Приложение к решению коллегии Администрации от 28.02.2011 № 12 |
ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«УЛУЧШЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ГОДЫ»
ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
«Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на годы»
Наименование Программы | - Областная долгосрочная целевая программа «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на годы» (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | - распоряжение Администрации Ростовской области «О разработке Областной долгосрочной целевой программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на годы» |
Государственный заказчик Программы | - министерство труда и социального развития Ростовской области |
Разработчик Программы | - министерство труда и социального развития Ростовской области |
Основная цель Программы | - формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества |
Основные задачи Программы | - совершенствование нормативного правового регулирования в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения в соответствии с требованиями к качеству оказания социальных услуг; повышение качества предоставляемых пожилым людям и инвалидам социальных услуг путем внедрения новых форм социального обслуживания; повышение профессионального уровня работников государственных учреждений социального обслуживания населения |
Сроки реализации Программы | годы |
Структура Программы, перечень подпрограмм, основных направлений и мероприятий | - структура Программы: паспорт Областной долгосрочной целевой программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на годы»; раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами; раздел II. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы, а также целевые индикаторы и показатели; раздел III. Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение Программы; раздел IV. Нормативное обеспечение; раздел V. Механизм реализации Программы, организация управления Программы и контроль за ходом ее реализации; раздел VI. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы; приложение № 1. Целевые индикаторы и показатели Областной долгосрочной целевой программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на годы»; приложение № 2. Перечень программных мероприятий по реализации Областной долгосрочной целевой программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на годы»; приложение № 3. Распределение объемов финансирования Областной долгосрочной целевой программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на годы»; приложение № 4. Распределение ассигнований по государственным заказчикам Областной долгосрочной целевой программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на годы». Программа не содержит подпрограмм. Основные мероприятия Программы: организационные мероприятия; мероприятия, направленные на улучшение социальной защищенности и укрепление здоровья пожилых людей; мероприятия, направленные на улучшение среды жизнедеятельности пожилых людей; мероприятия, направленные на повышение престижа социальной работы |
Исполнители, соисполнители, участники Программы | - министерство труда и социального развития Ростовской области; министерство здравоохранения Ростовской области; министерство общего и профессионального образования Ростовской области; органы местного самоуправления в случае принятия их представительными органами соответствующих решений; государственные учреждения социального обслуживания населения Ростовской области; муниципальные учреждения социального обслуживания населения Ростовской области (по согласованию) |
Объемы и источники финансирования Программы | - объем средств областного бюджета, необходимый для финансирования Программы <*> в годах, составляет всего 1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год – 7 тыс. рублей; 2012 год – 4 тыс. рублей; 2013 год – 0 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - сокращение очередности в дома-интернаты за счет создания приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов и установления патронажа; повышение эффективности действующего механизма предоставления социального обслуживания пожилым гражданам и инвалидам посредством совершенствования нормативно-правового регулирования в этой области; повышение качественного уровня социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов и уровня их жизни за счет улучшения обеспеченности учреждений социального обслуживания населения благоустроенными помещениями, автотранспортными средствами различного назначения, включая и автотранспортные средства для работы мобильных бригад; увеличение числа лиц пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием; повышение престижности социальных работников, имиджа учреждений социального обслуживания населения |
Система организации контроля за исполнением Программы | - контроль за ходом реализации Программы осуществляет Администрация Ростовской области, Контрольно-счетная палата Ростовской области в соответствии с их полномочиями, установленными областным законодательством |
<*> Объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке при формировании областного бюджета.
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ
НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Программа определяет основные направления улучшения социально-экономического положения и повышения качества жизни пожилых людей на основе предоставления гарантированных и дополнительных социальных услуг, развития сети учреждений социального обслуживания.
На очередном заседании президиума Государственного Совета Российской Федерации, состоявшемся в октябре 2010 года, тема социальной политики в отношении граждан пожилого возраста и повышения качества их жизни стала главной. Итогами заседания стал обозначенный Президентом Российской Федерации Медведевым поручений Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Данный Перечень поручений обозначил цели, задачи и основные направления государственной политики в отношении пожилых людей, что стало предпосылкой к разработке и реализации настоящей Программы.
Население Ростовской области, как и России в целом, переживает устойчивый период демографического старения. Удельный вес населения области в возрасте моложе трудоспособного составил 14,9% численности всего населения, доля лиц пенсионного возраста составила 23,8%. Численность лиц старше трудоспособного возраста по области превышает число детей и подростков до 16 лет к началу 2010 года на 376,4 тыс. человек или на 59,9%. В дальнейшем по области прогнозируется снижение численности населения в трудоспособном возрасте. К 2015 году удельный вес этой категории населения составит – 58,2% против 61,9% в 2009 году, к 2021 году снизится до 54,9%. Показатель демографической нагрузки (отношение численности населения нетрудоспособного возраста к населению в трудоспособном возрасте) к началу 2010 года составил 630 человек на 1000 лиц трудоспособного возраста. В перспективе прогнозируется рост величины нагрузки населения нетрудоспособных возрастов на трудоспособное население к 2015 году до 717 человек, а к 2026 году - до 839 человек.
Такая тенденция предъявляет высокие требования к принятию согласованных стратегических решений на всех уровнях управления, направленных на защиту прав и интересов граждан пожилого возраста, их пенсионное обеспечение, охрану и укрепление здоровья, организацию посильной занятости, предоставление пожилым гражданам широкого спектра социальных услуг, способствующих их нормальной жизнедеятельности, развитие системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и ухода за ними.
В Ростовской области сформирована система социального обслуживания населения, позволяющая своевременно предоставлять населению социальные гарантии, установленные федеральным и областным законодательством, широкий перечень социальных услуг. Она находится в постоянном развитии – совершенствуются формы работы с населением в целях наиболее полного удовлетворения потребностей в социальных услугах, идет постоянный поиск и внедрение инновационных социальных технологий, успешно развивается сеть учреждений.
В систему социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в Ростовской области входят 30 стационарных учреждений социального обслуживания населения мощностью 5452 койко-мест, предоставляющих различные социальные услуги пожилым людям и инвалидам в условиях стационаров. В их числе: геронтологический центр, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий.
В целом в последние годы был обеспечен стабильный уровень социальной поддержки и социального обслуживания населения Ростовской области в соответствии с действующими правовыми актами Российской Федерации и Ростовской области в этой сфере.
В Ростовской области приняты 14 областных законов социальной направленности, в том числе Областные законы -ЗС «Об организации опеки и попечительства в Ростовской области» и -ЗС «Об организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Ростовской области». Все меры социальной поддержки, гарантированные федеральным и областным законодательством, предоставляются своевременно и в полном объеме.
Жизнь побуждает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и нашей области, искать наиболее приемлемые формы оказания социальной помощи, поддержки и социального обслуживания пожилых людей с учетом имеющихся возможностей ресурсного обеспечения (финансовых, организационных и других).
Программа разработана в соответствии с федеральными и областными законами социальной направленности, постановлением Администрации Ростовской области «О Порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ», распоряжением Администрации Ростовской области «О разработке Областной долгосрочной целевой программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на годы».
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, А ТАКЖЕ ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
2.1. Основной целью Программы является формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни пожилых людей, повышению степени их социальной защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества.
2.2. Достижение основной цели Программы обеспечивается за счет решения следующих основных задач:
совершенствование нормативного правового регулирования в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
укрепление материально-технической базы государственных учреждений социального обслуживания населения в соответствии с требованиями к качеству оказания социальных услуг;
повышение качества предоставляемых пожилым людям и инвалидам социальных услуг путем внедрения новых форм социального обслуживания;
повышение профессионального уровня работников государственных учреждений социального обслуживания населения.
2.3. Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет:
с 2011 по 2013 годы.
2.4. Целевые индикаторы и показатели Областной долгосрочной целевой программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на годы» приведены в приложении № 1 к Программе.
2.5. Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение основных целей и задач Программы.
Раздел III. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ,
В ТОМ ЧИСЛЕ РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение основных задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении № 2 к Программе.
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в объемах, предусмотренных Программой и утвержденных областными законами об областном бюджете на очередной финансовый год.
Объем средств областного бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет на годы всего 1 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:
2011 год – 7 тыс. рублей;
2012 год – 4 тыс. рублей;
2013 год – 0 тыс. рублей
Распределение объемов финансирования Областной долгосрочной целевой программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на годы» по годам ее реализации приведено в приложении № 3 к Программе.
Распределение ассигнований по государственным заказчикам Областной долгосрочной целевой программы «Улучшение социально-экономического положения и повышение качества жизни пожилых людей в Ростовской области на годы» приведено в приложении № 4 к Программе.
Объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке при формировании областного бюджета.
Финансирование Программы осуществляется в пределах средств, предусматриваемых ежегодно в областном бюджете главным распорядителям.
При изменении объемов бюджетного финансирования Программы государственный заказчик Программы в установленном порядке уточняет объемы финансирования за счет средств областного бюджета, а также мероприятия Программы.
Раздел IV. НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Для достижения основной цели Программы необходимо принятие постановления Администрации Ростовской области по вопросам улучшения социально-экономического положения и повышения качества жизни пожилых людей в Ростовской области.
Раздел V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
5.1. Государственный заказчик Программы - министерство труда и социального развития Ростовской области:
5.1.1. С учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет в установленном порядке целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
5.1.2. Представляет в министерство экономического развития Ростовской области:
ежеквартально – отчет по форме в соответствии с приложением № 2 к Порядку принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области , (далее – Порядок), а также по запросу министерства экономического развития Ростовской области - статистическую, справочную и аналитическую информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
ежегодно, в сроки, установленные Порядком и сроками разработки прогноза социально-экономического развития области, составление проекта областного бюджета и прогноза консолидированного бюджета Ростовской области на плановый период, - отчеты о ходе работ по Программе, а также об эффективности использования финансовых средств.
5.1.3. В случаях, предусмотренных Порядком, готовит предложения о корректировке сроков реализации Программы и перечня программных мероприятий.
5.1.4. Готовит отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период действия Программы и вносит соответствующий проект постановления Администрации Ростовской области в соответствии с Регламентом Администрации Ростовской области (отчеты о ходе работ по Программе по результатам за год и за весь период ее действия подлежат утверждению постановлением Администрации Ростовской области не позднее одного месяца до дня внесения отчета об исполнении областного бюджета в Законодательное Собрание Ростовской области).
5.2. Руководители органов исполнительной власти Ростовской области, определенные исполнителями Программы, несут ответственность за реализацию комплекса закрепленных за ними мероприятий Программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию.
5.3. Исполнители Программы – органы исполнительной власти Ростовской области:
5.3.1. С учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей в докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств областного бюджета в установленном порядке.
5.3.2. Представляют государственному заказчику Программы:
ежеквартально и ежегодно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчеты о выполнении программных мероприятий;
предложения о корректировке сроков реализации Программы, перечня программных мероприятий (при необходимости);
отчеты о ходе реализации программных мероприятий по результатам за год и за весь период действия Программы для подготовки государственным заказчиком Программы соответствующего проекта постановления Администрации Ростовской области в соответствии с Регламентом Администрации Ростовской области.
5.4. Оперативное управление реализацией Программы осуществляется министерством труда и социального развития Ростовской области. На него возлагаются следующие основные функции:
оценка достижения целевых индикаторов и показателей Программы, эффективности последствий от ее реализации;
организация проверок хода реализации программных мероприятий;
содействие исполнителям Программы в разработке и реализации механизмов межведомственного взаимодействия при реализации мероприятий Программы;
осуществление информационного обеспечения реализации Программы, в том числе размещение в сети Интернет:
текста Программы, нормативных правовых актов в сфере управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий;
информации о ходе реализации Программы, предстоящих программных мероприятиях;
информации о результатах проверок хода реализации программных мероприятий, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей Программы.
5.4.1. В случае несоответствия результатов выполнения Программы целям и задачам, а также невыполнения показателей результативности, утвержденных Программой, министерство труда и социального развития Ростовской области готовит предложения о корректировке и сроках реализации Программы и перечня мероприятий Программы, согласует предложения с комиссией Администрации Ростовской области по рассмотрению и согласованию показателей результативности деятельности главных распорядителей средств областного бюджета (далее – комиссия).
5.4.2. В случае поддержки комиссией предложения о приостановлении либо о прекращении реализации Программы министерство труда и социального развития Ростовской области вносит соответствующий проект постановления Администрации Ростовской области в соответствии с регламентом Администрации Ростовской области.
5.5. Контроль за исполнением Программы осуществляется Администрацией Ростовской области в соответствии с настоящей Программой, Контрольно-счетной палатой Ростовской области в пределах ее полномочий.
Раздел VI. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы в силу ее специфики носит ярко выраженную социальную направленность. Реализация Программы и принятие нормативных правовых актов, направленных на улучшение социально-экономического положения пожилых людей на территории Ростовской области, к 2013 году позволят добиться позитивного изменения ситуации, повышения качества жизни данной категории граждан.
Реальную эффективность реализации Программы позволят оценить результаты к 2013 году:
доля граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальными услугами и получивших различную социальную помощь, из числа выявленных граждан, нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании, - 97 процентов;
доля граждан пожилого возраста, охваченных различными формами социального обслуживания, по отношению к общей численности пожилого населения Ростовской области - 6 процентов;
количество приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов - 53;
количество мобильных бригад в центрах социального обслуживания населения области, оснащенных оборудованным для перевозки пожилых пассажиров и маломобильных граждан автотранспортом, - 76;
количество автомобильного транспорта для мобильных бригад (отделений социального обслуживания на дому) муниципальных учреждений социального обслуживания для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям – 6;
уровень обеспечения противопожарной безопасности граждан, проживающих в домах-интернатах общего типа, - 100 процентов.
Оценка эффективности реализации Программы производится министерством труда и социального развития Ростовской области по завершении срока реализации Программы и за период с 2011 по 2013 год включительно. Результаты Программы представляются в министерство экономического развития Ростовской области одновременно с отчетом о финансировании, освоении и результативности проводимых программных мероприятий.
Консультант первого заместителя
заместителя Главы Администрации
(Губернатора) области – Вице-губернатора
