Аудит безопасности: система, которая работает

Аудит безопасности: система, которая работает.

Несколько лет назад мало кто верил в возможность внедрения в нашей стране аудита безопасности как одного из элементов обеспечения общей безопасности. Однако сегодня завершается формирование всей необходимой нормативно-правовой базы, которая позволит механизму добровольной оценки рисков заработать как часы.

О преимуществах новой системы контроля над пожарной безопасностью объектов и принципах ее работы рассказывает ВрИД директора Департамента надзорной деятельности МЧС Дешевых.

Сегодня в России полным ходом идет внедрение аудита пожарной безопасности. В чем его смысл и чем МЧС не устраивает существующая сейчас форма проверок пожарной безопасности?

- Скажу сразу, аудит безопасности будет включать в себя все сферы, относящиеся к компетенции МЧС России, а не только пожарную. Пожарный аудит - лишь «первая ласточка» в построении общей системы механизма независимой оценки рисков.

Внедрение пожарного аудита обусловлено рядом причин. Пожары - один из самых серьезных рисков, в том числе и на объектах экономики. Ежедневно в огне гибнут в среднем 45 человек. Развитие рыночной экономики в стране в свою очередь значительно увеличило сектор малого и среднего бизнеса. Судите сами, сегодня Государственный пожарный надзор обслуживает более 3 милли­онов (!) различных объектов. На одного инспектора приходится порядка 200-240 различных предприятий и организаций. Понятно, что такое соотношение говорит не в пользу качества проверок и их эффективной защиты от пожаров. При этом собственник чаще нацелен на то, как избежать проверки и штрафов, чем на повышение пожарной безопасности своего объекта.

Еще одна из причин - избыточные административные барьеры на пути развития малого и среднего предпринимательства. При этом уровень зарплаты инспектора Госпожнадзора, прямо скажем, невысокий - отсюда и факты коррупции в надзорных органах.

Все это требует от нас реорганизации системы надзора и контроля над пожарной безопасностью объектов. Мы обратились к мировой практике, которая показала, что во многих экономически развитых странах наряду с государственными структурами, которые осуществляют надзор и контроль в том виде, в каком он сегодня есть в нашей стране, задействуется еще ряд механизмов. В частности, механизм независимой оценки рисков, или аудит безопасности.

Его суть - в передаче части надзорных полномочий от государства независимым экс­пертам-аудиторам, которые будут проверять пожарную безопасность на предприятиях и оказывать услуги по анализу качества, надежности и эффективности системы пожарной безопасности объекта. Независимую оценку рисков будут проводить «аудиторские» и консалтинговые компании, которые смогут оценить степень безопасности предприятия и дать рекомендации по ее повышению. Ведь есть в финансовой сфере понятная для всех вещь - аудит. Человек, для того чтобы обезопасить себя, приглашает аудитора и говорит ему: проверь, как я тут живу. Разумно точно такую же схему реализовать в сфере пожарного надзора.

Аудит безопасности, который мы сегодня внедряем, нацелен на то, чтобы задействовать прежде всего экономические рычаги регулирования вопросов пожарной безопасности. Давно назрела необходимость в появлении системы, при которой собственник сам будет заинтересован в обеспечении безопасности своего объекта и будет нести ответственность за ее соблюдение перед государством и третьими лицами. Прежде всего здесь необходимо, чтобы начали работать страховые механизмы.

Будут созданы условия, при которых владелец, понимая ответственность за безопасность своего предприятия, сам станет страховать свои риски в страховой компании. Последняя, в свою очередь, должна будет установить тарифы, соответствующие уровню опасности того или иного объекта, а сам уровень опасности будут определять независимые экспертные компании.

Если говорить еще более просто, сумма страхового взноса будет дифференцирована от уровня защищенности объекта. Объект защищен хорошо - сумма страхового взноса для собственника будет минимальной. Объект защищен плохо - сумма страхового взноса возрастет. Этими экономическими рычагами мы побудим собственника к тому, чтобы он вкладывал средства в обеспечение пожарной безопасности своего объекта.

МЧС России заключило соглашение с «Союзом страховщиков ответственности» о дифференцировании страховых тарифов в зависимости от защищенности объектов. Это важный рычаг экономичес­кого регулирования вопросов защищенности объектов от пожаров.

Еще одним экономическим стимулом для участия предпринимателей в механизме независимой оценки рисков должно стать предоставление им органами власти различных льгот при положительном заключении по результатам оценки рисков. Например, особое льготное налогообложение, льготы при заключении договоров на аренду помещений или упрощение процедуры включения в реестр малого предпринимательства.

Сегодня аудит безопасности осуществляется исключительно в добровольном порядке, и собственник может сам выбрать, воспользуется ли он услугами государства (инспектора пожарного надзора) или пригласит организацию, которая комплексно проведет проверку пожарного состояния объекта. При существующей системе предприниматели смогут самостоятельно или при помощи независимой экспертной организации задекларировать обеспечение пожарной безопасности на своем объекте и нести ответственность за ее выполнение перед третьими лицами и государством.

—В чем вы видите пре­имущества новой системы?

- Введение системы аудита безопасности позволит более рационально и эффективно построить систему надзора за объектами, не представ­ляющими особой пожарной опасности и не связанными с массовым пребыванием людей. В основном это будет касаться объектов малого и среднего бизнеса. Контроль над ними будут осуществлять специально аккредитованные организации. В свою очередь это позволит усилить внима­ние государства к критически важным для национальной безопасности объектам социально значимым и объектам с массовым пребыванием людей. Так, школы, больницы, дома престарелых, кинотеатры - все это останется под пристальным вниманием инспекторов Госпожнадзора.

Вместе с тем механизм независимой оценки рисков позволит исключить непосредственное участие Госпожнадзора в проверках большинства предприятий и организаций, а также лишит его влияния на принятие решений о прекращении или разрешении деятельности последних.

Чем меньше у федерального ведомства будет разрешительных функций, тем лучше - меньше будет возможностей для коррупции.

Таким образом, результатом введения новой системы станет более высокая степень защиты общества от пожаров, снижение числа погибших, минимизация административных барьеров на пути разви­тия предпринимательства, что позволит почувствовать бизнесменам самостоятельность и ответственность за обеспечение безопасности.

—Юрий Иванович, что сегодня предстоит еще сделать, в том числе и на законодательном уровне, для того чтобы система незави­симой оценки рисков была эффективна?

—Для реализации наме­ченной программы необ­ходимы в первую очередь изменения в законах и нор­мативных актах, прежде всего на федеральном уровне. При этом изменения нужны не только в специальных законах о пожарной безопас­ности, но и в законах, регу­лирующих саму процедуру страхования. В настоящее время в Государственной Думе во втором чтении при­нят закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», который был разработан по инициативе Ростехнадзора, страхового сообщества, депутатов Госдумы, а также при активной поддержке нашего Министерства. Этот закон - мощный стимул в развитии системы независимой оценки рисков. Мы создаем гарантированный механизм, позволяющий возместить ущерб гражданину той организацией, которая его непосредственно может нанести или наносит. Сегодня пока существует практически один способ компенсации такого ущерба - это государственная помощь из резервного фонда Правительства Российской Федерации или из других источников. Когда что-то произошло, пострадавшие рассчитывают лишь на поддержку государства. Поскольку многие гражда­не не имеют возможности застраховать свое имущество, то они едва ли дождутся компенсации за ущерб от предприятия или организа­ции, которые его нанесли. А мы хотим сделать так, чтобы именно данное предприятие или организация приняли на себя соответствующую ответственность.

Согласно законопроекту, без заключения об аудите безопасности объекта невоз­можно будет получить полис обязательного страхования имущества: ни одна компания не застрахует опасное предприятие. Без страхового полиса деятельность предприятия станет незаконной. Его работа будет приостановлена до устранения нарушений закона, а если нарушения не будут устранены, то пред­приятие будет закрыто по решению суда. Наконец, в третьем чтении Государственной Думой принят федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной бе­зопасности». Этот документ в том числе призван решить вопросы по организации деятельности работы неза­висимой оценки рисков. Он предусматривает требования по обязательному декла­рированию безопасности производственных и других объектов, что является одним из элементов независимой оценки рисков.

—Что же в конечном итоге будет представлять собой механизм аудита пожарной безопасности в условиях реального рынка?

—Система независимой оценки рисков в действии весьма эффективна: каждый из участников процесса заинтересован в четком соблюдении другими сторонами всех установленных требований и правил. Это в конечном итоге будет способствовать достижению главной цели - обеспечению приемлемого уровня безопасности объектов. Наглядно схема механизма независимой оценки рисков следующая. Так, страховая компания заинтересована в клиенте. Это с одной стороны. С другой стороны, сам клиент (произ­водитель или пользователь) должен перед государством застраховать свою ответс­твенность, чтобы граждане знали, что гарантированно получат возмещение нанесенного им ущерба. С тре­тьей стороны, существует независимая аудиторская организация, консалтинговая фирма, которая и произ­водит независимую оценку рисков. Если аудиторская компания признает, что объект надежно защищен, отвечает всем требованиям, то страховая компания дифференцирует страховой сбор,

Вместе с тем будет создан реестр организаций, которые прошли пожарный аудит, и инспектор Госпожнадзора при планировании своих меропри­ятий будет учитывать эти про­верки. Зачем ходить на объект дважды? В свою очередь МЧС возьмет на себя контроль над качеством выполнения работ независимыми аудиторскими организациями.

Четвертый участник -это МЧС. Независимые организации и их эксперты, работа­ющие на рынке аудиторских услуг, будут аккредитованы специально действующими (как на федеральном, так и на региональном уровне) комиссиями МЧС по ак­кредитации организаций на право осуществления ими независимой оценки рисков. МЧС будет подтверждать компетенцию этих организа­ций и их специалистов и раз в год осуществлять контроль над правильностью выполне­ния ими пожарного аудита и качеством проверок.

«Союз страховщиков ответственности» поддержал нас в реализации этой идеи. Страховщики согласны до­верять и прислушиваться к мнению аккредитованных в МЧС независимых организаций и дальше в зависимос­ти от этого устанавливать сумму страхового взноса. По крайне мере, весь циви­лизованный мир живет по таким правилам.

В свою очередь деятель­ность комиссий МЧС по аккредитации будет контро­лировать Государственная экспертиза. Именно она выбрана для этой важной роли. Это независимый орган, располагающий штатом высококвалифицированных сотрудников и развитой тер­риториальной структурой.

Есть еще один важный момент. Профессиональ­ная деятельность аудитора также будет застрахована. Мы понимаем, что как бы хорошо эксперт ни был подготовлен, все равно он не может быть совершенен. Поэтому и сами экспертные организации будут страховаться. Чтобы никто не имел права работать на этом рынке, не оформив страховку. В случае если независимой организацией совершена ошибка, страховая компания возмещает ущерб. Подобная система широко используется в мировой практике. Например, в Германии, когда производит­ся независимая оценка риска по проектной документации, существует следующий меха­низм. В течение года эксперт может совершить не более двух ошибок. Если же он допускает третью, то ущерб возмещаетуже не страховая компания, а он сам из своего кармана. Если же он начинает ошибаться, а следовательно, самостоятельно расплачиваться чаще, то прос­то-напросто разоряется и пре­кращает свою деятельность в этом качестве. Таким образом, весь рынок будет защищен. Уверен, аудит безопас­ности со временем станет столь же привычной формой организации общей безопас­ности, как когда-то внедрен­ные и ставшие неотъемлемой частью рынка механизмы лицензирования и сертифика­ции продукции.

— В какой стадии сегодня находится работа по внедре­нию пожарного аудита?

Ту работу, что касается внедрения системы неза­висимой оценки рисков, осуществляемой в доброволь­ном порядке, можно считать практически завершенной. В МЧС готовятся последние приказы, которые определяют составы и полномочия комис­сий (как федеральной, так и территориальных), которые будут проводить аккредита­цию организаций на право осуществления ими независи­мой оценки рисков. В течение двух месяцев мы планируем завершить эту работу.

В настоящее время за­канчивается формирование необходимой норматив­но-правовой базы, которая позволяет приступить к добровольной оценке рисков. МЧС разработало концепцию и положение о системе, критерии отнесения объектов к категории, подле­жащей независимой оценке, методики оценки угроз и определения количества пострадавших в чрезвычай­ных ситуациях, рекоменда­ции по оценке готовности объектов к предупреждению и ликвидации ЧС, а также уже определены нормативы приемлемого риска.

С апреля этого года начата аккредитация организаций, которые изъявили жела­ние заниматься этим видом дельности. Сегодня у нас порядка 100 таких заявок.

А что это за организации и откуда возьмутся незави­симые эксперты в нужном количестве, если сегодня существует такой дефицит пожарных инспекторов? Аудитор - это незави­симый эксперт, который способен разобраться в про­блемах обеспечения пожар­ной безопасности. Сегодня в России консультативные услуги в сфере обеспечения пожарной безопасности оказывают примерно пять тысяч организаций. Многие из них, кроме того, разрабаты­вают необходимые проектные решения, монтируют системы автоматического пожароту­шения и сигнализации. После получения соответствующей аккредитации они смогут ус­пешно заниматься пожарным аудитом.

В тех странах, где систе­мы, подобные нашему ауди­ту безопасности, работают уже давно, в компаниях, про­водящих такие независимые проверки, работают люди со специальным образованием, подготовленные в области пожарной безопасности. Какого-то специального аудиторского образования эта работа не требует. Сегод­ня в нашей стране многие специалисты в области пожарной безопасности работают в других отраслях. Когда появится возможность честно работать и хорошо зарабатывать, новые рабочие места заполнятся достаточно быстро. Будет спрос - будет и предложение.

Вместе с тем внедрение системы пожарного аудита не предполагает откры­тия каких-то специальных учебных заведений для обучения экспертов. Специ­алистов пожарного аудита смогут готовить как высшие учебные заведения МЧС, так и гражданские заведения. Во многих вузах есть кафедры пожарной безопасности. Будет необходимость - по­явятся и кафедры аудита. Кроме того, мы уже начали готовить профильных специ­алистов в ряде строительных вузов страны.

— Поддерживают ли се­годня идею внедрения аудита безопасности бизнес-сооб­щества?

Отношение к аудиту среди предпринимателей неод­нозначное. Некоторые их них настолько приспособились к старому порядку, что не хотят каких-либо изменений. Однако большинство владельцев объ­ектов признают, что система аудита безопасности - это комплексный и современный подход к решению важнейших задач обеспечения безопаснос­ти и созданию необходимых условий для нормальной рабо­ты бизнесменов.