Предложения Российского Союза строителей
по корректировке законопроекта №,
вносимого Комитетом по собственности ГД РФ.
1. Российский Союз строителей поддерживает принцип создания и осуществления допуска на рынок саморегулируемых организаций по видам работ. В связи с этим, Российский Союз строителей считает, что утверждение состава видов работ, , а также минимальных (базовых) требований к предприятию - целесообразно закрепить за саморегулируемыми организациями, на общероссийском уровне. Вместе с тем, принципиальные возражения Российского Союза Строителей вызывает концепция, согласно которой предусмотрена система деления саморегулируемых организаций только по укрупненным видам деятельности (инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство), или по типам объектов (опасные, не опасные). Данное деление саморегулируемых организаций не учитывает специализации отдельных подрядных организаций по видам работ внутри каждого вида деятельности. Например, организация выполняет строительные работы «нулевого цикла» и не занимается выполнением строительных работ по несущим и ограждающим конструкциям.
Необходимо отметить тот факт, что примерно 80% строительного рынка составляют подрядные организации, специализирующиеся на определенных видах работ.
Предложенная процедура вступления в члены саморегулируемой организации потребует от организаций, специализирующихся на выполнении определенных видов работ, выполнения неоправданно широкого круга требований, соответствующих определенному виду деятельности. Такая ситуация, по мнению Российского Союза Строителей, приведет к существенному сокращению числа участников рынка за счет поглощения организаций, специализирующиеся на определенных видах работ крупными «универсальными» корпорациями. В свою очередь, сокращение числа участников рынка негативно скажется на положении участников рынка и потребителей услуг, так как создает угрозу его монополизации.
Кроме того, реализация концепции деления саморегулируемых организаций только по видам деятельности может привести к ситуации, когда члены саморегулируемых организаций получат возможность выполнять виды работ, выходящие за рамки их специализации, не имея при этом опыта и необходимой квалификации для проведения такого вида работ.
2. Предложение о введении обязательного страхования не вызывает принципиальных противоречий с позицией Российского Союза Строителей по данному вопросу. Однако стоит отметить, что пункт 4 статьи 3 Закона РФ от 01.01.2001 N 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» гласит: «Условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования». Это означает необходимость принятия нормативного акта, регулирующего обязательное страхование деятельности членов саморегулируемых организаций. В связи с вышеизложенным, Российский Союз строителей считает необходимым и целесообразным предусмотреть переходной период сроком 5 лет, с определением тарифов обязательного срахования.
Вместе с тем, Российский Союз строителей, поддерживает положение о создании компенсационных фондов, и определении их размера, с учетом региональной специфики.
3. У Российского Союза строителей не вызывает принципиальных возражений стремление авторов предусмотреть государственное регулирование деятельности саморегулируемых организаций и контроль над ними. Вместе с тем представляется, что главным условием является разумная достаточность государственного вмешательства в деятельность саморегулируемых организаций – контрольная деятельность должна осуществляться только в случае поступления жалоб, рекламаций и т. п..
Также, необходимо отметить, что регистрация в реестре саморегулируемых организаций должна носить заявительный характер, и иметь чисто технические функции.
4. В отношении контроля СРО над деятельностью (результатами деятельности) своих членов, Российский Союз строителей придерживается позиции осуществления такого контроля только на предмет соответствия стандартам саморегулирования (а не деятельности).
5. В отношении нормотворческой деятельности СРО (принятие требований к членству, стандартов саморегулирования, системы мер ответственности и т. п.) Российский Союз строителей считает необходимым и целесообразным централизацию и консолидацию такой деятельности на уровне национальных объединений СРО, с последующим согласованием результатов нормотворческой деятельности с федеральным органом по нормативному правовому регулированию строительной деятельности.
6. Российский Союз Строителей считает, что общероссийское объединение должно создаваться по решению Съезда, работодателями отрасли (отраслей), которые в совокупности осуществляют свою деятельность на территориях более двух третей субъектов Российской Федерации.
|
Юридическая служба
Российского Союза строителей.
Исполнитель:
юрисконсульт Юридической службы РСС
