Приложение

к постановлению

от _____________ № __________

Областная целевая программа

«Повышение устойчивости водных биоресурсов и развитие рыбохозяйственного комплекса Оренбургской области» на 2013–2016 годы

Паспорт Программы

Наименование:

Основание для разработки программы

«Повышение устойчивости водных биоресурсов и развитие рыбохозяйственного комплекса Оренбургской области» на годы

Распоряжение Губернатора Оренбургской области от 01.01.2001 года «Об образовании рабочей группы по разработке областной целевой программы «Повышение устойчивости водных биоресурсов и развитие рыбохозяйственного комплекса Оренбургской области» на 2013–2016 годы

Заказчик

Программы:

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области

Разработчики

Программы:

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области

Исполнители Программы:

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области, Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, ГБУ «Управление объектами животного мира и водными биологическими ресурсами Оренбургской области» и иные исполнители, определяемые государственным заказчиком Программы в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Цель

Программы:

достижение устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса области за счет сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов, стабилизации и последовательного увеличения объемов вылова рыбы, обеспечивающего насыщение регионального рынка рыбной продукцией, создание новых рабочих мест и пополнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ

Задачи

Программы:

обеспечение рациональной эксплуатации водных объектов рыбохозяйственного значения области

развитие системы искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов

обеспечение охраны водных биоресурсов Оренбургской области

организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

Площадь акваторий водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых проведены научные исследования

Площадь водных объектов, для которых разработаны материалы обоснования для проведения мероприятий по их зарыблению в рыбоводно-мелиоративных целях

Площадь мелиорированных водных объектов

Вылов водных биологических ресурсов в водоемах области

Коэффициент освоения рекомендованных объемов допустимого изъятия водных биоресурсов из водоемов области на закрепленных участках

Объем выращенной товарной рыбы

Количество рыбопромысловых участков, в отношении которых проведены конкурсы на право заключения договоров пользования рыбопромысловыми участками для осуществления промышленного рыболовства

Количество заключенных договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства

Количество принятых решений о внесении изменений в Перечень рыбопромысловых участков Оренбургской области

Годовое потребление рыбопродукции в расчете на одного жителя Оренбургской области

Сроки

реализации

Программы:

2013–2016 годы

Объемы

источники

финансирования:

Общий объем финансирования намеченных Программой мероприятий в 2013–2016 годах за счет средств областного бюджета составит 52645 тыс. руб., в том числе:

2013 год – 5395 тыс. руб.;

2014 год – 16070 тыс. руб.;

2015 год – 15860 тыс. руб.;

2016 год – 15320 тыс. руб.

Ожидаемые

конечные

результаты

реализации

Программы

введение в рыбохозяйственный оборот до 2016 года около 78000 га акваторий водоемов;

разработка материалов обоснования для проведения мероприятий по зарыблению в рыбоводно-мелиоративных целях водных объектов общей площадью 6511 га

увеличение вылова водных биологических ресурсов в водоемах области до 507,0 тонн;

доведение показателя освоения рекомендованных объемов допустимого изъятия рыбы из водоемов области на закрепленных участках до 87 %;

рост объемов производства товарной рыбы к 2016 году до 670,0 тонн;

увеличение количества предоставленных в пользование рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в годы реализации Программы на 17 единиц;

увеличение количества заключенных договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства к 2016 году до 22 единиц;

доведение в 2016 году показателя среднедушевого потребления рыбной продукции до 12,0 кг;

Система

организации

контроля за

выполнением

Программы:

Контроль и управление за ходом реализации мероприятий Программы осуществляется министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области.

1. Характеристика проблем, требующих решения в рамках Программы

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Водные биологические ресурсы, обитающие на территории Оренбургской области, являются неотъемлемой частью ее природного богатства, обеспечивают его биологическое разнообразие, используются как объекты промышленного, любительского и спортивного рыболовства и составляют основу рыбохозяйственного комплекса. Рыбохозяйственный комплекс Оренбуржья одновременно является поставщиком продукции для перерабатывающей промышленности и торговли, потребителем продукции других секторов экономики (услуг сферы транспорта, водоснабжения и т. д.), а также обеспечивает занятость населения.

В настоящее время в рыбохозяйственном комплексе Оренбуржья наметились негативные тенденции, решение которых требует участия органов государственной власти Оренбургской области. К ним относятся:

1) Малоэффективное использование имеющихся акваторий водоемов рыбохозяйственного значения.

Рыбохозяйственный фонд области включает более 617 рек общей протяженностью около 18 тысяч километров, 252 озера общей площадью 22 тысяч гектар, 13 крупных водохранилищ, общая площадь которых превышает 35 тысяч гектар, а также более 1300 прудов, которые могут быть использованы как для рыболовства, так и для осуществления товарного (и/или сельскохозяйственного) рыбоводства.

Имеющийся в Оренбургской области фонд рыбохозяйственных водоемов может быть использован в следующих целях:

- осуществление промышленного рыболовства;

- организация любительского и спортивного рыболовства;

- осуществление товарного рыбоводства.

Однако в настоящее время развитие указанных видов использования водоемов затруднено. По причинам несовершенства законодательства из всего количества водоемов под цели рыболовства оформлено в пользование не более 10 водных объектов, под цели рыбоводства задействовано около 270 прудов.

Согласно законодательству о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов на водоемах рыбохозяйственного значения (за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных на земельных участках физических, юридических лиц), могут формироваться рыбопромысловые участки, которые впоследствии предоставляются в пользование по результатам конкурса.

В соответствии с нормами Федерального закона от 01.01.2001 г. «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» перечень рыбопромысловых участков разрабатывается и утверждается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласовывается с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. При этом в ходе формирования границ рыбопромысловых участков необходимо учитывать информацию о рыбохозяйственном значении водоемов и запасах водных биоресурсов, которая формируется по результатам проведения ресурсных исследований водоемов.

Вместе с тем на водоемах Оренбуржья не проводятся регулярные ресурсные исследования (за исключением Ириклинского водохранилища).

В Оренбургской области не имеется актуальной информации о рыбохозяйственном значении водных объектов Оренбургской области (за исключением Ириклинского водохранилища), не проведена оценка их ресурсного потенциала, отсутствует информация об имеющихся запасах водных биоресурсов, что в свою очередь препятствует реализации органами исполнительной власти Оренбургской области закрепленных за ними полномочий в сфере регулирования промышленного, любительского и спортивного рыболовства и охраны водных биоресурсов внутренних водоемов.

Как следствие сложившейся ситуации – минимальное вовлечение в рыбохозяйственный оборот водоемов, людских ресурсов и инвестиций.

Результаты проведения ресурсных исследований водоемов Оренбуржья необходимы для эффективного управления рыбохозяйственным комплексом со стороны органов государственной власти Оренбургской области и исполнения ими полномочий в области регулирования промышленного, любительского и спортивного рыболовства и товарного рыбоводства. Решение указанной проблемы возможно в рамках областной целевой программы.

2) Проблема изменения качественного состава водных биоресурсов, выражающегося в сокращении запасов ценных видов рыб и постепенном замещении их видами менее ценными, актуальная для большинства водоемов Оренбуржья.

Самым крупным и наиболее пригодным водоемом области для развития промышленного рыболовства, рыбоводства и любительской и спортивной рыбалки является Ириклинское водохранилище.

По данным официальной промысловой статистики на 1 января 2012 года вылов рыбы в Ириклинском водохранилище Оренбургской области составил 333,6 т. По сравнению с предшествующим годом наметилось некоторое увеличение объема уловов, но все же вылов рыбы находится на низком уровне. 

Объекты промысла

Вылов рыбы по годам, т

2005

2006

2007

2008

2008

2010

2011

ВСЕГО:

221.1

251.2

211.3

245.1

324.5

292,5

333,633

Сиговые

14.0

15.8

8.3

0.6

1,92

2,37

-

в т. ч. сиг

0.2

0.2

0.1

0.2

0,02

-

ряпушка

13.8

15.6

8.2

0.4

1,92

2,35

0,108

Карповые:

48.4

52.4

35.9

69.7

77,39

85,46

-

в т. ч. сазан

0.33

0.16

0.24

1.2

0,52

1,33

0,115

лещ

4.28

2.28

1.72

3.6

7,45

2,33

11,561

плотва

20.69

28.61

21.17

20.4

24,93

29,41

19,545

карась

15.91

18.53

9.05

34.5

41,01

39,51

32,635

язь

7.21

2.79

3.77

10.0

3,48

12,88

3,001

Окуневые:

158.5

183.0

167.1

174.0

227,2

203,9

-

в т. ч. судак

7.44

4.39

2.75

16.0

7,09

10,44

19,356

окунь

151.06

178.41

164.31

152.0

220,14

186,29

247,299

ерш

0.18

6.0

7,18

-

Щука

0.08

0.04

0,18

0,71

0,013

Сом

0.08

0.2

-

Основу рыбных запасов на Ириклинском водохранилище составляют рыбы группы мелкого частика (окунь, плотва, карась). В гг. их доля составила около 90 % от суммарного рекомендуемого объема вылова водных биоресурсов, что свидетельствует о тенденции замещения ценных пород рыб менее ценными.

Она вызвана не только промысловой нагрузкой на водоем, но и ухудшением состояния естественной среды обитания водных биоресурсов.

Аналогичная ситуация складывается и на других водоемах Оренбуржья. Негативное воздействие на загрязнение водоемов оказывают сточные воды, заиление, зарастание водных объектов. Значительная часть водоемов заросла водной растительностью, требуется проведение мелиоративных работ путем зарыбления их растительноядными видами рыб.

Наиболее эффективным способом повышения использования потенциала кормовой базы водоемов следует считать искусственное зарыбление вышеперечисленными видами рыб на жизнестойкой стадии.

Для решения указанной проблемы требуется исследовать водоемы рыбохозяйственного значения, на основании результатов исследований осуществить требуемые мелиоративные мероприятия, создав тем самым благоприятные условия для естественного воспроизводства водных биоресурсов.

Государственная политика в области рационального использования водных биоресурсов заключается в сохранении и пополнении сырьевой базы естественных и искусственных водоемов.

В контексте современных негативных явлений, а также влияния на среду обитания различных направлений хозяйственной деятельности, искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов является эффективным, а во многих случаях основным источником их пополнения.

3) Недостаточное развитие племенной базы для товарного рыбоводства.

В настоящее время на территории Оренбургской области функционируют 3 основных рыбоводных хозяйства, осуществляющих производство рыбопосадочного материала (-рыба», являющееся дочерним предприятием ГУП «Оренбургоблпродконтракт», колхоз «Рыбак» и ).

Производственные мощности данных предприятий (цеха инкубационные, личиночные, выростные пруды) позволяют производить рыбопосадочного материала до 18 млн. штук ежегодно, что может обеспечить выращивание около 300 тонн товарной рыбы.

Вместе с тем, фактическое ежегодное производство рыбопосадочного материала данными предприятиями составляет в среднем 10-12 млн. штук сеголеток, что обеспечивает выращивание 180-200 тонн товарной рыбы.

В то же время, рыбоводные предприятия области испытывают определенный дефицит в племенных ресурсах, на поставки которых тратятся значительные финансовые средства.

Сложившаяся ситуация с обеспечением товарных хозяйств племенной продукцией требует принятия мер по расширению и совершенствованию собственной племенной базы, которая во многом определяет нынешние объемы производства товарной рыбоводной продукции.

Комплексное решение обозначенных проблем возможно при использовании мер государственной поддержки, что определяет необходимость применения программно-целевого метода.

4) Недостаточное потребление населением рыбной продукции и нехватка ее в живом, охлажденном и переработанном виде на прилавках области.

Согласно Закону Оренбургской области от 01.01.2001 г. № 000/88-IV-ОЗ «О потребительской корзине в Оренбургской области» годовая потребность населения региона в рыбной продукции составляет 34,7 тыс. тонн, при численности населения Оренбургской области 2115,3 тыс. человек. Следовательно, в расчете на 1 жителя области приходится около 16 кг рыбопродукции в год.

По данным статистики в 2008 году населением области потреблено 21,1 тыс. тонн рыбной продукции. Таким образом, неудовлетворенная потребность в рыбопродукции в 2008 году составила 13,6 тыс. тонн (или 39,2% от установленных областным законом норм). В 2009 году данный показатель составил 12,7 тыс. тонн (или 36,6%).

В 2010 и 2011 годах согласно данным статистики на 1 жителя Оренбуржья в среднем приходилось 10 кг рыбной продукции. Рекомендованный же показатель медицинской нормы годового рыбопотребления на 1 человека составляет 23,7 кг.

Анализ существующих объемов потребления рыбной продукции с учетом медицинской нормы в области позволяет сделать вывод о существовании объективной неудовлетворенной потребности в рыбопродукции.

В тоже время рыбное хозяйство области имеет реальные предпосылки для устойчивого развития, основными из которых являются сырьевая база, наличие производственного и научного потенциала. Имеются и социальные предпосылки – поселкообразующий характер отрасли для муниципальных образований, расположенных на берегах водных объектов, и жизненно важная функция рыбной отрасли, заключающаяся в обеспечении продовольственной безопасности области.

2.  Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является достижение устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса области за счет сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов, стабилизации и последовательного увеличения объемов выращивания и вылова рыбы, обеспечивающего насыщение внутреннего рынка рыбной продукцией.

Для достижения указанной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

- обеспечение рациональной эксплуатации водных объектов рыбохозяйственного значения области;

- развитие системы искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов;

- обеспечение охраны водных биоресурсов Оренбургской области;

- организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства.

3.  Перечень программных мероприятий

Система программных мероприятий направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач.

3.1. Обеспечение рациональной эксплуатации водных объектов рыбохозяйственного значения.

Данное направление Программы предусматривает рыбохозяйственное обследование водоемов с целью их рационального использования:

3.1.1 Проведение ресурсных исследований водоемов рыбохозяйственного значения Оренбургской области.

Реализация данного мероприятия позволит разработать рыбоводно-биологические обоснования бассейна реки Урал в пределах Оренбургской области, а также ряда других водоемов Оренбуржья.

Разработанные по результатам проведения научных исследований научные рекомендации позволят провести ряд мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации реки Урал, что будет способствовать не только восстановлению запасов водных биоресурсов, но и улучшению состояния водного объекта в целом, а также подготовить научные рекомендации для ряда других водоемов области.

Кроме того, это даст возможность ввести в оборот новые рыбопромысловые участки на реках, озерах, водохранилищах, прудах; уточнить целевое назначение ранее сформированных рыбопромысловых участков для обеспечения рационального и эффективного использования водоемов в рыбохозяйственных целях, что будет способствовать повышению эффективности и результативности исполнения органами государственной власти Оренбургской области полномочий по организации и регулированию рыболовства.

3.1.2 Разработка материалов обоснования для проведения мероприятий по зарыблению водоемов области в рыбоводно-мелиоративных целях.

Указанные мероприятия благоприятно скажутся на формировании рациональной схемы развития рыбного хозяйства, а, следовательно, и на повышении рыбохозяйственной ценности крупных водоемов.

3.1.3 Проведение рыбохозяйственных мероприятий в виде осуществления рыбоводно-биологической мелиорации путем зарыбления Ириклинского водохранилища Оренбургской области.

Выполнение данного мероприятия в полном объеме даст возможность обеспечить эффективную организацию работы по воспроизводству водных биоресурсов, сделать ее целенаправленной и контролируемой, обеспечить создание необходимых условий обитания и воспроизводства водных биоресурсов в водоемах Оренбургской области, изменит видовую структуру промыслового стада в пользу наиболее ценных видов рыб и будет способствовать увеличению их запасов, улучшит кормовую базу водоемов, что создаст условия для развития естественного воспроизводства водных биоресурсов.

3.2. Развитие системы искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов

Для выполнения мер по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в водоемах Оренбургской области необходимо увеличить количество производимого рыбопосадочного материала, привлечь занятых рыбоводством индивидуальных предпринимателей и юридических лиц всех форм собственности к зарыблению водоемов области, а также разработать научные рекомендации для последующего осуществления мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов ряда водоемов.

Для этого в ходе реализации Программы предусмотрено выполнение следующего комплекса мероприятий:

3.2.1 Выделение субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим рыбоводство, в размере 3,0 рубля на 1 кг живой массы выращенной рыбы (порядок предоставления субсидий из областного бюджета утверждается Правительством Оренбургской области).

3.2.2 Выделение субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим производство рыбопосадочного материала, в размере 5,0 рублей на 1 кг живой массы рыбопосадочного материала (порядок предоставления субсидий из областного бюджета утверждается Правительством Оренбургской области).

Реализация данного комплекса мероприятий (в части выделения субсидий) будет способствовать увеличению объемов выращенной товарной рыбы, что приведет к созданию благоприятных условий функционирования и развития рыбохозяйственного комплекса, включая малое и среднее предпринимательство, организации и обеспечению соответствующей государственной поддержки рыбохозяйственных предприятий и организаций всех форм собственности, в первую очередь в инвестиционном обеспечении их развития.

3.3. Обеспечение охраны водных биоресурсов Оренбургской области

Программой запланировано выполнение следующих мероприятий:

3.3.1 Обновление транспортных средств повышенной проходимости для обеспечения охраны водных биоресурсов водоемов рыбохозяйственного значения Оренбургской области.

3.3.2 Мероприятия по обеспечению охраны водных биологических ресурсов водоемов рыбохозяйственного значения Оренбургской области.

Реализация данного мероприятия будет осуществляться путем:

- организации взаимодействия органов, обеспечивающих охрану водных биоресурсов на территории Оренбургской области, с органами внутренних дел, а также органами по охране окружающей природной среды;

- приобретения спецсредств, позволяющих обнаруживать и пресекать правонарушения в сфере сохранения водных биоресурсов, а также транспортных средств повышенной проходимости (как наземных, так и плавсредств) для организации совместных с правоохранительными органами рейдовых контрольных мероприятий на водоемах области с целью охраны водных биоресурсов.

Реализация данного мероприятия позволит повысить эффективность работы по противодействию незаконной добыче водных биоресурсов на водоемах Оренбургской области

3.4. Организация и регулирование промышленного, любительского и спортивного рыболовства.

В рамках данного направления предусмотрено:

3.4.1 Предоставление в пользование рыбопромысловых участков для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб).

3.4.2 Подготовка по результатам определения границ рыбопромысловых участков Оренбургской области материалов, необходимых для внесения изменений и дополнений в Перечень рыбопромысловых участков Оренбургской области

Выполнение данного комплекса мероприятий позволит увеличить количество водных объектов, закрепленных за конкретными пользователями, в значительной мере расширит налогооблагаемую базу и позволит эффективнее решать вопросы занятости населения.

4.  Ресурсное обеспечение и источники финансирования Программы

Общий объем финансирования намеченных Программой мероприятий в 2013–2016 годах за счет средств областного бюджета составит 52645 тыс. руб., в том числе:

2013 год – 5395 тыс. руб.;

2014 год – 16070 тыс. руб.;

2015 год – 15860 тыс. руб.;

2016 год – 15320 тыс. руб.

В ходе реализации Программы перечень мероприятий, объемы и источники финансирования могут уточняться на основе анализа полученных результатов выполнения мероприятий, достижения целевых показателей. Государственный заказчик при формировании перечня мероприятий в пределах годовой суммы средств может осуществить перераспределение средств между мероприятиями Программы.

Расходы на финансирование Программы ежегодно корректируются с учетом индекса-дефлятора и с учетом оценки результативности мероприятий Программы, достижения целевых индикаторов и показателей.

5. Механизм реализации Программы

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области является государственным заказчиком Программы.

Реализация мероприятий Программы, финансируемых за счет областного бюджета, осуществляется государственным заказчиком и исполнителями Программы в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Проведение рыбохозяйственной мелиорации водоемов в рамках Программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Оплата работ, предусмотренных Программой, осуществляется в соответствии с заключенными договорами, утвержденными сметами и актами сдачи-приемки выполненных работ в пределах средств, выделяемых на эти цели из областного бюджета.

6. Система организации контроля за исполнением Программы

Руководителем Программы является министр лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области.

Организация контроля за исполнением Программы осуществляется министерством лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области в соответствии с действующим законодательством в установленном порядке.

Государственный заказчик рассматривает материалы о ходе выполнения Программы, проводит проверку выполнения программных мероприятий, целевого и эффективного использования средств.

Министерство ежегодно разрабатывает и утверждает план выполнения программных мероприятий, обеспечивает контроль реализации Программы исполнителями. Также ежеквартально представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области отчеты о ходе выполнения программных мероприятий. По итогам года – доклад и оценку достижения целевых индикаторов и показателей эффективности Программы.

Государственный заказчик Программы организует размещение на официальном сайте органов государственной власти www. ***** текста утвержденной областной целевой программы, а также информации о ходе ее реализации, фактическом финансировании, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей.

Исполнители Программы представляют отчеты о выполнении мероприятий Программы в соответствии с порядком разработки, согласования, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ Оренбургской области, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 01.01.2001 г. .

7. Оценка социально-экономической эффективности Программы.

Основные целевые индикаторы Программы.

Программа имеет своей целью создать предпосылки для устойчивого развития и функционирования рыбохозяйственной отрасли региона. Ряд мероприятий программы, такие как проведение ресурсных исследований, паспортизация водоемов области с целью ввода в эксплуатацию дополнительных площадей имеют научно-социальную направленность. Учитывая изложенное, прямой расчет оценки эффективности Программы затруднен. Вместе с тем, следует учитывать, что ввод в эксплуатацию дополнительных акваторий водоемов, пригодных для использования в рыбохозяйственных целях путем внесения изменений в перечень рыбопромысловых участков Оренбургской области, предусматривает проведение конкурсов на право заключения договоров пользования рыбопромысловыми участками, которые в свою очередь предполагают внесение платы за предоставление рыбопромысловых участков, поступающей в бюджет Оренбургской области.

Для оценки эффективности предусмотренных Программой мероприятий используется система основных целевых индикаторов, приведенных в приложении № 1 к настоящей Программе.