Анализ ситуации, обоснование целей и задач Программы

1.  Анализ ситуации, обоснование целей и задач Программы

Целью государственной молодежной политики является создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, качественное развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны.

Достижение поставленной цели предполагается за счет решения следующих задач:

Вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития, обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодежи.

Формирование целостной системы поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи, для инновационного развития России.

Гражданское образование и патриотическое воспитание молодежи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи.

Обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации.

Для реализации и выполнения данных задач применяя дифференцированный подход по категориям молодежи: учащиеся, студенты, работающая молодежь, военнослужащие, молодежь группы риска, и т. д., а также учитывая индивидуальные особенности и территориальные возможности Ленинградской области для успешной социальной адаптации и эффективной самореализации молодежи, в работе с молодежью используется комплексный подход в реализации государственной молодежной политике.

Молодежная политика рассматривается как единство государственной и общественной составляющих. Она представляет собой деятельность государства, политических партий, общественных объединений и других субъектов общественных отношений.

Основная задача молодежной политики – создание в обществе условий и стимулов для жизнедеятельности новых поколений, которые способствовали бы проявлению, развитию и реализации задатков, способностей и талантов молодых людей в целях социально-экономического и политического процесса российского общества.

Сегодня молодежь, в Ленинградской области, рассматривается в качестве полноправного субъекта молодежной политики, основного партнера властей всех уровней в ее выработке и реализации. Современная молодежная политика ориентирована на максимальное вовлечение молодежи в социальную практику, на создание условий и возможностей для самостоятельного решения молодежным сообществом собственных проблем и полноценное участие молодежи в жизни общества.

В настоящее время в Ленинградской области проживает 419,4 тыс. молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет (согласно данным паспортов муниципальных образований Ленинградской области), что составляет 24,46% от численности населения Ленинградской области.

Эффективная государственная молодежная политика - один из главных инструментов развития страны, повышения благосостояния ее граждан и совершенствования общественных отношений. Важнейшим аспектом эффективного управления обществом является информация о жизненных установках групп и категорий молодежи - ценностных ориентациях молодежи.

Долгосрочная целевая программа «Молодежь Ленинградской области» на годы (далее - Программа) является продолжением ранее принятых в Ленинградской области программ по реализации государственной молодежной политики и призвана обеспечивать условия для развития личности молодого человека, поддержки общественных объединений.

Молодежная политика в Ленинградской области реализуется комитетом по молодежной политике Ленинградской области и органами по делам молодежи администраций муниципальных образований при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций, иных юридических и физических лиц.

Отраслевым органом исполнительной власти, координирующим работу с молодежью в регионе, является комитет по молодежной политике Ленинградской области.

В муниципальных образованиях (муниципальных районах, городском округе) Ленинградской области созданы и работают самостоятельные органы по делам молодежи (комитеты, отделы), входящие в структуру администраций муниципальных образований. На уровне каждого муниципального образования (муниципального района, городского округа) отработана структура взаимодействия отраслевого органа муниципального управления с другими субъектами, занимающимися вопросами молодежной политики. В большинстве муниципальных районов Ленинградской области приняты муниципальные целевые программы или планы основных мероприятий по реализации молодежной политики, что позволяет ежегодно увеличивать финансирование сферы молодежной политики для ее динамичного развития.

В Ленинградской области существует региональное законодательство регулирующее сферу молодежной политики:

- областной закон -оз «О государственной молодежной политике в Ленинградской области»;

- областной закон -оз «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений, общественных объединений, реализующих молодежную политику на территории Ленинградской области» (с изменениями).

Несмотря на это недостаток правового регулирования (отсутствие федерального закона, регламентирующего деятельность органов по делам молодежи субъектов Российской Федерации) значительно сдерживает темпы развития и реализации молодежной политики, в том числе в Ленинградской области. Опыт последних лет доказывает, что политических и экономических успехов добиваются именно те государства, которые уделяют повышенное внимание молодежи.

С 2001 года реализация молодежной политики в Ленинградской области осуществлялась на основе региональных целевых программ, а с 2009 года действовала долгосрочная целевая программа «Молодежь Ленинградской области на годы».

Программа определяет содержание основных мероприятий по реализации на территории Ленинградской области государственной молодежной политики, обеспечивает правовые и организационные условия для координации действий органов исполнительной власти Ленинградской области, оказывает влияние на управленческие и организационные действия органов местного самоуправления.

Программа призвана продолжать проектный подход к развитию сферы молодежной политики в Ленинградской области. В значительной мере решение задачи увеличения вклада молодежи в социально-экономическое развитие на современном этапе позволит обеспечить устойчивый экономический рост Ленинградской области в среднесрочной перспективе.

Для реализации молодежной политики в Ленинградской области используется программно-целевой подход. Профильной программой является долгосрочная целевая программа «Молодежь Ленинградской области» на годы, являющаяся в значительной части продолжением «Молодежь Ленинградской области на годы».

Исходя из опыта, полученного в ходе реализации долгосрочных целевых программ и в целях более эффективного проведения мероприятий и расходования средств бюджета Программа претерпела ряд изменений. Так раздел Программы, мероприятия которого направлены на профилактику употребления психоактивных веществ, после соответствующей модернизации вошел в долгосрочную целевую программу «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Ленинградской области» на годы, которая утверждена Постановление Правительства Ленинградской области от 01.01.2001 года № 000. Комитет по молодежной политике являясь главным распорядителем бюджетных средств (далее – ГРБС) по мероприятиям в сфере профилактики употребления психоактивных веществ в молодежной среде, действует в строгом соответствии с комплексными мерами противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, что в свою очередь должно положительно повлиять на наркоситуацию в регионе.

Деятельность комитета по молодежной политике в сфере профилактики распространения наркомании носит превентивный характер и цель ее - предупредить начало употребления наркотиков подростками, ранее их не употреблявшими, кроме того основные силы направлены не столько на предупреждение развития наркомании, сколько на формирование способности молодого человека сохранить либо укрепить здоровье. Цель первичной профилактики – путем предупреждения о пагубности злоупотреблений и зависимостей, информирования и просветительской деятельности, а также психологическими методами, подготовить нашу молодежь к встрече с психоактивными веществами, т. е. усилить их «защиту», сформировав навыки сопротивления наркотикам на основе увеличения социальной компетентности (межличностные отношения, самодостаточность и твердость в сопротивлении) в соединении с укреплением негативного отношения к наркотикам.

Необходимо отметить, что мероприятия, проводимые комитетом по молодежной политике, направлены на профилактику всех форм злоупотребления психоактивными веществами, включая употребление табака, алкоголя, наркотиков, и токсических веществ.

Одно из важных направлений деятельности комитета по молодежной политике это работа, нацеленная на улучшение демографической ситуации на территории Ленинградской области, прежде всего, укрепления института семьи, и улучшения здоровья населения, создания мотивации для ведения здорового образа жизни.

Исторические повороты XX века разбросали россиян по всему миру, и неизбежно вели к изломам судеб сотен тысяч наших людей. Еще одна серьезная веха, испытание - распад Советского Союза. Были и те, кто в эти годы по разным причинам уехал из России и уже новое поколение родилось и выросло в зарубежье, но русский язык и русская культура остались для большинства из них родными, а сами они остаются нашими соотечественниками.

Комитет по молодежной политике участвует в реализации долгосрочной целевой программы «Реализация государственной политики в отношении соотечественников за рубежом на годы» и проводит ряд мероприятий. Например, Ленинградский форум молодых соотечественников, проживающих за рубежом» им. Александра Невского (ежегодно). В 2011году в форуме приняли участие около 80 молодых соотечественников, проживающих в Украине, Эстонии, Латвии, Литве, Казахстане, Болгарии, Польше, Германии.

В рамках программы форума проводились мероприятия, посвященные 70-летию начала Блокады Ленинграда с посещением Шлиссельбурга, крепости Орешек, Невского пятачка, диорамы «Прорыв блокады Ленинграда», «Дороги жизни», мемориала «Разорванное кольцо», Пискаревского мемориального кладбища, а также мероприятия, связанные с именем Александра Невского, с посещением Старой Ладоги, Тосненского района, Усть-Ижоры, Свято-Троицкой Александро-Невской Лавры.

В рамках долгосрочной целевой программы «Реализация государственной политики в отношении соотечественников за рубежом на годы» проводится работа по выяснению ситуации, связанной с увековечением памяти о погибших в годы Великой Отечественной войны солдатах и офицерах на территории государств, которые освобождала Советская Армия.

Одним из важных направлений работы является:

- содействие трудовой занятости молодежи и получение первого рабочего места - данная работа проводится в рамках реализации проекта «Губернаторский молодежный трудовой отряд».Проект предусматривает не только непосредственное вовлечение молодежи в трудовую деятельность, но и развитие творческих и спортивных талантов молодежи. В 2011 году проект реализован на территории всех муниципальных районов и Сосновоборского городского округа, в нем приняло участие около 1000 чел. из 22 муниципальных образований;

- организация оздоровления и отдыха детей в государственном бюджетном учреждении Ленинградской области «Центр досуговых, оздоровительных и учебных программ «Молодежный». Организация профильных смен, в том числе для подростков - участников молодежных движений и объединений, на базе государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Центр досуговых, оздоровительных и учебных программ «Молодежный».

Вышеперечисленные и ряд других мероприятий комитет по молодежной политике проводит в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Дети Ленинградской области на годы» утвержденной Постановление Правительства Ленинградской области .

К негативным явлениям, влияющим на рост подростковой и молодежной преступности, другим проявлениям асоциального поведения в молодежной среде также относятся:

- нарастание кризисных ситуаций в семье, дистанцирование общественного мнения от проблемных семей и детей;

- криминализация среды проживания детей, рост преступности среди взрослых;

- рост насилия в отношении детей, увеличение числа детей, ставших жертвами эксплуатации и сексуального принуждения.

На протяжении последних лет подростки по-прежнему являются самой криминально активной частью населения. Коэффициент преступности несовершеннолетних превышает аналогичный показатель преступности взрослых.

Насильственные преступления, особенно тяжкие (умышленные убийства, тяжкие телесные повреждения, изнасилования), в том числе совершаемые подростками, молодежью, служат индикатором изменений социальных условий, так как их неучтенность минимальна, они являются следствием отчужденных отношений, результатом обесценивания человеческой жизни и здоровья, что свидетельствует о далеко зашедших процессах нравственной деградации в обществе.

Основными причинами криминализации молодежной среды являются незанятость молодежи учебой и работой, а также неудовлетворительная организация досуга подростков из группы риска. Наличие свободного времени, отсутствие организованного досуга и контроля со стороны родителей способствуют формированию подростковых групп криминогенной направленности. В то же время недостаточное финансирование учреждений бюджетной сферы, слабость большинства общественных организаций, реализующих программы молодежной политики, являются объективными препятствиями в решении указанных проблем.

Особую обеспокоенность вызывают правонарушения экстремистской направленности в молодежной среде. В решении данного вопроса и ряда других участвует комитет по молодежной политике как соисполнитель и ГРБС в программе «Профилактика правонарушений в Ленинградской области на годы», утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области .

В соответствии с долгосрочной целевой программой «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на годы», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 01.01.2001 №18, учитывая, что одним из приоритетных направлений поддержки малого и среднего предпринимательства, является развитие молодежного предпринимательства комитет по молодежной политике активно участвует в реализации Подпрограммы «Вовлечение молодежи Ленинградской области в предпринимательскую деятельность». Подпрограмма включает следующий комплекс мероприятий:

- предоставление на конкурсной основе организациям муниципальной инфраструктуры поддержки предпринимательства субсидий для компенсации части затрат, связанных с проведением на безвозмездной основе информационных семинаров по основам предпринимательской деятельности для старшеклассников, для обучающихся в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, для студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования;

- проведение бизнес-лагерей для старшеклассников;

- проведение бизнес-тренингов для студенческой молодежи;

- организация и проведение конкурса «Молодой предприниматель Ленинградской области»;

- организация и проведение форума «Бизнес – молодой»;

- организация в рамках молодежного международного образовательного форума Ленинградской области образовательной площадки «Молодежное предпринимательство»;

- производство и выпуск в эфир телевизионных передач, посвященных молодежному предпринимательству.

Таким образом, деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации молодежной политики в Ленинградской области осуществляется в пределах предоставленных полномочий, имеет системный и комплексный характер.

2.  Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

Создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей путем создания и развития правовых, социально-экономических и организационных условий для самореализации и духовно-нравственного развития.

Развитие потенциала молодежи в интересах региона через поддержку молодежных общественных инициатив, гражданско-патриотическое воспитание молодежи, формирование толерантного сознания в молодежной среде, модернизацию нормативно-правовой базы и развитие системы научно-методического сопровождения молодежной политики.

Основными задачами Программы являются:

Организация и проведение комплекса мероприятий по гражданско-патриотическому воспитанию молодежи направленных на повышение уровня:

- гражданско-патриотического сознания и поведения молодежи, воспитание уважения к историческому и культурному наследию;

- правовой культуры молодежи;

- общественно-политической активности молодежи, содействие продвижению способных и компетентных молодых людей в органы исполнительной власти и органы законодательной власти.

Координация, организация и проведение поисковых работ и иных мероприятий по увековечиванию памяти погибших при защите отечества.

Проектирование модели построения пространства толерантности и толерантной среды в жизненном пространстве молодежи Ленинградской области.

Проведение комплекса мероприятий способствующих формированию толерантного создания среди молодежи Ленинградской области.

Проведение комплекса мероприятий направленных на формирование культуры межэтнических и межконфессиональных отношений в молодежной среде.

Поддержка программ проектов общественных объединений и молодежных инициатив.

Развитие системы отбора, подготовки и поощрения талантливой молодежи.

Проведение комплекса мероприятий направленных на реализацию научно-технического и творческого потенциала, стимулирование инновационной деятельности молодых людей.

Проведение комплекса мероприятий направленных на создание условий для развития добровольческого (волонтерского) движения молодежи.

Проведение комплекса мероприятий направленных на создание условий для повышения уровня участия студенческой, профессионально обучающейся и рабочей молодежи в общественно полезной и социально значимой деятельности.

Содействие трудовой адаптации и занятости молодежи.

Развитие системы организации и проведения интенсивного обучения молодежи навыкам подготовки и реализации проектов в различных областях и сферах деятельности.

Организация и проведение массовых молодежных мероприятий посвященных знаменательным событиям и памятным датам.

Осуществление международных и межрегиональных связей для развития сотрудничества, обмена опытом, изучения разнообразия культур и исторического наследия других регионов и стран.

Информирование молодежи о реализуемых в регионе социальных программах и государственных услугах, а также донесение до молодых жителей информации о возможностях и участии в них.

Создание единого информационного поля молодежной политики в регионе.

Повышение профессионального уровня и информированности специалистов, работающих в сфере молодежной политики.

Проведение комплекса мероприятий направленных на развитие инфраструктуры молодежной политики.

3.  Разделы и мероприятия программы

Раздел 1. Гражданско-патриотическое воспитание молодежи

Происходящие процессы в стране выдвинули ряд важных, качественно новых задач по созданию суверенного, экономически развитого цивилизованного демократического государства, обеспечивающего конституционные свободы, права и обязанности его граждан с полной гарантией их правовой и социальной защищенности, с перспективой формирования в России полноценного гражданского общества.

Это предполагает необходимость формирования у молодежи высоких нравственных, морально-психологических и этических качеств, патриотических убеждений, гражданской позиции, ответственности за судьбу Отечества и готовности к его защите.

Одним из приоритетных направлений реализации молодежной политики в Ленинградской области являются мероприятия, способствующие созданию условий для повышения качества гражданско-патриотического воспитания молодежи. Имеется значительный опыт в проведении мероприятий указанного направления, который успешно используется не только в Ленинградской области, но и в других регионах Российской Федерации.

Факторами, препятствующими более эффективной организации работы по патриотическому воспитанию молодежи, являются:

- совершенство нормативно-правовой и научно-методической базы по вопросам патриотического воспитания молодежи;

- недостаточная финансовая поддержка новых форм работы по патриотическому воспитанию молодежи, соответствующих современным требованиям;

- малочисленность и недостаточная подготовленность кадрового состава в общественных объединениях и иных структурах, занимающихся вопросами патриотического воспитания;

- недостаточный уровень деятельности учреждений, общественных объединений, занимающихся гражданским и патриотическим воспитанием молодежи.

Большое значение приобретает разработка инновационных форм патриотического воспитания, использование которых способствовало бы созданию качественно новых методов в организации этой деятельности. Для объединения усилий органов государственной власти, военно-патриотических и общественных организаций необходима плановая государственная политика в сфере патриотического воспитания молодежи и соответствующая этой политике государственная система патриотического воспитания подрастающего поколения, способная консолидировать и координировать эту многоплановую работу.

Проведение мероприятий по поисковой работе (ежегодные поисковые экспедиции «Вахта Памяти» и торжественно-траурные церемонии захоронения на территории Ленинградской области, поддержка деятельности поисковых отрядов), историко-краеведческому воспитанию молодежи и других мероприятий раздела будут способствовать созданию именно такой системы и позволит решить многие проблемы патриотического воспитания молодежи.

Раздел 2. Формирование толерантного сознания в молодежной среде

Воспитание молодежи в современном обществе осуществляется в условиях реализации модернизационного проекта. Главная цель модернизации - человек. Формирование толерантного сознания в молодежной среде - важнейшая составляющая работы с молодежью. Без терпимости друг к другу, без сформированной культуры межэтнических и межконфессиональных отношений невозможно достичь гражданского мира в обществе. Происходящие в стране изменения выдвигают новые требования к работе с молодежью. Современная молодежная политика должна способствовать построению цивилизованного демократического государства, обеспечивающего конституционные свободы, права и обязанности граждан с полной гарантией их правовой и социальной защищенности.

В настоящее время существует ряд проблем, препятствующих эффективной организации работы по формированию толерантного сознания в молодежной среде:

- несовершенство нормативно-правовой и научно-методической базы;

- недостаточная финансовая поддержка новых форм работы по воспитанию молодежи, соответствующих современным требованиям;

- малочисленность и недостаточная подготовленность кадрового состава в общественных объединениях и иных структурах по формированию толерантного сознания в молодежной среде;

- недостаточный уровень деятельности учреждений, общественных объединений, занимающихся формированием культуры межэтнических и межконфессиональных отношений.

Большое значение приобретает разработка инновационных форм культуры межэтнических и межконфессиональных отношений, использование которых способствовало бы созданию качественно новых методов в организации работы с молодежью, развитию государственной политики в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и соответствующей такой политике государственной системы воспитания подрастающего поколения, способной консолидировать и координировать эту многоплановую работу.

Выполнение мероприятий раздела будет способствовать созданию именно такой системы и позволит решить многие проблемы патриотического воспитания молодежи.

Раздел 3. Реализация творческого потенциала молодежи

В России сложилась система проведения молодежных образовательных лагерей-форумов. Ленинградская область один из активных участников системы. В субъекте федерации постоянно проводятся лагеря-форумы: отборочные на уровне муниципальных образований; предварительные межмуниципальные и региональные. Итоговым и значимым событием в молодежной политике Ленинградской области является молодежный образовательный лагерь-форум Ленинградской области «Ладога». В 2011 году, уже во второй раз, форум организован и проведен комитетом по молодежной политике при поддержке Комитета Государственной Думы Российской Федерации по делам молодежи и Всероссийского Фонда «Национальные перспективы».

Участниками итогового образовательного Форума стали более 700 чел., представляющие все субъекты Российской Федерации, входящие в Северо-западный федеральный округ, российские соотечественники из Эстонии и Швеции, Украины и Беларуси, представители Центрального, Уральского и Приволжского федеральных округов – студенты, аспиранты, молодые преподаватели ВУЗов, молодые ученые и специалисты в возрасте 18-35 лет. Впервые форум имел официальный статус базового молодежного форума Северо-западного федерального округа Российской Федерации.

В результате работы экспериментальной образовательной площадки более 300 талантливых молодых людей региона освоили современные эффективные методы управления, подготовки и реализации инновационных и социально-значимых проектов. Всего в проекте принимало участие около 2000 чел.

Участники форума овладели навыками генерирования новых идей, оформления их в форме проектов, подбора команд для реализации проектов в своих регионах, городах, районах и поселениях. По итогам работы выявлены самые сильные лидеры, способные к организации проектных команд и практической реализации проектов. Форум планируется проводить ежегодно.

В Ленинградской области существует механизм выявления и продвижения творческой молодежи. Сложилась система традиционных, массовых, молодежных праздников:

- турниры молодежных и школьных команд КВН ( участниками и зрителями которых стали более 8000 чел.);

- день молодежи России;

- молодежные спортивно-туристские слеты (общее количество участников областного слета составляет более 400 чел.);

- межрайонные студенческие праздники «Татьянин день»;

- областной конкурс «Ум, красота, молодость - шаг в будущее России» (20 участников и более 300 зрителей);

- фестиваль-конкурс молодежи «Шаг за горизонт» (75 участников и около 600 зрителей);

- конкурс модельеров «Золотая нить» (15 участников и 300 зрителей);

- межрегиональный турнир по компьютерным играм (четыре команды по четыре человека);

- областной конкурс «Юный изобретатель»;

- молодежный Губернаторский бал.

Результаты работы по указанному направлению показывают необходимость продолжения развития механизма выявления, поддержки и продвижения талантливой молодежи Ленинградской области.

Раздел 4. Поддержка деятельности общественных объединений, реализующих молодежную политику. Развитие добровольческого движения

Молодежные объединения являются средством социального становления, развития и самореализации молодежи в общественной жизни.

В настоящее время наблюдается динамика роста количества наиболее значимых молодежных мероприятий и числа их участников. Особое значение приобрели ежегодный областной фестиваль детских и молодежных общественных объединений, региональные этапы всероссийских конкурсов лидеров и руководителей детских и молодежных общественных объединений «Лидер XXI века» в номинации «Лидеры детских общественных объединений».

В Ленинградской области действуют более 300 детских молодежных общественных организаций и молодежных инициатив. Членами общественных организаций являются около 15000 чел., участниками общественного движения, мероприятий, программ и проектов ежегодно становятся более 30000 чел.

Сегодня в регионе работают: Молодежный Совет при Губернаторе Ленинградской области, Общественная молодежная палата при Законодательном собрании Ленинградской области, Совет Молодых ученых и специалистов Ленинградской области, Молодежное Правительство, Общественный Молодежный Совет при Избирательной комиссии.

Самым развитым органом молодежной инициативы является система Молодежных советов. В настоящее время Молодежные советы созданы во всех муниципальных районах Ленинградской области и в 103 сельских и городских поселениях. Молодежные советы являются общественно-государственной формой организации и объединения молодежи, они поддерживаются главами администраций, и призваны решать не только сугубо молодежные инициативы и проблемы, но и привлекать широкие массы молодежи к решению серьезных социально-экономических потребностей своей территории.

Увеличивается количество межрегиональных и всероссийских мероприятий, в которых принимают участие делегации общественных организаций Ленинградской области, количество общественных объединений, которым оказана финансовая поддержка при проведении мероприятий по молодежной политике. Многие молодежные и детские общественные объединения активизировали деятельность по выполнению социального заказа. Увеличилось число участников конкурса проектов и программ общественных объединений.

Разделом предусматривается осуществление системы мер по поддержке молодежных общественных объединений, обеспечение взаимодействия молодежных общественных организаций и объединений, их активного участия в социальной жизни общества, мероприятиях по работе с молодежными и детскими общественными объединениями межрегионального и международного уровней.

Раздел 5. Работа со студенческой, профессионально обучающейся и трудящейся молодежью, содействие трудовой адаптации и занятости молодежи

Молодежь Ленинградской области проявляет активный интерес к получению качественного профессионального образования. По данным социологических опросов, в сознании большинства подростков получение высшего образования определяется как путь к достижению жизненного успеха. При выборе желаемой формы получения образования в высших учебных заведениях предпочтение отдается дневной форме обучения.

Усилился экономический эффект от взаимодействия профессиональных учебных заведений с работодателем. Кроме традиционных вопросов, связанных с организацией производственного обучения и производственной практики, договоры многих образовательных учреждений и работодателей предусматривают решение вопросов обеспечения кадрами за счет предприятия, социальную поддержку работников образовательных учреждений, решение вопросов трудоустройства и совершенствования материально-технической базы, то есть предприятия при заключении прямых договоров берут на себя финансовые обязательства.

Образовательное учреждение как социальный институт использует различные возможности для реализации государственной молодежной политики, в том числе привлечение к работе высокопрофессиональных специалистов, привитие навыков здорового образа жизни, организация работы с семьей подростка, оказание влияния на уровень притязаний и самооценку молодого человека.

Социальная адаптация молодежи и подростков в обществе это, прежде всего возможность законным путем обеспечить себе, а иногда и своей семье достойное существование. В последние годы проблема трудоустройства молодежи приобрела особо острый характер. Работа по трудоустройству молодежи в Ленинградской области ведется по следующим направлениям: системное трудоустройство на постоянную работу, профессиональная ориентация школьников и подростков на продолжение учебы и получение базового профессионального образования, организация временной занятости молодежи в свободное время, профессиональное обучение в системе краткосрочных курсов.

Важнейшим фактором развития региона является увеличение численности населения, проживающего на селе. С целью определения механизмов и технологий включения молодежи в решение вопросов комплексного развития сельских территорий проводятся слеты сельской молодежи Ленинградской области, и другие мероприятия.

Разделом предусматривается принятие мер по обоснованному и целенаправленному решению проблем занятости молодежи, созданию благоприятных условий для трудоустройства молодежи, ее социализации и вхождения в самостоятельную трудовую жизнь.

Раздел 6. Развитие информационного, научно-методического, нормативного правового и кадрового обеспечения молодежной политики

Основу деятельности по информационному обеспечению молодежи и молодежной политики в Ленинградской области составляет анализ положения дел в указанной сфере в Ленинградской области и других субъектах Российской Федерации, опыт работы по информатизации молодежной политики в различных регионах России и за рубежом. Необходимость такой деятельности продиктована труднодоступностью информации о молодежи и для молодежи, недостаточностью статистической, аналитической и другой информации о состоянии молодежной среды и подтверждается широким распространением молодежных информационных служб в зарубежных странах.

Работа по созданию единого, молодежного, информационного пространства в Ленинградской области ведется с 2002 года. Создан сайт «молодежный портал www. *****». Разработаны и постоянно пополняются базы данных по молодежной проблематике, внедрена оригинальная компьютерная программа по стандартизации сбора, обработки и анализу информации о реализации молодежной политики в муниципальных образованиях Ленинградской области. Развивается сеть молодежных информационных служб на муниципальном уровне. Муниципальные информационные центры (службы) созданы в семи муниципальных образованиях, ведется активная работа в социальных сетях.

Решение задач молодежной политики, достижение более масштабных целей в социальной сфере невозможно без развитой информационной инфраструктуры, соответствующего развития информационных технологий. Такая инфраструктура представляет собой совокупность технических, программных, информационных, информационно-технологических и иных средств, обеспечивающих процессы сбора, обработки, хранения и передачи информации. Создание и развитие единой системы информационного обеспечения молодежи и молодежной политики в Ленинградской области требует организационных решений, значительных временных, интеллектуальных, кадровых и финансовых затрат.

Научно-методическое, нормативно-правовое и кадровое обеспечение молодежной политики включает в себя следующие мероприятия:

- проведение социологических и маркетинговых исследований по выявлению проблем и потребностей молодежи;

- подготовка, издание и приобретение информационно-методических, агитационных материалов для работы в сфере молодежной политики и по молодежной проблематике;

- разработка и совершенствование региональной нормативно-правовой базы в сфере молодежной политики;

- проведение методических консультаций, обучающих семинаров, встреч, тематических лагерей для молодежного актива, руководителей и специалистов, работающих в сфере молодежной политики;

- подготовка и переподготовка кадров;

- участие в межрегиональных и международных мероприятиях;

- другие мероприятия по материально-техническому и иному обеспечению органов, реализующих молодежную политику в Ленинградской области.

Важное значение для эффективности молодежной политики имеет методическое обеспечение (приобретение, разработка и издание методической литературы по наиболее актуальным вопросам молодежной политики, приобретение аудио-, видео - и медиапродукции, разработка и выпуск информационных и агитационных брошюр, плакатов, буклетов).

Ключевыми направлениями работы являются международное сотрудничество по вопросам реализации молодежной политики на территории Ленинградской области, организация и проведение совместных международных проектов и мероприятий.

Эффективность молодежной политики во многом определяется техническим, коммуникационным и программным обеспечением. Работа с сайтом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Федерального агентства по делам молодежи и другими сайтами по молодежной проблематике и молодежной политике способствует повышению оперативности информационного обмена органов молодежной политики разного уровня с руководящими организациями и партнерами

Раздел 7. Поддержка молодых семей Ленинградской области

Мероприятия по поддержке молодых семей неотъемлемая часть молодежной политики. Молодые семьи, зачастую, недостаточно обеспечены материально, поэтому существуют трудности, связанные с рождением детей и их воспитанием. Реалии современной жизни обусловили возникновение такого понятия, как «молодые семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации». Особенно наглядно это проявляется в отдаленных районах Ленинградской области.

Меры по поддержке молодой семьи направлены на оказание помощи молодым супругам, не имеющим жизненного опыта и достаточных знаний в вопросах психологии, педагогики, медицины, в вопросах выполнения социальных функций и обязанностей семьи, формирования внутрисемейных отношений.

В рамках раздела будет реализован проект по работе мобильного консультационного пункта психолого-педагогической помощи молодым семьям, проведены семинары для специалистов, работающих с молодыми семьями.

Раздел 8. Профилактика асоциального поведения молодежи

Асоциальное поведение всегда связано с несоответствием человеческих поступков, действий, видов деятельности распространенным в обществе или его группах нормам, правилам поведения, стереотипам, ожиданиям, установкам, ценностям.

Можно выделить две основные группы причин подростковых и молодежных правонарушений:

- социально-экономические причины, вызванные факторами, длительное время нарушающими трудовой уклад жизни и деформирующими быт людей (экономический кризис, безработица и т. п.);

- социально-психологические причины, являющиеся следствием социально-экономических причин, связанные прежде всего с кризисом семьи, увеличением количества разводов и неполных семей, ухудшением морального климата в отношениях между родителями и как следствие с грубым отношением к детям, частыми физическими наказаниями.

В рамках раздела планируется оказывать организационно-методическую поддержку сетевым молодежным проектам, направленным на пропаганду здорового образа жизни. Будут организованы мероприятия по профилактике девиантного поведения молодежи в студенческих отрядах и молодежных лагерях.

4.  Обоснование мероприятий Программы

При разработке мероприятий Программы учитывались результаты выполнения Плана мероприятий долгосрочной целевой программы «Молодежь Ленинградской области на годы», а также динамики показателей, характеризующих сферу молодежной политики в годы, что позволило определить степень эффективности предпринимаемых мер по созданию условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей

При обосновании комплекса программных мероприятий учтены также положения «Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации».

Выбор программных мероприятий и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач Программы и достижение цели Программы, необходимостью направления средств на решение проблем сферы молодежной политики, имеющих наиболее важное значение на региональном уровне, а также возможностью привлечения для реализации мероприятий Программы средств бюджетов муниципальных образований Ленинградской области.

Все закупки товаров, работ, услуг, необходимых для реализации Программы, осуществляются на основании Федерального закона от 01.01.2001 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В целях реализации Программы разработан План мероприятий долгосрочной целевой программы «Молодежь Ленинградской области» на годы (приложение 1 к Программе).

5.  Источники финансирования Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета Ленинградской области и бюджетов муниципальных образований.

Общий объем финансирования Программы – 79425,0 тыс. руб., из них областной бюджет – 69090,0 тыс. руб., бюджеты муниципальных образований - 10335,0 тыс. руб., в том числе:

2012 год

областной бюджет - 21700,0 тыс. руб.;

бюджеты муниципальных образований - 2175,0 тыс. руб.

2013 год

- областной бюджет - 23040,0 тыс. руб.;

- бюджеты муниципальных образований - 3410,0 тыс. руб.

2014 год

- областной бюджет - 24350,0 тыс. руб.;

- бюджеты муниципальных образований – 4750,0 тыс. руб.

6.  Состав, функции и полномочия участников разработки и реализации Программы

Представителем заказчика и координатором Программы выступает комитет по молодежной политике Ленинградской области.

Главными распорядителями бюджетных средств, предназначенных для реализации мероприятий Программы, а также представителями заказчика Программы являются органы исполнительной власти Ленинградской области – ответственные исполнители соответствующих мероприятий Программы.

Для выполнения функции управления Программой комитет по молодежной политике по мере необходимости проводит рабочие совещания с участием представителей органов исполнительной власти Ленинградской области – ответственных исполнителей мероприятий Программы, вносит и рассматривает предложения органов исполнительной власти о возможной корректировке мероприятий Программы.

На проведение каждого мероприятия, выполняемого в рамках реализации Программы, заключаются договоры (государственные контракты) между получателем бюджетных средств и исполнителем программных мероприятий, определяющие взаимные права и обязанности, конкретные сроки исполнения и объемы финансирования каждого мероприятия.

Органы исполнительной власти Ленинградской области – ответственные исполнители мероприятий Программы проводят финансовый контроль за реализацией мероприятий и в любое время могут требовать от исполнителей письменного финансового отчета о ходе выполнения мероприятия.

7.  Организация управления Программой

Контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляется комитетом по молодежной политике Ленинградской области.

Общий контроль возлагается на вице-губернатора Ленинградской области, курирующего комитет по молодежной политике Ленинградской области.

В соответствии с Порядком разработки, утверждения и контроля за реализацией долгосрочных целевых программ в Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области , комитет по молодежной политике ежеквартально готовит сводные отчеты о реализации программных мероприятий и ежегодно представляет обобщенную информацию о ходе реализации Программы в Правительство Ленинградской области.

Кроме того, комитет по молодежной политике осуществляет оперативный контроль за реализацией программных мероприятий, обеспечивает информирование государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений о задачах Программы, результатах ее реализации через средства массовой информации, официальный сайт Правительства Ленинградской области, информационные письма.

Для осуществления оперативного контроля за выполнением мероприятий Программы руководители органов исполнительной власти Ленинградской области, участвующих в ней, представляют ежеквартально в комитет экономического развития и инвестиционной деятельности информацию о выполнении мероприятий Программы и достижении показателей социальной, бюджетной и экономической эффективности Программы.

Контроль осуществляется посредством анализа представляемых исполнителями материалов о проведении мероприятий Программы, финансовых отчетов по договорам, анализа данных органов государственной статистики.

8.  Ожидаемые результаты реализации Программы

Перечень целевых показатели (индикаторов) Программы и их планируемые значения приведены в таблице 1.

Реализация Программы обеспечит:

Социальная эффективность:

2012 год - увеличение числа молодежи, участвующей в различных формах самоорганизации на 25% по отношению к значению показателя предыдущего года(значение показателя на 01.01.2012 –чел.);

2013 год - увеличение числа молодежи, участвующей в различных формах самоорганизации на 25% по отношению к значению показателя предыдущего года;

2014 год - увеличение числа молодежи, участвующей в различных формах самоорганизации на 25% по отношению к значению показателя предыдущего года;

2012 год - увеличение числа молодежи, участвующей в различных формах организованного досуга на 15% по отношению к значению показателя предыдущего года (значение показателя на 01.01.2012 –чел.);

2013 год - увеличение числа молодежи, участвующей в различных формах организованного досуга на 15% по отношению к значению показателя предыдущего года;

2014 год - увеличение числа молодежи, участвующей в различных формах организованного досуга на 15% по отношению к значению показателя предыдущего года.

Бюджетная эффективность: имея отсроченный социальный эффект, Программа будет способствовать повышению поступлений в областной бюджет от налоговых сборов молодежи.

Экономическая эффективность: повышение эффективной занятости молодежи и предотвращение потерь от социальных патологий.