Федеральному казначейству 17 лет

Федеральному казначейству 17 лет

В 1992 году Президент Российской Федерации подписал Указ, которым было воссоздано Федеральное казначейство России. История казначейства неотделима от истории развития Российского государства. И сейчас, после того, как сложный финансовый институт возродил свою деятельность, мы можем с удовлетворенностью говорить о том, что созданная система не просто заработала, а работает эффективно.

Не вдаваясь вглубь истории развития государства и казначейства, хотелось бы подтвердить сказанное фактами из новейшей истории России.

В 90-х годах на переходных этапах экономического развития возникла необходимость выбора новых форм управления финансовыми потоками, в том числе и бюджетными. В период развития рыночных процессов в современной российской экономике Банк России значительно снизил приоритетность вопросов исполнения бюджетов всех уровней, сосредоточив усилия на вопросах организации денежно-кредитного обращения.

Действовавший на тот момент механизм использования государственных финансовых ресурсов позволял контролировать потоки денежных средств только на стадии перечисления со счетов финансовых органов на счета главных распорядителей бюджетных средств, т. е. отсутствовал эффективный контроль за кассовыми расходами и целевым использованием бюджетных средств. Другими словами такой механизм не обеспечивал «прозрачность» использования бюджетных средств. Подобная организация исполнения бюджетов различных уровней привела к ослаблению государственной финансовой дисциплины, к еще большей недостаточности бюджетных средств и как следствие произошло снижение эффективности использования средств бюджетов всех уровней.

В сложившейся ситуации назрела необходимость кардинальных изменений в процессе исполнения бюджета. Перед органами власти всех уровней встала задача поставить под четкий контроль ежедневное прохождение бюджетных средств, обеспечить контроль, и, прежде всего предварительный, за их целевым использованием.

В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения республиканского бюджета Российской Федерации, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 г. N 1556 "О Федеральном казначействе" было введено казначейское исполнение федерального бюджета. Для его осуществления и было образовано Федеральное казначейство - специальный государственный орган, представляющий собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства финансов Российской Федерации.

Так в историю бюджетного реформирования вошло понятие «казначейское исполнение бюджетов» оно пришло на смену понятию «банковское исполнение бюджетов».

В послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 6 марта 1997 года отмечалось: «Исполнение бюджета должно осуществляться исключительно через казначейскую систему. Все доходы и расходы бюджета должны проходить через единый счет федерального казначейства. Правительству Российской Федерации необходимо до конца 1997 года завершить развертывание территориальной системы федерального казначейства и в 1998 году осуществить полный переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета».

Уже 3 апреля 1997 года Президент Российской Федерации Указом «О первоочередных мерах по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию постановил:

- завершить до конца 1997 года развертывание системы территориальных органов федерального казначейства и осуществить в течение 1998 года полный переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета.

В целях укрепления государственной финансовой дисциплины, проведения единой бюджетной политики, усиления контроля за своевременным поступлением, целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета был издан Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N 447 «О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета». Этим Указом Президент Российской Федерации постановил Правительству Российской Федерации принять меры по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета с ведением счетов по учету доходов и средств федерального бюджета.

В целях реализации данного Указа, а также совершенствования управления средствами федерального бюджета, укрепления контроля за использованием средств федерального бюджета и финансовой дисциплиной Правительство Российской Федерации постановило:

Министерству финансов Российской Федерации совместно с другими федеральными органами исполнительной власти и при участии Центрального банка Российской Федерации осуществить централизацию доходов и средств федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

Счета органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по учету доходов и средств федерального бюджета открываются в установленном порядке в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в коммерческих банках, привлекаемых для обслуживания этих счетов на конкурсной основе.

В 1998 году был принят Бюджетный кодекс Российской Федерации, который вступил в силу с 1 января 2000 года. Бюджетным кодексом Российской Федерации был законодательно установлен принцип казначейского исполнения бюджета.

За девять лет существования кодекса в него постоянно вносились изменения. Сейчас он регулирует все сферы бюджетных правоотношений, четко разграничивает федеральные и региональные полномочия, касающиеся вопросов доходов и расходов, описывает все стадии бюджетного процесса.

Бюджетный кодекс закрепил положение о том, что организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами возлагаются на органы исполнительной власти. Эти органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Следовательно, Казначейство России – это единый государственный кассир, важнейшая задача которого – обеспечить сохранность бюджетных средств, аккумулировать их на едином казначейском счете.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. При исполнении федерального бюджета запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства.

В целях более эффективного выполнения поставленных задач перед казначейством в январе 2000г. Правительство Российской Федерации одобрило Концепцию функционирования единого счета Федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета. Данная Концепция изменила схему движения денежных средств при исполнении бюджетов по доходам и расходам, уменьшила количество счетов, открываемых органам Федерального казначейства по учету бюджетных средств, значительно сократила объем остатков на счетах, не используемых в процессе исполнения бюджета.

В апреле 2000 года в очень сложный период возрождения нашей республики было создано Управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Чеченской Республике. Казначеям республики было вдвойне тяжело, так как была территориальная разрозненность с Управлением (до ноября 2005 года располагалось в Москве).

Новым этапом в развитии системы органов федерального казначейства стало проведение административной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 000 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

В результате проведения данной реформы с 1 января 2005 года Федеральное казначейство выведено из состава Министерства финансов Российской Федерации и преобразовано в федеральную службу с подчинением Министерству финансов Российской Федерации.

В соответствии с данными преобразованиями правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета перешли от Министерства финансов Российской федерации к Федеральному казначейству, а также функция составления отчета об исполнении федерального бюджета и об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации. Приказом Министерства финансов от 4 марта 2005 года № 33 утверждено Положение об Управлении Федерального казначейства по Чеченской Республике.

В настоящее время Управление Федерального казначейства по Чеченской Республике и его подведомственные отделения по городам и районам республики демонстрирует все преимущества казначейской системы исполнения бюджета. Коллектив специалистов Управления и отделений успешно выполняет свои обязанности и делает все возможное, чтобы обеспечивать своевременное прохождение бюджетных средств, предварительный и текущий контроль за их целевым расходованием.

Практика кассового исполнения бюджета дала свои результаты, и эти результаты позволили кардинально изменить ситуацию в процессе исполнения бюджета. Казначейское исполнение бюджета обеспечило «прозрачность» использования бюджетных средств, создание единого счета федерального бюджета, централизацию доходов бюджета на едином казначейском счете, организацию открытия счетов всеми участниками бюджетного процесса на едином казначейском счете, создание реестра участников бюджетного процесса, создание публичных информационных ресурсов, которые содержатся в реестре государственных контрактов, внедрение контроля за движением бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса.

В Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в годах от 9 марта 2007г. Президент отметил: «Завершено формирование системы Федерального казначейства, осуществляющего в соответствии с едиными стандартами и процедурами кассовое обслуживание исполнения бюджетов. Это, в частности, увеличило степень сохранности бюджетных средств. Обеспечена прозрачность операций, реализуемых при исполнении бюджетов, повысилась оперативность предоставления и достоверность бюджетной отчетности. Появились возможности для действенного контроля за целевым использованием бюджетных средств, принятием и исполнением бюджетных обязательств».

Таким образом, в настоящее время основные задачи поставленные перед казначейством выполнены, но российская экономика еще молода и набирает обороты, поэтому перед казначейством России ставятся новые и более глобальные задачи, это только увеличивает роль казначейства в развитии российской экономики.

Какие же это задачи? Назову некоторые из них:

1. Принятие на кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов. В рамках реализации этой стратегической цели идет разработка нормативно-правовых актов по кассовому обслуживанию органами Федерального казначейства исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов

2. Оптимизация расчетов, осуществляемых участниками бюджетного процесса Российской Федерации, в рамках совершенствования платежной системы государства, что позволит Федеральному казначейству осуществлять управление операциями на ЕКС с использованием системы банковских электронных срочных платежей Банка России.

3. В рамках реализации проекта "Модернизация казначейской системы Российской Федерации" предстоит осуществить в 2010 году переход на Автоматизированную систему Федерального казначейства (АС ФК).

4. Внедрение электронного документооборота со всеми участниками бюджетного процесса является важнейшим направлением деятельности Федерального казначейства, будет продолжено проведение мероприятий по стимулированию участников бюджетного процесса на применение системы электронного документооборота, получению от них документов с использованием электронно-цифровой подписи.

Это только некоторые задачи, которые предстоит решать и внедрять казначеям страны и конечно казначеям республики. На пути решения столь масштабных задач не обойдется без возникновения множества проблем, благополучное разрешение которых будет являться залогом успешного развития, как Чеченской Республики, так и страны в целом. Указанные проблемы необходимо решать совместными усилиями органов Федерального казначейства республики, финансовыми органами, бюджетополучателями уже сегодня.

В заключение хотелось бы поздравить с 17-летием Федерального казначейства руководителя Артюхина Романа Евгеньевича, в его лице сотрудников центрального аппарата Федерального казначейства, руководителя Управления Алимханова Сулимана Шамсудиевича, ветеранов отрасли, всех коллег и пожелать крепкого здоровья, успехов во всех делах и начинаниях, профессионального роста, счастья и всего самого наилучшего.

Автор

Заместитель руководителя

Управления Федерального казначейства

по Чеченской Республике