Новые больничные в старом листке

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

12 февраля 2004 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Новые больничные в старом листке

(«УНП» № 5)

, эксперт «УНП»

Письмо Фонда социального страхования РФ от 28.01.04 № 02-18/07-565

«О заполнении оборотной стороны листка нетрудоспособности»

(опубликовано в приложении «Официальные документы» № 5,2004)

Заполнить действующие формы листка нетрудоспособности в соответствии с новым порядком расчета пособия по временной нетрудоспособности и пособия по беременности и родам пробле­матично*. Расчетная часть доку­мента устарела. Чтобы разрешить эту проблему, ФСС России выпус­тил письмо, в котором дал реко­мендации по заполнению отдель­ных граф и строк больничного листка.

Сам листок нетрудоспособности

Основные вопросы возникают по заполнению раздела «Сведения о заработной плате-. ФСС России разъяснил, что графы «Месячный оклад» и «Дневная тарифная став­ка - можно не заполнять. Дело в том, что теперь эти данные в расчете суммы пособия не уча­ствуют.

В графе «Месяцы» должен быть указан расчетный период, зара­ботная плата за который учитыва­ется при расчете пособия. По об­щему правилу - это 12 календар­ных месяцев, предшествующих месяцу болезни или отпуску по бе­ременности и родам. Для сотруд­ников, отработавших в расчетном периоде менее трех месяцев, ука­зывается соответствующий пери­од работы. Для примера ФСС Рос­сии приводит записи, которые мо­гут быть сделаны «с 1 февраля 2003 года по 31 января 2004 года», «с 1 января 2004 года по 15 марта 2004 года».

А какой период указать, если в расчетном периоде сотрудник отработал более трех месяцев, но при этом трудился у нескольких работодателей? Так как при рас­чете пособия берется фактиче­ски отработанное время у данно­го работодателя и начисленная за него заработная плата, то, на наш взгляд, нужно указать период фактической работы у данного работодателя, а не весь расчет­ный период.

В графах «Число рабочих дней (часов)» и «Сумма фактического за­работка - проставляется фактиче­ски отработанное за расчетный период число рабочих дней и факти­чески начисленная за этот период заработная плата. Эти данные впи­сываются по строке «Всего».

Все остальные графы раздела «Сведения о заработной плате», а также все графы и строки разде­ла «Причитается пособие» заполня­ются в прежнем порядке.

Для сотрудников, отработав­ших в расчетном периоде менее трех месяцев, максимальный раз­мер пособия по временной нетру­доспособности и пособия по бере­менности и родам ограничен ми­нимальным размером оплаты труда за календарный месяц (на сегодня 600 руб.). В графе «Максимальный размер дневного (часового) посо­бия» по таким работникам нужно указать размер дневного (часово­го) пособия, рассчитанный исходя из МРОТ.

Нужен ли : дополнительный лист?

Совсем недавно мы заполняли расчетную часть листка нетрудо­способности уже с учетом реко­мендаций специалистов ФСС Рос­сии. Пример заполнения вы смо­жете посмотреть в «УНП» № 3, стр. 9 «Сложности с заполнением листка».

В комментируемом письме не говорится о том, что расчет сред­него заработка для исчисления по­собий нужно производить на от­дельном листе бумаги и обязатель­но прикреплять его к больничному листку (как ранее предполагали делать специалисты ФСС России). Но бухгалтеру самому будет удоб­нее заполнять такие расчеты, пусть даже и не прикреплять их к листку нетрудоспособности. Согласитесь, спустя, скажем, полгода довольно трудно вспомнить, почему пособие по больничным рассчитано так, а не иначе.

* Письмом от 15.12.03 № 02-18/05-8139 Фонд социального страхования РФ на­правил для сведения новую форму боль­ничного листка, которая вводится на­ряду с прежней. Однако и она не учиты­вает новшеств в расчете пособий. Напомним, порядок расчета пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам в 2004 году установлен Федеральным законом от 08.12.03 «О бюд­жете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год». Особенности расчета пособия по но­вым правилам подробно рассматрива­лись в «УНП» № 3.2004.

Минтруд хочет отзывать лицензии без суда

(«Коммерсант» 12.02.04.)

Лиза ГОЛИКОВА

Как стало известно „Ъ", Мин­труд готовит поправки в за­кон «О лицензировании от­дельных видов деятельнос­ти», позволяющие аннули­ровать лицензии негосудар­ственных пенсионных фон­дов (НПФ), минуя суды. Мин­труд считает, что после появ­ления у него такой возмож­ности мошенников на пен­сионном рынке станет го­раздо меньше. Однако, по мнению участников рынка, шансы на то, что их регуля­тор отвоюет подобные фун­кции, минимальны.

Сейчас Минтруд является од­ним из самых «безоружных» ре­гуляторов в России — он выдает и приостанавливает лицензии, но аннулировать их может лишь через суд. И как стало из­вестно „Ъ", министерство, кон­тролирующее рынок пенсион­ных фондов, сейчас готовит изменения в закон «О лицензиро­вании». Они должны позволить ему отзывать лицензии у НПФ.

«Нынешнее положение сущес­твенно затрудняет нашу работу,— утверждает министр труда Алек­сандр Починок.—Через суды под­час невозможно как следует на­казать „хулиганские" фонды». А таких, по данным инспекции НПФ при Минтруде, сейчас 26. «Хотя их лицензии приостанов­лены, они продолжают деятель­ность под вывеской НПФ, хотя эта деятельность не имеет ниче­го общего с пенсионным обеспе­чением»,—заявил „Ъ" замруководителя инспекции НПФ Михаил Аранжереев.

По данным инспекции НПФ, «хулиганских» историй на рын­ке за последнее время скопи­лось достаточно. Так, НПФ «Со­циальный резерв» системати­чески избегал отчетности пе­ред регулятором. После чего действие лицензии этого фонда было приостановлено. При этом, по словам сотрудников инспекции, менеджмент фонда создавал все условия для того, чтобы регулятор просто не смог проводить в фонде проверки. Инспекция подала на «Социаль­ный резерв» в суд. «Но суд не без помощи примененных ответ­чиком юридических уловок от­казал нам в аннулировании ли­цензии этого НПФ,— говорят в инспекции.— В итоге лицензия у этого фонда осталась. Менед­жмент творит что хочет: дирек­тор, например, вкладывал ре­зервы в свое личное предприя­тие». Похожие проблемы еще с целым рядом НПФ — у некоторых явный дефицит пенсион­ных резервов, а семь НПФ вооб­ще «потерялись». «Мы не можем их найти ни через прокуратуру, ни через МНС, а их лицензии не аннулированы»,— сетует Миха­ил Аранжереев.

В Минтруде уверены, что единственный способ борьбы с мошенниками — аннулировать лицензии таких фондов напря­мую, а не через суд. «В судах то ответчик не является, то заседа­ния переносятся,— согласен председатель совета НПФ „Глобэкс" Евгений Якушев.— Есть масса юридических уловок, ко­торые успешно применяются в судах и сводят полномочия ре­гулятора к минимуму. А страда­ют-то вкладчики».

Однако в Минэкономразвития, в ведении которого нахо­дится закон «О лицензирова­нии», говорят, что шансов на по­лучение таких функций у Минтруда нет. «Такие поправки вы­ходят за рамки концепции зако­на,— заявили „Ъ" в МЭРТе.— Мы не согласуем этот документ».

Планам Минтруда может по­мешать и административная реформа. Как известно, прави­тельство рассматривает вопрос о выведении функций аннули­рования лицензий из ведома министерств и ведомств в су­ды. А Минтруд настаивает как раз на обратном. «Почему же тогда Страхнадзор и Центро­банк вправе полноценно кон­тролировать рынок, а мы — нет? — недоумевает глава ин­спекции НПФ Вячеслав Батаев.— Наша позиция аргументи­рована со всех сторон».

Мнения участников рынка по этому поводу разделились. «Если инспекции не передадут эти функции, то на рынке будут десятки фондов, злоупотребля­ющих наличием лицензии и де­лающих, что они хотят,— пола­гает гендиректор НПФ „Пенси­онный КапиталЪ" Константин Угрюмов.— Накануне допуска НПФ к обязательному пенсион­ному страхованию такая ситуа­ция весьма опасна». «А вот нака­нуне административной рефор­мы такие „резкие" документы вряд ли получат дальнейший ход,— рассуждает гендиректор НПФ „Телеком-Союз" Аркадий Недбай.—Тем более что исполь­зуемый аргумент „у Васи есть конфета, у Гриши есть, а у меня нет" вряд ли подействует. Таким фондам надо просто не давать разрешения привлекать пенси­онные накопления граждан».

Прибавка к пенсии

(«Труд» 12.02.04.)

Евгения ИВАНКОВА

Новую кузбасскую пенсию в размере 1 тысячи рублей в месяц по решению губернатора Тулеева будут получать инвалиды первой и второй групп — участники военных событий в Афганистане, а также других боевых действий и локальных воин и вооруженных конфликтов. А инвалидам lll группы будут ежемесячно выдавать продуктовые наборы стоимо­стью 100 рублей.

Дума выпишет рецепт

Председатель Комитета Госдумы по охране здоровья Татьяна Яковлева — о реформе здравоохранения

(«Трибуна» 12.02.04.)

Беседовала Александра ЛУГОВСКАЯ

В прежней работала в этом же Комитете зампредом, была членом политсовета фракции «Единая Россия». А депутат­скую карьеру начинала в Ива­новской области: поселковый Совет, районный, областной. В профессии тоже с младых ног­тей — путь от санитарки до главного врача больницы. Пе­диатр. Кандидат медицинских наук.

— Что вы испытали, как врач-педиатр, когда узнали о ги­бели новорожденных в роддоме Краснотуринска?

— Я могу это назвать чув­ством ужаса. В развитой евро­пейской стране такого просто не должно быть.

— Но ведь случай за случаем!

— Если бы в основе нашего здравоохранения действовал страховой принцип, таких слу­чаев не было бы вообще.

Сейчас стало очевидно: здра­воохранение на пределе. Многие проблемы не урегули­рованы прежним законом. На­пример, тот факт, что страхова­ние находится в совместном ве­дении федерального Центра и субъектов Федерации, открыло для губернаторов лазейку не платить территориальным фон­дам за неработающее населе­ние, кивая на Центр. Хотя именно они по закону отвечают за здоровье всех граждан, про­живающих в регионе. В итоге не платит никто, потому что ответ­ственность за нарушение нормы не прописана. В этом законе нет единых тарифов, стандартов и полисов — только рекоменда­ции. Я много поездила, и что ни субъект, то своя модель страхо­вания и свой полис. Поэтому туляка не обслужат в Москве, москвича — в Туле.

Еще одна несправедливость — расплывчатость государ­ственной программы по оказа­нию бесплатной медицинской помощи, на которую распро­страняются нормы обязатель­ного страхования: она обо всем и ни о чем. И если вы придете в поликлинику сделать рентген, а врач, в целях ускорения, по­советует заплатить за снимок, знайте, что вы платите дважды. Государству в виде налога и в карман поликлинике.

Сейчас закон разрешает два вида страхования — обязатель­ное и добровольное. Но боль­ной в этом случае поликлинике платит дважды: четкие юри­дические разграничения на этот счет отсутствуют. Если же, как задумано, все финансовые по­токи пойдут через обязательное медицинское страхование, это будет другое качество работы врачей и другое здравоохране­ние.

По новой системе, к стра­ховщикам пойдут большие деньги, а значит, и отбор уча­стников обязательного меди­цинского страхования, и ли­цензирование страховых ком­паний будут очень жесткими. Только представьте, сегодня есть компании с уставным ка­питалом в 3-4 тысячи долла­ров! Ни обеспечить, ни опла­тить страхование они не могут. Каких же, скажите, врачей они могут предложить пациенту? Но ведь живут и не бедствуют. Это, конечно, не страхование и не страховщики: посредники! Поэтому вопрос хорошей мо­дели страхования назрел очень остро, и он решается.

— Мы уже как бы спрашива­ем со страховщиков, хотя на 90 процентов население связано не с ними, а с Минздравом. Как лично вы оцениваете его работу?

— Здоровье в нашей стране от медиков зависит только на 10 процентов, остальные девя­носто — это социальный фак­тор. Не сам доктор должен бес­покоиться о своей зарплате и хорошей материально-техни­ческой базе для работы, а госу­дарство: его обязанность! Поэтому низкий поклон нашей медицине, сохранившей в неве­роятных условиях потенциал, накопленный с советских вре­мен. Но условия изменились, у нас рыночная экономика в стране, а значит, и здравоохра­нение нужно менять.

Сейчас, наконец, началось разграничение межбюджетных отношений и новая жизнь ме­стного самоуправления — за здоровье людей можно будет жестко спрашивать с руководи­телей регионов. А с учетом де­мографической ситуации в стране вообще, считаю, нужно создать комиссию при прези­денте России по охране здоро­вья семьи или матери и ребен­ка. И спрашивать за эту сферу.

В конце года вице-премье­ром Кареловой была создана Комиссия по охране здоровья нации. Меня радует и ее назва­ние. Оно шире, чем здравоох­ранение. В ней чиновники от Минздрава, представители Минфина, Минэкономики, ме­дицинской промышленности, Минобороны. Представьте, мы уже свели и проанализировали предложения и замечания и выстроили план законотворче­ства: первоочередных и дальнесрочных законов.

— Вернемся к страхованию. Его масштабы таковы, что речь, видимо, идет о кодексе. По типу Водного или Лесного? Каковы сроки его принятия?

— Я боюсь громких слов: скорее будет пакет законов.

Первый, о котором я рассказы­ваю, будет внесен правительст­вом в марте. Его принципиаль­ное отличие от старого закона в том, что прописано создание баланса между государствен­ными обязательствами по ока­занию бесплатной медицин­ской помощи и финансами. И дан четкий механизм.

Масштабная реформа обя­зательного медицинского стра­хования продлится до 2008 го­да. Правительство уже предла­гает следующий закон «О госу­дарственных гарантиях по обеспечению населения бес­платной медицинской помо­щью». На очереди разработка проекта об изменении норма­тивно-правового статуса лечеб­ных учреждений.

В народе говорят: привати­зация поликлиник. Ответствен­но заявляю, этого не будет! Речь — о расширении экономичес­ких возможностей главного врача по руководству учрежде­нием. Как сегодня обстоят дела, поясню на примере Ивановской области. Страхование там прак­тически не действует, матери­ально-техническая база слабая, не хватает лекарств и продуктов для стационаров, сложности с выплатой зарплат. Территори­альные фонды дают деньги на четыре позиции: зарплата, мяг­кий инвентарь, лекарства и пи­тание. Если предписано купить простыни, а главному врачу по­зарез нужен аппарат для изуче­ния работы сердца для точности диагностики, заставят купить простыни. Доказать ничего не­возможно. Все запрещено. В других регионах похожая ситу­ация. Но ведь невозможно, со­гласитесь, втиснуть новый стра­ховой принцип в рамки лечеб­ного учреждения советского об­разца. Рынок на дворе давно!

А вот частную медицину контролировать сложнее. По­этому нам нужен закон о част­ной медицинской деятельнос­ти. Он создан, но требует усо­вершенствования. Это назревший закон. Кроме того, я считаю, что наряду с закона­ми об обязательном медицин­ском страховании и гарантиях прав пациентов пора разраба­тывать и закон о страховании профессиональной ответствен­ности врачей.

Сколько же бедных в России?

Их количество счи­тали министр, вице-премьер, премьер и

даже сам президент — у каждого получались

разные цифры

(«Новая газета» 12.02.04.)

Из прошлого но­мера «Новой» мы уже знаем, сколько несчастных насчитал в докладе Путину министр Починок — 27,8 миллиона чело­век.

А за полгода до этого вице-премьер Карелова уверяла нас, что число росси­ян, живущих за чер­той бедности, соста­вило 33 миллиона че­ловек. И еще одна несуразица: если По­чинок, вспоминая 1999 год, еще не оз­наменованный пре­зидентством Путина, уверяет, что тогда бедных было 41,2 миллиона, то Каре-лова за точку отсчета берет уже 2002 год и окаянную эту цифру увеличивает до 42 миллионов. В Крем­ле уже два года как новый хозяин, а бед­ных больше, чем до его явления народу?

Наконец, 18 де­кабря 2003 года по всем каналам телеви­дения о бедных пе­чется сам Путин — ему кажется, что их в России 31 миллион.

Как можно понять, президент уверен, что в это число следу­ет включать тех, кто отброшен за черту бедности; и советует запомнить сумму прожиточного мини­мума — 2 тысячи 121 рубль. Словно не слыша об этом, неде­лю спустя, 25 декаб­ря губернатор Санкт-Петербурга Валенти­на Матвиенко наме­ревается спасать от голодухи прежде все­го тех, кто получает зарплату ниже МРОТ — то есть жалкие 600 рублей. Значит, в ее городе есть и такие несчастные, которым и крохотный прожи­точный минимум как манна небесная? И в какую цифирь их при­плюсовывать — в тот самый 31 миллион, который называет Путин, или считать отдельно?

И, наконец, 16 января, выступая в Думе, премьер Кась­янов называет циф­ру, которую три не­дели спустя повто­рит Починок: за чер­той бедности — 27,8 миллиона человек.

Так сколько же в России обездолен­ных?

Если первые лица государства понятия не имеют, сколько человек им требует­ся спасать от нужды, если первый канди­дат в президенты не объявляет спасение вымирающей трети электората своей за­дачей номер один на предстоящих выбо­рах — значит, бедные так и останутся бед­ными, по крайней мере, еще на четыре года. Или на семь?

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Зарегистрировано Минюстом России 15.01.04 № 000

Постановление Фонда социального страхования РФ

от 29.12.03 № 000

О продлении срока действия постановления Фонда

социального страхования Российской Федерации

от 01.01.01 г. № 33

(«Официальные документы» № 5)

Во исполнение статьи 7 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год» (Собрание законодательства Россий­ской Федерации, 2003, № 50, ст. 4852) Фонд со­циального страхования Российской Федерации постановляет:

Продлить на 2004 год действие Порядка орга­низации работы по предоставлению в 2002 году от­срочек (рассрочек) погашения сумм задолженно­сти по обязательным перечислениям в Фонд социального страхования Российской Федерации по обязательному социальному страхованию от не­счастных случаев на производстве и профессио­нальных заболеваний, утвержденного Постановле­нием Фонда социального страхования Российской Федерации от 01.01.01 г. № 33 (зарегистри­ровано в Министерстве юстиции Российской Фе­дерации 15 мая 2002 г., регистрационный № 000).

Председатель Фонда социального страхования РФ

Ю. А. КОСАРЕВ