то копит: на пенсию в НПФ все равно по­ка невыгодно из-за неэффек­тивного режима налогообложения. А государство пока не готово стимулировать пенсионные накопления граждан в частных системах, как это принято, нап­ример, на Западе.

Приват-больницы

(«Итоги» № 16/04)

Алла АСТАХОВА

Рецепт финансового оздоровления, с помощью которого можно будет вывести отечественное здравоохранение из затяжной болезни, уже составлен. На прошлой неделе об этом впервые публично объя­вил делегатам V Всероссийского Пироговского съезда врачей новый министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов. Один из компонентов «лекарства для медицины» изрядно удивил врачей, привыкших рассчитывать на твердое, хотя и скудное госу­дарственное вспомоществование. («Принять закон о финансирова­нии медицины и зарплате медицинских работников!» - выкрикива­ли из зала врачи, пока министр делал свой доклад.) Речь идет о пе­реводе целого ряда медицинских учреждений в новый статус - они станут самостоятельными некоммерческими организациями, арен­дующими у государства помещения и оборудование. Хотя Зурабов специально подчеркнул, что является принципиальным противни­ком приватизации социальной сферы и что в этом случае речь ни в коем случае не идет о приватизации больниц, аналогия с первыми послеперестроечными кооперативами, бравшими у государства в аренду средства производства, напрашиваются сами собой. Михаил Зурабов объяснил, откуда взялась мысль о такой перестройке меди­цины. Весь прошлый год Пенсионный фонд РФ проводил в несколь­ких регионах страны эксперимент по медицинскому страхованию пенсионеров. Однако в результате эксперимента Пенсионного фонда выяснилась парадоксальная вещь - российские больницы и поли­клиники, работающие по привычному сметному принципу государ­ственного финансирования, оказались не в силах «переварить» по­ступившие к ним дополнительные средства: у них возникли пробле­мы и с налогами, а кроме того, руководители учреждений не имели права отдать заработанные средства на зарплату врачам или напра­вить на другие полезные дела. Поскольку подобные проблемы обя­зательно возникнут, когда заработает новый закон об обязательном медицинском страховании, который, как планируется, принесет в медицину немалые деньги, реформаторы здравоохранения пытают­ся заранее «подостлать соломку» там, где могут упасть. Предполага­ется также, что «негосударственные больницы» смогут достойно оплачивать труд своих специалистов, а значит, создадут конкуренцию на российском медицинском рынке. Это, по идее, должно привести к борьбе за пациентов и к улучшению качества медицинских услуг. Впрочем, одно существенное обстоятельство наверняка внесет в стройную концепцию коррективы: в России, как нигде в мире, развит принцип «работы на карман», когда врач, работающий в госучреждении, просто кладет в карман черный нал, полученный от пациента, разом избавляя себя и от отчетов по смете, и от налогов. 1/1 с этой проблемой, пожалуй, не справится ни одна структурная перестройка медучреждений.

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Постановление Фонда социального страхования Российской Федерации

от 01.01.01 г. №24

Зарегистрировано в Минюсте РФ 2 апреля 2004 г.

Регистрационный № 000

Об утверждении Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам

(«Российская газета» 20.04.04.)

В связи с внесением изменений и дополнений в законодательные и нор­мативные правовые акты, регулирую­щие обязательное социальное страхо­вание, Фонд социального страхования Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Методические указа­ния о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному соци­альному страхованию и принятия мер по их результатам.

2. Региональным отделениям Фон­да обеспечить проведение документальных выездных проверок страхова­телей по обязательному социальному страхованию в соответствии с Методи­ческими указаниями.

3. Признать утратившими силу: постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 1 февраля 2002 года №10 «Об утвер­ждении Методических указаний о по­рядке назначения, проведения доку­ментальных выездных проверок стра­хователей по государственному соци­альному страхованию и принятия мер по их результатам» (зарегистрировано в Минюсте России 23 апреля 2002 го­да, регистрационный № 000);

постановление Фонда социального страхования Российской Федерации от 1 июля 2002 года №74 «О внесении из­менений и дополнений в Методические указания о порядке назначения, прове­дения документальных выездных про­верок страхователей по государствен­ному социальному страхованию и при­нятия мер по их результатам» (зареги­стрировано в Минюсте России 19 июля 2002 года, регистрационный № 000).

Председатель КОСАРЕВ

Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам

(Полный текст документа опубликован в «Российской газете» 20.04.04.)