Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Тобольска

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТОБОЛЬСКА

РАСПОРЯЖЕНИЕ

31 октября 2008 г. № 000

Об утверждении Порядка проведения

антикоррупционной экспертизы проектов

муниципальных нормативных правовых актов

Администрации города Тобольска

Руководствуясь распоряжением Правительства Российской Федерации -р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в годах", Распоряжением Правительства Тюменской области -рп "Об утверждении плана мероприятий по проведению административной реформы в Тюменской области на годы" (в редакции от 01.01.2001) в целях выявления на ранней стадии, предупреждения и устранения условий, способствующих возникновению и распространению коррупции среди муниципальных служащих, на основании статьи 39 Устава города Тобольска:

1.  Утвердить Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Тобольска согласно приложению.

2.  Возложить полномочия по проведению антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Тобольска на юридический комитет администрации города Тобольска.

3.  Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Приложение

к распоряжению

Главы администрации

города Тобольска

от 01.01.01 № 000

ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

ПРОЕКТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТОБОЛЬСКА

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в целях выявления в проектах муниципальных нормативных правовых актов положений, которые при практической реализации могут быть использованы в коррупционных целях, устанавливает процедуру проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов Администрации города Тобольска.


1.2. Целью антикоррупционной экспертизы является недопущение принятия правовых норм, которые создают предпосылки и повышают вероятность совершения коррупционных действий в процессе реализации муниципальных нормативных правовых актов.

1.3. Задачами антикоррупционной экспертизы являются выявление и описание положений, содержащихся в проектах муниципальных нормативных правовых актов, которые при практической реализации могут быть использованы в коррупционных целях, а так же внесение предложений и рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действий таких положений.

1.4. Настоящий Порядок распространяется на отношения, связанные с:

-  подготовкой проектов муниципальных нормативных правовых актов Главы Администрации города Тобольска;

-  подготовкой проектов муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Тобольска;

-  подготовкой проектов муниципальных нормативных правовых актов Тобольской городской Думы, вносимых Главой Администрации города Тобольска в Думу.

2. Процедура проведения экспертизы проектов

муниципальных нормативных правовых актов

2.1. Антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов осуществляется юридическим комитетом Администрации города Тобольска одновременно при проведении процедуры правовой экспертизы.

2.2. В случае установления в рамках правового мониторинга муниципальных нормативных правовых актов, проводимого в соответствии с Распоряжением Главы администрации от 01.01.01 № 000 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых

2

актов органов местного самоуправления», необходимости внесения в них изменений и дополнений, обусловленных вступлением в силу федерального и областного законодательства, а также при выявлении в процессе проведения правовой экспертизы в действующих муниципальных правовых актах положений, которые при практической реализации могут быть использованы в коррупционных целях, по решению юридического комитета Администрации проводится антикоррупционная экспертиза с последующим уведомлением соответствующего структурного подразделения, являющегося исполнителем соответствующего муниципального нормативного правового акта.

2.3. При проведении антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов и выявлении положений, которые при практической реализации могут быть использованы в коррупционных целях, в заключениях юридического комитета Администрации проводится их описание, в том числе с подготовкой предложений и рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действий таких положений.

2.4. Проведение антикоррупционной экспертизы проекта муниципального нормативного правового акта заключается в:

-  выявлении в проекте муниципального нормативного правового акта положений, указанных в пп.2.4;

-  оценке указанных положений с учетом контекста правовой нормы в целом;

-  подготовке заключения о возможности (невозможности) использования выявленных положений в коррупционных целях;

- подготовке предложений и рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действий положений, которые при практической реализации могут быть использованы в коррупционных целях.


К числу положений, которые при практической реализации муниципального нормативного правового акта могут быть использованы в коррупционных целях, относятся:

2.4.1. Определение компетенции органов местного самоуправления или должностных лиц по формуле "вправе", "может", что создает возможность при осуществлении муниципальных функций и принятии административно - управленческих решений в определенных случаях использовать полномочие как право, а не обязанность, и не осуществлять его. Эти требования относятся к любым видам полномочий: регистрационным, разрешительным, контрольным, юрисдикционным (может согласовать, может контролировать, может привлечь к ответственности, может выдать разрешение);

2.4.2. Неопределенность и широта дискреционных полномочий, позволяющие должностному лицу самостоятельно определять способ реализации полномочия. В связи с чем, необходимо минимизировать возможность необоснованного отраслевого и ведомственного правового регулирования по реализации муниципального правового акта, а также свободного усмотрения должностным лицом органов местного самоуправления управленческой деятельности по:

3

а) срокам принятия решения;

б) условиям (основаниям) принятия решения;

в) определению органом местного самоуправления или должностным лицом на свое усмотрение каких-либо дополнительных требований, необходимых для принятия решения или отказа, в том числе в предоставлении иных документов, которые не предусмотрены муниципальными правовыми актами (неконкретный перечень, необоснованное использование отсылочных норм, субъективно-оценочные характеристики);

г) учету параллельных полномочий органов местного самоуправления, их структурных подразделений и должностных лиц;

2.4.3. Завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, когда условия (требования), необходимые для реализации субъектом своего права либо исполнения обязанности, обременительны настолько, что превышают уровень разумного;

2.4.4. Юридико-лингвистической коррупциогенности, а именно: использование в проекте двусмысленных или неустоявшихся терминов, понятий и формулировок, категорий оценочного характера, с неясным, неопределенным содержанием, не используемых Российским законодательством, допускающих различные трактовки;

-  пробела в правовом регулировании;

-  отсутствие четких и прозрачных административных процедур;

-  отсутствие конкурсных (аукционных) процедур;

- отсутствие ответственности, специализированных, детализированных запретов и ограничений для муниципальных служащих в той или иной деятельности (в управлении муниципальным имуществом, реализации финансовых полномочий, а также бюджетные и налоговые правоотношения), что позволяло бы самостоятельно выбирать варианты поведения и принятия решений.

2.4.5. Отсутствие положений о порядке обжалования решений органа местного самоуправления или должностного лица органа местного самоуправления.

2.5. В случае необходимости к участию в проведении антикоррупционной экспертизы могут привлекаться представители разработчиков проектов муниципальных правовых актов, а также лица (эксперты), имеющие специальные познания в определенной области правоотношений.

2.6. Ответственность за соблюдением требований действующего законодательства и настоящего порядка при подготовке и согласовании проектов муниципальных правовых актов несут руководители соответствующих структурных подразделений Администрации (разработчики проектов).

3. Составление и направление заключений экспертизы по проектам муниципальных правовых актов

3.1. В случае выявления в проектах муниципальных правовых актов положений, которые при практической реализации могут быть использованы в коррупционных целях, в заключениях (в качестве

4

раздела) отражаются следующие сведения:

- перечень выявленных положений, которые при практической реализации могут быть использованы в коррупционных целях, с указанием их признаков и соответствующих статей (пунктов, подпунктов, частей) проектов муниципальных правовых актов, в которых эти положения выявлены;

- предложения по изменению формулировок правовых норм либо исключению отдельных норм для устранения коррупциогенности.

В случае если в проекте муниципального правового акта не выявлено положений, которые при практической реализации могут быть использованы в коррупционных целях, делается вывод об отсутствии указанных положений.

3.2. Вывод о наличии или отсутствии положений, которые при практической реализации могут быть использованы в коррупционных целях, с учетом требований настоящего порядка включается отдельным разделом и является составной частью заключения правовой экспертизы, которое подписывается начальником юридического комитета Администрации.

3.3. Заключения, составленные по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных правовых актов, направляются в соответствующие структурные подразделения Администрации, которые являются разработчиками проектов муниципальных правовых актов вместе с рассмотренными проектами муниципальных правовых актов.

3.4.  Антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных правовых актов проводится в сроки, установленные для проведения правовой экспертизы.

3.5.  Руководители структурных подразделений, по инициативе которых были подготовлены проекты муниципальных правовых актов, получив соответствующие заключения юридического комитета Администрации о проведении правовой и антикоррупционной экспертизы, в которых отражены сведения о наличии коррупционных положений, готовят в 10-дневный срок изменения и дополнения в акт, являющийся предметом антикоррупционной экспертизы.

3.6. Доработанные проекты муниципальных правовых актов направляются в юридический комитет Администрации для повторной антикоррупционной экспертизы. В случае отсутствия в доработанных проектах муниципальных правовых актов положений, которые при практической реализации могут быть использованы в коррупционных целях, проекты муниципальных правовых актов визируются председателем юридического комитета Администрации без заключения и возвращаются руководителям структурных подразделений, по инициативе которых были подготовлены соответствующие проекты.

Подпишитесь на рассылку:


Россия
могучая держава!

  Отчеты и правовая статистика


Государство и право

Проекты по теме:

Тобольск
А
Б
В
Г
Д
Е
Ж
З
И
К
Л
М
Н
О
П
П
ПатриотизмПедагогикаПедагогические программыПенсионное обеспечениеПланированиеПланы мероприятийПланы развитияПланыПодготовка к вступительным экзаменамПодготовкаПодразделенияПодрядное строительствоПожарная безопасностьПолитикаПолицияПоложенияПоставка оборудованияПоставкиПостановленияПояснительные запискиПравовые актыПравовые нормыПрактикаПредложенияПредпринимательствоПредприятияПриватизация муниципального имуществаПриватизацияПриказы образовательным учреждениямПриказыПриложенияПриоритетыПрограммы курсовПрограммы обученияПрограммы повышения квалификацииПрограммы развитияПрограммыПрогрессПродажаПроектированиеПроектная документацияПроектно-сметная документацияПроектные декларацииПроектные работыПроекты договоровПроекты постановленийПроекты правилПроектыПроизводствоПромышленность строительных материаловПропагандаПротоколы вскрытия конвертовПротоколы заседаний советовПротоколы заседанийПротоколы котировочных заявокПротоколы оценок котировочных заявокПротоколы проведения котировок ценПротоколы проведения торговПротоколы публичных слушанийПротоколы рассмотрения заявокПротоколы строительных организацийПротоколыПрофессиональная деятельностьПрофессиональное образованиеПроцессыПубличные слушания
Р
Т
У
Ф
Х
Ц
Ч
Э
Тобольский муниципальный район
А
Б
В
Г
Д
Ж
З
И
К
М
Н
О
П
Р
С
Т
У
Ф
Ц
Э
Основные порталы (построено редакторами)

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства