Для проведения правовой экспертизы в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Чеченской Республике (далее - Управление) поступил 371 нормативный правовой акт Чеченской Республики, из них признан недействующим до проведения правовой экспертизы 1 акт. Подготовлено заключений на 300 актов.
За аналогичный период 2012 года показатели поступивших на экспертизу актов составляет – 188, подготовленных заключений – 166.
Таким образом, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество поступивших нормативных правовых актов увеличилось на 97%, проведенных экспертиз на 81%.
В результате проведения правовой экспертизы Управлением признаны несоответствующими федеральному законодательству 60 нормативных правовых актов (Конституция Чеченской Республики, 3 закона, 8 указов Главы Чеченской Республики, 4 постановления Правительства Чеченской Республики и 44 ведомственных актов).
За аналогичный период 2012 года количество действующих нормативных правовых актов Чеченской Республики, в которых в ходе правовой экспертизы были выявлены несоответствия федеральному законодательству, составляло 4 нормативных правовых акта (2 закона и 2 постановления Правительства Чеченской Республики).
Следует отметить, что несоответствия федеральному законодательству в исследованных актах выявлены Управлением в ходе осуществления мониторинга регионального законодательства, регулирующего вопросы государственной гражданской службы, в сфере осуществления государственных услуг.
Причинами возникновения нарушений в ведомственных актах является несоблюдение требований, предъявляемых к административным регламентам федеральным и региональным законодательством. В республиканских актах выявленные несоответствия связаны с динамичным изменением федерального законодательства. С учетом внесения многочисленных изменений в федеральное законодательство, органы государственной власти Чеченской Республики зачастую не успевают внести изменения в акты с целью приведения их в соответствие, что является сдерживающим фактором в процессе устранения нарушений в нормативных правовых актах Чеченской Республики.
На отчетную дату остаются несоответствующими 21 акт, с учетом остатка за 2012 год (5 законов Чеченской Республики, 2 указа Главы Чеченской Республики, 2 постановления Правительства Чеченской Республики и 12 ведомственных актов).
Характерными нарушениями являются:
- нарушения земельного законодательства:
Закон Чеченской Республики -РЗ «О земельных отношениях в Чеченской Республике» (в ред. -РЗ, -РЗ, -РЗ, -РЗ). Повторное экспертное заключение . Принесен протест .
- нарушения градостроительного законодательства:
Закон Чеченской Республики -РЗ «О градостроительной деятельности в Чеченской Республике» (в ред. -РЗ, -РЗ, -РЗ, -РЗ, -РЗ). Экспертное заключение . Принесен протест .
- вмешательство в компетенцию Российской Федерации в части установления полномочия субъекта Российской Федерации по утверждению стандартов медицинской помощи, а также нарушения в части ограничения круга субъектов, в отношении которых субъект Российской Федерации организует обеспечение лекарственными препаратами:
Закон Чеченской Республики -РЗ «Об охране здоровья населения Чеченской Республики» (в ред. от 01.01.2001г. №50-РЗ, -РЗ, -РЗ, -РЗ, -РЗ, -РЗ). Повторное экспертное заключение . Принесен протест .
- нарушения в части выдачи разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси:
Постановление Правительства Чеченской Республики «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Чеченской Республики». Повторное экспертное заключение .
- нарушения в части перечня документов, представляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями, для выплаты субсидий:
Постановление Правительства Чеченской Республики «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в Чеченской Республике». Экспертное заключение .
- нарушения в части вмешательства в компетенцию Российской Федерации при установлении размера и порядка ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну:
Указ Президента Чеченской Республики «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Чеченской Республики, и государственных гражданских служащих Чеченской Республики» (в ред. , , , , ). Повторное экспертное заключение .
Указ Президента Чеченской Республики «Об оплате труда работников государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Чеченской Республики». Повторное экспертное заключение .
- нарушения в части поступления на гражданскую службу, замещения иной должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа:
Закон Чеченской Республики -РЗ «О государственной гражданской службе Чеченской Республики» (в ред. -РЗ, -РЗ, -РЗ, -РЗ, -РЗ, -РЗ, -РЗ). Повторное экспертное заключение .
- нарушения в части осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и установления прав должностных лиц органов государственного надзора:
Закон Чеченской Республики -РЗ «Об охране окружающей среды Чеченской Республики» (в ред. от 01.01.2001 №18-РЗ, от 01.01.2001 №1-РЗ, от 01.01.2001 №31-РЗ, от 01.01.2001 №11-РЗ). Экспертное заключение от 01.01.2001г. № 000.
- нарушения в части несоблюдения требований, предъявляемых к регламентам:
Приказ Архивного управления Правительства Чеченской Республики «Об утверждении административного регламента предоставления Архивным управлением Правительства Чеченской Республики государственной услуги: «Экспертиза ценности архивных документов, принятие решения о включении архивных документов в состав Архивного фонда Чеченской Республики». Экспертное заключение .
Приказ Архивного управления Правительства Чеченской Республики «Об утверждении административного регламента предоставления Архивным управлением Правительства Чеченской Республики государственной услуги: «Выдача архивных справок, архивных выписок, копий архивных документов». Экспертное заключение .
Приказ Министерства здравоохранения Чеченской Республики «Об утверждении Административного регламента Министерства здравоохранения Чеченской Республики по предоставлению государственной услуги по приему заявлений, постановке на учет и предоставлению информации по дополнительному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан, имеющих право на предоставлении набора социальных услуг». Экспертное заключение . Принесен протест от 01.01.2001 № .
Приказ Комитета по защите прав потребителей и регулированию потребительского рынка Правительства Чеченской Республики «Об утверждении Административного регламента». Экспертное заключение .
Приказ Министерства Чеченской Республики по физической культуре, спорту и туризму -П «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Государственная аккредитация региональных спортивных федераций». Экспертное заключение от 01.01.2001г. № 000. Принесен протест .
Приказ Министерства Чеченской Республики по физической культуре, спорту и туризму -П «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством Чеченской Республики по физической культуре, спорту и туризму государственной услуги по присвоению спортивных званий и категорий». Экспертное заключение . Принесен протест .
Приказ Министерства Чеченской Республики по физической культуре, спорту и туризму -п «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Рассмотрение обращений граждан». Экспертное заключение .
Приказ Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на приобретение элитных семян» (в ред. ). Экспертное заключение .
Приказ Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на приобретение средств химизации» (в ред. ). Экспертное заключение .
Приказ Министерства сельского хозяйства Чеченской Республики от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (в ред. ). Экспертное заключение .
Приказ Министерства транспорта и связи Чеченской Республики -од «Об утверждении Административного регламента Министерства транспорта и связи Чеченской Республики исполнения государственной функции по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок». Экспертное заключение .
Приказ Министерства транспорта и связи Чеченской Республики -од «Об утверждении административного регламента «О выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси». Экспертное заключение .
Экспертные заключения на нормативные правовые акты, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству, направляются в органы государственной власти Чеченской Республики, принявшие тот или иной акт. В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством противоречащих актов, Управлением проводятся встречи с органами государственной власти Чеченской Республики по вопросам приведения региональных актов в соответствие с федеральным законодательством, разрабатываются проекты актов о внесении изменений в несоответствующие федеральному законодательству нормы, проводится доработка проектов в рабочих группах.
В случае несогласия с выводами экспертных заключений Управления проводятся личные встречи заинтересованных сторон, в ходе которых даётся детальное разъяснение позиции Управления.
При наличии фактов затягивания процесса приведения региональных актов в соответствие с федеральным законодательством Управление обращается в прокуратуру Чеченской Республики с предложением о принятии мер прокурорского реагирования.
Взаимодействие Управления с прокуратурой Чеченской Республики строится на основании заключенного соглашения, предусматривающего обмен информацией о выявленных нарушениях федерального законодательства в нормативных правовых актах Чеченской Республики, в том числе по вопросам длительного не приведения в соответствие с федеральным законодательством региональных актов.
В рамках указанного взаимодействия ежемесячно Управлением и прокуратурой республики проводится сверка нормативных правовых актов принятых органами государственной власти Чеченской Республики, в которых выявлены противоречия федеральному законодательству, проводятся рабочие встречи по вопросам приведения региональных актов в соответствие с федеральным законодательством. По запросам прокуратуры Управлением проводится анализ состояния нормативного правового регулирования в различных сферах общественных отношений.
Кроме того, Управление является постоянным участником заседаний межведомственной рабочей группы по реализации положений федерального законодательства, приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Чеченской Республики и участию в региональном нормотворчестве. На данных заседаниях рассматриваются вопросы длительного не приведения в соответствие с федеральным законодательством региональных актов, принятия дополнительных мер в отношении ранее оспоренных, но длительно не приводящихся в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов.
Участие в межведомственных рабочих группах способствует тому, что принимаются меры по приведению нормативных правовых актов Чеченской Республики в соответствие с федеральным законодательством, обеспечивается согласованность действий Прокуратуры республики, Управления, Парламента Чеченской Республики и Правового департамента Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики при рассмотрении региональных актов и выявлении нарушений федерального законодательства.
За первое полугодие 2013 года в соответствие с федеральным законодательством приведен 41 нормативный правовой акт, признанных по результатам правовой экспертизы несоответствующими федеральному законодательству, что составляет 68% от числа выявленных в отчетном периоде нормативных правовых актов, содержащих положения несоответствующие федеральному законодательству, с учетом остатка прошлого года (6 нормативных правовых актов).
Положительная динамика приведения республиканских нормативных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством обусловлена такими обстоятельствами, как конструктивное сотрудничество с органами государственной власти Чеченской Республики, а также тесное взаимодействие с Прокуратурой Чеченской Республики.
В рамках поручений Минюста России и Главного управления Минюста России по Ставропольскому краю по контролю за реализацией федеральных законов и урегулированием полномочий, переданных на уровень субъектов Российской Федерации Управлением были подготовлены мониторинги регионального законодательства на наличие в нем положений, способствующих проявлению коррупции, по вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в сфере государственной гражданской службы.
В связи с изменением федерального законодательства были проведены повторные экспертизы по 49 нормативным правовым актам (за АППГ - 10 актов). Из них в 11 нормативных правовых актах выявлены несоответствия федерального законодательства (за АППГ - 1 акт).
- нарушения в части выдачи разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси:
Постановление Правительства Чеченской Республики «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Чеченской Республики». Повторное экспертное заключение .
- нарушения в части вмешательства в компетенцию Российской Федерации:
Постановление Правительства Чеченской Республики «Об организации деятельности семейного детского сада для детей из многодетных семей, не посещающих дошкольные образовательные учреждения». Повторное экспертное заключение . Принесен протест .
- нарушения в части определения взноса на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте.
Указ Президента Чеченской Республики «О порядке и условиях командирования государственных гражданских служащих Чеченской Республики». Повторное экспертное заключение о несоответствии.
-нарушения в части поступления на гражданскую службу, замещения иной должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа.
Закон Чеченской Республики -РЗ «О государственной гражданской службе Чеченской Республики» (в ред. -РЗ, -РЗ, -РЗ, -РЗ, -РЗ, -РЗ, -РЗ). Повторное экспертное заключение о несоответствии.
- нарушения в части вмешательства в компетенцию Российской Федерации при установлении размера и порядка ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.
Указ Президента Чеченской Республики «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Чеченской Республики, и государственных гражданских служащих Чеченской Республики» (в ред. , , , , ). Повторное экспертное заключение о несоответствии.
Указ Президента Чеченской Республики «Об оплате труда работников государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Чеченской Республики». Повторное экспертное заключение о несоответствии.
- нарушения в части отсутствия срока предоставления уточненных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Указ Президента Чеченской Республики «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Чеченской Республики, и лицами, замещающими государственные должности Чеченской Республики, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Повторное экспертное заключение о несоответствии.
Указ Президента Чеченской Республики «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Чеченской Республики, и государственными гражданскими служащими Чеченской Республики сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Повторное экспертное заключение о несоответствии.
-нарушения в части определения оснований для проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
Указ Главы Чеченской Республики «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Чеченской Республики и урегулированию конфликта интересов». Повторное экспертное заключение о несоответствии.
-нарушения в части осуществления проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы.
Указ Главы Чеченской Республики «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Чеченской Республики, и лицами, замещающими государственные должности Чеченской Республики, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Чеченской Республики». Повторное экспертное заключение о несоответствии.
Указ Главы Чеченской Республики «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Чеченской Республики, и государственными гражданскими служащими Чеченской Республики, и соблюдения государственными гражданскими служащими Чеченской Республики требований к служебному поведению». Повторное экспертное заключение о несоответствии.
Повторные экспертные заключения на нормативные правовые акты, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству, направлены в органы государственной власти Чеченской Республики для рассмотрения и принятия мер по приведению в соответствие с федеральным законодательством.
Из указанных выше нормативных правовых актов, 7 актов приведены в соответствие с федеральным законодательством.
Управлением активно ведется работа по повышению качества федерального регистра, осуществляется контроль за внесением в регистр информации об опубликовании, соблюдением сроков поступления нормативных правовых актов на регистрацию, обоснованности включения актов в федеральный регистр, осуществляются индивидуальные корректировки баз данных федерального регистра.
По состоянию на отчетную дату региональный элемент базы данных федерального регистра характеризуется следующими параметрами:
1) Общее количество нормативных правовых актов в региональном элементе федерального регистра составляет 3080 документов, из них действующих - 2198 актов.
Количество нормативных правовых актов, внесенных в федеральный регистр в отчетном периоде (нарастающим итогом
За аналогичный период прошлого года в федеральный регистр было внесено 151 акт.
2) Количество дополнительных сведений: экспертных заключений, актов прокурорского реагирования, актов судебных органов и иных дополнительных сведений, внесенных в федеральный регистр в отчетном периоде (нарастающим итогом
Всего же, на данный момент, региональный элемент федерального регистра содержит 13374 дополнительных сведений.
3) В первом полугодии 2013 года запросов о предоставлении сведений из федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации от физических или юридических лиц в Управление не поступало.
4) Результаты мониторинга соблюдения органами государственной власти Чеченской Республики Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»:
№ п\п | Вид акта | Количество актов, поступивших в отдел | Количество актов, срок направления которых нарушен | % | В сравнении аналогичным периодом прошлого года (кол-во актов) |
1. | Закон | 22 | 7 | 31,8 | 2 |
2. | Акты законодательного (представительного) ОГВ | 0 | 0 | 0 | 0 |
3. | Акты высшего должностного лица | 32 | 9 | 28,1 | 8 |
4. | Акты высшего органа исполнительной власти | 146 | 64 | 43,8 | 49 |
5. | Акты иных органов власти | 124 | 102 | 82,3 | 1 |
6. | Итого: | 324 | 182 | 56,2 | 60 |
5) Результаты мониторинга соблюдения органами государственной власти Чеченской Республики порядка опубликования нормативных правовых актов, установленного федеральным и региональным законодательством:
№ № п\п | Вид акта | Количество актов, поступивших в отдел | Количество актов, подлежащих опубликованию | Количество неопубликованных актов |
1. | Закон | 22 | 18 | 2 |
2. | Акты законодательного (представительного) ОГВ | 0 | 0 | 0 |
3. | Акты высшего должностного лица | 32 | 20 | 2 |
4. | Акты высшего органа исполнительной власти | 146 | 95 | 15 |
5. | Акты иных органов власти | 124 | 124 | 124 |
6. | Итого: | 324 | 257 | 143 |
