П. КОРШУНОВ,
кандидат юридических наук
К ВОПРОСУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сегодня, как никогда, актуален вопрос о роли России в современном мире, о путях ее развития. Разразившийся мировой экономический кризис требует скорейшего адекватного ответа на этот вопрос. Переход к инновационному пути развития сегодня стал жизненно необходимой задачей для России. Это стратегическая позиция государства, тем более что у России есть все необходимое, чтобы не только бороться с мировым финансовым кризисом и выстоять в этой борьбе, но и реформировать экономику, переходя от сырьевого экспорта к экспорту интеллектуальной, инновационной продукции. Такая деятельность возможна благодаря накопленному запасу прочности, наработанному экономикой России за предшествующие годы за счет средств, аккумулированных от экспорта природных ресурсов страны.
Становится ясно, что для повышения эффективности российской экономики необходим переход к инновационному, социально ориентированному типу развития, с длительной перспективой освоения энергоэффективных и других передовых технологий, что предполагает принципиальную трансформацию экономики в целом. На современном этапе проблема конкурентоспособности товаров, услуг, отраслей и всей экономики России выходит на первый план. Основной акцент ставится на наукоемкое производство, в котором решающее значение играет способность российских юридических лиц к постоянному обновлению продукции за счет внедрения новых технологий. В этой новой ситуации проявляются преимущества предприятий малого и среднего бизнеса, прежде всего их способность к быстрой смене технологий и соответствию мировым научным тенденциям и достижениям.
Такой вывод можно сделать при изучении опыта стран, для которых инновационная экономика является путем развития уже не первый год, где основным источником инновационной активности стали малые предприятия, действующие в условиях жесткой конкуренции. Развитие малых инновационных предприятий открывает новые возможности и для крупных предприятий. Сотрудничество с ними позволяет сокращать издержки и риски при апробации новых технологий. Поле для успешной кооперации, инвестиций здесь огромное. Объем научно-исследовательских разработок малых и крупных предприятий по отношению к численности персонала примерно одинаков, но при этом малые предприятия выдают больше патентов и инноваций и внедряют в 17 раз больше нововведений в расчете на одну единицу расходов[1].
В настоящее время государство делает последовательные шаги, носящие фундаментальный характер, к стимулированию развития научного потенциала, высокотехнологичных производств. К ним относятся, в частности, создание Российской венчурной компании, особых экономических зон и технопарков.
Чтобы придать необходимый темп развитию инновационной экономики, необходимо выделить основные приоритеты ее роста, например развитие правовой базы. В этой части следует определить основные понятия инвестиционной деятельности в данной сфере, меры правовой защиты участников инвестиционной деятельности, а также распределение результатов инновационной деятельности и способы внедрения полученных результатов. В Российской Федерации отсутствует целостная система правового регулирования инновационной деятельности.
Наличие развитой нормативной правовой базы является обязательным условием успешного инновационного развития экономики. Однако получение научных достижений не самоцель инновационного процесса. Не менее важно довести научные разработки до коммерческого оборота. Недостаточность правовой регламентации инновационного процесса может привести к тому, что передовые открытия, наукоемкие технологии, произведенные за счет средств бюджета и российских инвесторов, попадут к зарубежным компаниям и Россия будет спонсировать развитие экономики ведущих государств мира. Данные вопросы нуждаются в скорейшем решении законодателем. Чем медленнее идет этот процесс, тем скромнее результаты достижений на поле инноваций. Здесь стоит добавить, что лишь около 2% научно-технических достижений внедряется в хозяйственный оборот.
На начальном этапе перехода от сырьевой экономики к экономике знаний без должной государственной поддержки не обойтись. Поскольку в России есть правовой фундамент для создания полноценной правовой базы инновационной деятельности (Конституция Российской Федерации и Гражданский кодекс Российской Федерации), предстоит определенная работа по изменению и принятию нормативных правовых актов, детально регулирующих все сегменты такой деятельности, и приведению всего блока правовой информации к состоянию, удовлетворяющему запросам инновационного развития российской экономики. Указанную работу следует начинать с совершенствования четвертой части Гражданского кодекса РФ. В этой части следует детально регламентировать закрепление и распоряжение объектами интеллектуальной собственности. Закрепляя за собой право на изобретения и получая патент, государственное учреждение не обретает права распоряжения результатами своей деятельности. Для этой цели необходимо законодательно решить следующие задачи: обеспечить внедрение результатов интеллектуальной деятельности в коммерческий оборот (коммерциализация научных достижений); сформировать благоприятную правовую среду для привлечения частных инвестиций в научно-техническую и инновационную деятельность; развивать фонды венчурного финансирования; создать систему апробации и быстрого внедрения результатов интеллектуальной деятельности; уменьшить риски при вложении средств частными инвесторами путем государственного страхования; увеличить авторские поощрения как вид поддержки разработчиков инновационной продукции; детализовать вопрос разграничения авторских прав на результаты научных достижений, созданных полностью или частично за счет средств федерального бюджета Российской Федерации (бюджетов субъектов Российской Федерации); законодательно уточнить понятийный аппарат инновационной деятельности; стимулировать участников инновационной деятельности, кардинально изменив в этой части Налоговый и Бюджетный кодексы РФ и ряд других законов, регламентирующих инновационную деятельность.
[1] См.: Проблемы и перспективы развития инновационной экономики в регионах российского севера // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 4. С. 22.
