«Уволенный военнослужащий»: техническая ошибка или юридическая уловка?
полковник юстиции , заместитель начальника отдела военного законодательства МО РФ
Внимательно ознакомился со статьей “Не спешите увольняться в связи с существенным и (или) систематическим нарушением условий контракта”, опубликованной в журнале “Право в Вооруженных Силах” № 1 за 1999 год. С отдельными моментами данной статьи не могу согласится, поэтому и решил изложить свою точку зрения на данную проблему.
Если подходить к рассмотрению льгот, предоставляемых военнослужащим, уволенным с военной службы по подп. ”а” п.3 ст.51 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе” в буквальном смысле толкования (как это делает ), то мнение автора критике не подлежит. Действительно понятие “уволенный военнослужащий” законодательством не предусмотрено. Практически во всех законодательных актах и актах военного управления речь идет о гражданах, уволенных с военной службы. И если в развитии этого сопоставлять абзац 2 подп. ”д” п.3 ст.51 вышеуказанного Закона, получается, что после увольнения гражданин не имеет льгот, предусмотренных для граждан, уволенных с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Остановлюсь на истории появления данной нормы. С введения в действие Закона Российской Федерации “О воинской обязанности и военной службе” № 000-1 от 01.01.01 года, статьей 33 данного закона были предусмотрены виды контрактов о ее прохождении. Военнослужащие, заключившие контракты по установленной форме с Министерством обороны Российской Федерации 27 апреля 1993 года “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” право на обращение в суды, в том числе с требованиями об увольнении с военной службы за невыполнение условий контракта Министерством обороны. В своих решениях, в случае удовлетворения требований заявителя, суд уже в те годы обязывал соответствующего командира воинской части уволить военнослужащего с военной службы за невыполнение условий контракта со стороны Министерства обороны, указывая в качестве основания увольнения организационно - штатные мероприятия. В дальнейшем данные судебные прецеденты нашли свое законодательное закрепление в Федеральном законе “О воинской обязанности и военной службе” 1998 года.
Глубоко уверен, что приведенное в абзаце 2 п. п. ”д” п.3 ст.51 Федерального закона 1998 года “О воинской обязанности и военной службе” понятие “уволенный военнослужащий это техническая ошибка, а не юридическая уловка, как это пытается представить , предостерегая всех желающих расторгнуть контракт по данному основанию под угрозой лишения в дальнейшем льгот, предусмотренных для граждан, уволенных по организационно-штатным мероприятиям.
В доказательство этого, приведу окончание формулировки из этого же абзаца 2 п. п. ”д” п.3 ст.51 выше указанного закона:
“... распространяются права и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о статусе военнослужащих для военнослужащих, уволенных с военной службы в связи с организационно - штатными мероприятиями.” Если следовать логике , то законодатель заранее предусмотрел провозглашение “мертвой” нормы, так как нет в военном праве ни военнослужащего, уволенного в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта, ни военнослужащего, уволенного с военной службы в связи с организационно - штатными мероприятиями. Ведь военнослужащий становится гражданином, уволенным с военной службы, с даты исключения его из списков личного состава воинской части (пункт 11 статьи 38 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”).
В качестве другого доказательства того, что это техническая ошибка, которая должна толковаться в пользу военнослужащих, приведу другой пример. В соответствии с подп. ”б” п.3 ст. 51 этого же Закона, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. Как только данная норма была объявлена законом, ряд должностных лиц, в основном кадровых органов, при увольнении военнослужащих по данному основанию перестали указывать в приказах об увольнении основание - ”по состоянию здоровья”, ссылаясь на отсутствие данных слов в законе. В результате военнослужащий терял льготы, предусмотренные законодательством о статусе военнослужащих для граждан, уволенных с военной службы по состоянию здоровья. Возникал закономерный вопрос: а какое тогда основание может дать военно-врачебная комиссия, кроме как ограниченную годность по состоянию здоровья?
По роду деятельности мне хорошо известно количество жалоб, которое было по этому поводу подано в военные суды на неправомерные действия должностных лиц органов военного управления, а также процент решений вынесенных в пользу заявителей.
Не потому ли, спустя несколько месяцев, был подписан Указ Президента Российской Федерации “Вопросы прохождения военной службы” № 4 от 4.01.1999 года, в подп. ”в” п. 8 которого возникшее в законе противоречие было разрешено в пользу военнослужащих?
В обоснование своих доводов хочу привести п. 2 ст. 55 Конституции Российской Федерации: “В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека и гражданина”.
Можно ли признать умышленной нормотворческую деятельность законодателя, распространившего широкие права и льготы на военнослужащих, увольняющихся в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении них условий контракта только на период с момента издания приказа соответствующего командира (начальника) до момента исключения из списков воинской части? Скорее всего нет.
Однако, к сожалению, используя технические ошибки, допущенные при написании норм Законов, некоторые должностные лица органов военного управления зачастую пытаются придать им юридическое значение. Так, ссылаясь на абзац 2 п. п.”д” п.3 ст.51 Федерального закона “О воинской обязанности и военной службе”, в котором указано, что льготы предусмотренные законодательством о статусе военнослужащих, уволенных с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями распространяются на военнослужащих, уволенных в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении них условий контракта, командиры воинских частей лишают их дополнительного отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток, предусмотренного пунктом 10 статьи 11 Федерального закона “О статусе военнослужащих”, который должен предоставляться в год увольнения с военной службы в связи с организационно - штатными мероприятиями. Мотивация в данном случае одна - если не уволен, значит нет льгот.
Приведу выдержку из ответа начальника Главного управления кадров МО РФ на запрос начальника Приемной Минобороны России: ”... военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, в год увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом “а” пункта 3 ст.51 Федерального закона “ О воинской обязанности и военной службе”, кроме основного отпуска по его желанию может быть предоставлен отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток”.
Аналогичным образом на практике решается вопрос с выплатой данной категории военнослужащих единовременного пособия при увольнении не в полном размере. Не указано в качестве основания увольнения организационно-штатные мероприятия - не положено пособие в полном размере.
Тем не менее, не соглашаясь с решением своих командиров, военнослужащие продолжают отстаивать свои права в судебных органах, создавая прецеденты при решении возникших законодательных противоречий и разнотолков.
Продолжает расти и число военнослужащих, желающих уволиться по данному основанию. Только в Мирнинском городском суде разрешено на сегодняшний день более 150 исков и жалоб в пользу военнослужащих, с признанием нарушений в отношений них условий контракта со стороны Минобороны существенными и систематическими. А если учесть, что таких судов тысячи, картина становится более чем наглядная.
Практика на настоящий момент показывает, что лица уволенные с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении них условий контракта со стороны Министерства обороны, после увольнения с военной службы и постановки на учет в военных комиссариатах пользуются всем спектром прав, предоставленных законодательством о статусе военнослужащих для лиц, уволенные с военной службы по организационно-штатным мероприятиям.
На местах военные комиссары правильно понимают смысл, который был заложен законодателем при подготовке Федерального закона ”О воинской обязанности и военной службе”, ставя на первое место человека, а не выискивая юридические казусы и противоречия в законодательных нормах.
Поэтому вместо предупреждения, которое прозвучало в статье в виде: ”как бы чего не вышло...”, я хочу закончить данную статью так :”нужно смело пользоваться своими правами и льготами”.
