Методические рекомендации по организации деятельности органов опеки и попечительства в части выявления несовершеннолетних
граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или
попечительства, а также подбора и подготовки граждан, выразивших
желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних
граждан
Выявление несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей, а также подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, относятся к полномочиям органов опеки и попечительства.
В некоторых случаях (отсутствие или недостаточность у органов опеки и попечительства организационных, кадровых, технических и иных возможностей) органы опеки и попечительства делегируют следующие полномочия образовательным, медицинским и прочим организациям, оказывающим социальные услуги:
выявление несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, включая обследование условий жизни таких несовершеннолетних граждан и их семей;
подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее - полномочия).
Орган опеки и попечительства вправе возложить на организацию осуществление как всех полномочий, так и одного из них.
Для проведения отбора организаций органам опеки и попечительства необходимо:
1. Разместить в региональных (местных) печатных средствах массовой информации, в которой указываются:
- наименование и адрес организатора отбора организаций;
- место подачи заявления на участие в отборе организаций;
- перечень документов, представляемых для участия в отборе организаций;
- показатели деятельности организаций, на основании которых будет осуществляться их отбор;
- контактная информация.
2. Осуществлять прием и учет заявлений и прилагаемых к ним документов от организаций.
В заявлении в произвольной форме указываются сведения об учредителе (учредителях) организации, полное наименование организации, ее юридический и почтовый адрес, адрес электронной почты, официального сайта в сети Интернет (при его наличии), основные направления деятельности организации.
К заявлению прилагаются:
- согласие учредителя (учредителей) на участие организации в отборе организаций и возложение на организацию полномочий (полномочия) органа опеки и попечительства;
- копии учредительных документов организации, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
- копия документа, подтверждающего внесение записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
- копия штатного расписания организации, заверенная руководителем организации или уполномоченным им лицом.
По запросу органа опеки и попечительства дополнительно могут прилагаться другие документы подтверждающие наличие у организации возможностей (материально-технических, кадровых и иных) для осуществления полномочий (полномочия) органа опеки и попечительства.
Орган опеки и попечительства в течение 10 дней с момента поступления заявления должен рассмотреть его и передать документы для экспертизы в комиссию.
Отбор организаций проводится в течение 30 дней со дня получения органом опеки и попечительства заявления организации и прилагаемых к нему документов.
3. Создать и утвердить состав комиссии и регламент ее деятельности.
В комиссию, возглавляемую председателем, должно входить не менее 5 человек - представителей органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, в том числе осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов несовершеннолетних граждан. Заседания комиссии проводятся по мере поступления в орган опеки и попечительства заявлений от организаций.
Комиссия:
проводит экспертизу документов, поданных организациями до истечения 30 дней со дня их получения органом опеки и попечительства;
утверждает протокол с рекомендацией о передаче организации полномочий (полномочия) либо об отказе в передаче полномочий (полномочия) с указанием причин отказа.
При проведении отбора организаций комиссия учитывает основные требования:
- соответствие основных направлений деятельности организации полномочиям (полномочию) органа опеки и попечительства;
- наличие в штате организации работников, специализирующихся по направлениям деятельности, соответствующим полномочиям (полномочию) органа опеки и попечительства;
- наличие у организации материально-технических и иных возможностей для осуществления полномочий;
- наличие у организации опыта работы по следующим направлениям:
- защита прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, в том числе оставшихся без попечения родителей, либо находящихся в обстановке, представляющей действиями или бездействием родителей угрозу их жизни или здоровью либо препятствующей их нормальному воспитанию и развитию;
- профилактика безнадзорности и беспризорности, социального сиротства, жестокого обращения с несовершеннолетними гражданами;
- оказание несовершеннолетним гражданам, в том числе оставшимся без попечения родителей, а также гражданам, в семьи которых переданы такие несовершеннолетние граждане, услуг по социальному, медицинскому, психологическому и (или) педагогическому сопровождению;
- подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.
В некоторых случаях при наличии оснований органы опеки и попечительства в праве отказать организациям в передаче полномочий.
Орган опеки и попечительства в течение 7 дней со дня вынесения решения комиссии письменно информирует о результатах отбора организаций участвовавшие в нем организации.
Информацию о результатах отбора организаций орган опеки и попечительства размещает в региональных (местных) печатных средствах массовой информации или на официальном сайте органа местного самоуправления.
Осуществление организациями делегированных полномочий.
I. Выявление несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства.
На основании устных и письменных обращений юридических и физических лиц, поступивших в орган опеки и попечительства или организацию по месту фактического нахождения детей, организация проводит обследование условий жизни несовершеннолетних граждан и их семей. Обследование проводится уполномоченным специалистом (специалистами) организации в течение трех дней со дня получения сведений. При проведении обследования выявляются:
- уровень обеспечения основных потребностей ребенка (состояние здоровья, внешний вид, социальная адаптация, воспитание и образование, обеспечение безопасности, удовлетворение эмоциональных потребностей ребенка);
- семейное окружение ребенка (состав семьи, кто фактически осуществляет уход и надзор за ребенком, отношения, сложившиеся между членами семьи, их характер);
- жилищно-бытовые и имущественные условия;
- структура доходов семьи;
- наличие обстоятельств, которые создают угрозу жизни и здоровью ребенка.
В ходе обследования целесообразно использовать такие формы получения сведений, как беседа с ребенком, его родителями и другими членами семьи, опрос лиц, располагающих данными о взаимоотношениях родителей с ребенком, их поведении в быту, наблюдение, изучение документов, учебных и творческих работ ребенка и другие.
При проведении обследования обеспечивается конфиденциальность персональных данных граждан.
По результатам обследования в течение 3 дней организация оформляет акт обследования условий жизни несовершеннолетнего гражданина и его семьи по установленной форме. Акт подписывается проводившим обследование уполномоченным специалистом и утверждается руководителем организации. Акт составляется в 2-х экземплярах, один из которых направляется в соответствующий орган опеки и попечительства в течение 1 дня, следующего за днем его утверждения. Копия акта обследования направляется родителям (законным представителям) ребенка в течение 3 дней (Приложение к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации ).
При выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии родительского попечения над ребенком, организации необходимо в течение 1 дня, следующего за днем проведения обследования, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения.
Орган опеки и попечительства, получивший указанную информацию, вносит в установленном порядке сведения о несовершеннолетнем гражданине в журнал первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечивает временное устройство несовершеннолетнего гражданина до решения вопроса о его передаче под опеку или попечительство либо в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
II. Подбор и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан.
Организация через средства массовой информации информирует граждан о возможности стать опекунами и ведет прием граждан, выразивших желание стать опекунами.
Гражданин, выразивший желание стать опекуном, собирает и представляет в организацию пакет документов, включающий:
заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление);
справку с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения, справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение);
выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;
справку органов внутренних дел, подтверждающая отсутствие у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан;
- медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
- копию свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);
- письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на прием ребенка (детей) в семью;
- справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданные соответствующими уполномоченными органами (выдаются по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе);
- документ о прохождении подготовки гражданина, выразившего желание стать опекуном, в порядке, установленном настоящими Правилами (при наличии);
Гражданин, выразивший желание стать опекуном, при подаче заявления должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
Документы передаются организацией в орган опеки и попечительства в течение 7 дней со дня представления для принятия решения о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном) либо об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном).
Организация осуществляет подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами, на безвозмездной основе.
При подготовке кандидата в замещающие родители специалисты организации должны:
- ознакомить его с правами, обязанностями и ответственностью опекуна, установленными законодательством Российской Федерации и законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации;
- организовать обучающие семинары, тренинговые занятия по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний;
- обеспечить психологическое обследование граждан, выразивших желание стать опекунами, с их согласия для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью.
В целях подготовки кандидатов в замещающие родители и профессионального сопровождения замещающих семей, воспитывающих детей, лишенных родительского попечения, на территории края развивается служба психолого-медико-социального сопровождения замещающих семей.
В крае работает три центра психолого-медико-социального сопровождения (краевой «Семья плюс», окружные - Крутихинский и Рубцовский).
В настоящее время в крае разработан ряд методических пособий по подготовке кандидатов в замещающие родители, включающих программу подготовки, пакет контрольных заданий, педагогический портфель для родителей, методические рекомендации для специалистов опеки и попечительства по подготовке кандидатов в замещающие родители. Граждане, осуществляющие подбор ребенка для принятия в свою семью, имеют возможность пройти подготовку по одной из трех форм: очная, заочная или дистанционная.
Используемые при подготовке рекомендаций источники:
1. Федеральный закон -ФЗ «Об опеке и попечительстве».
2. Постановление Правительства РФ «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».
3. Приказ Министерства образования и науки РФ «О реализации постановления Правительства РФ ».
4. Приказ управления Алтайского края по образованию и делам молодежи «Об утверждении трех форм подготовки кандидатов в замещающие родители в Алтайском крае».
