Приложение
к постановлению администрации Поназыревского муниципального района «О введении системы нормативного подушевого финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений»
Методика формирования нормативов финансирования коммунальных и прочих расходов
1. Настоящая Методика определяет порядок установления нормативов финансирования коммунальных расходов муниципальных общеобразовательных учреждений и рекомендации по их формированию.
2. В настоящей Методике используются следующие основные понятия:
норматив финансирования коммунальных расходов – нормативный объем финансовых ресурсов, необходимый для оплаты коммунальных услуг и услуг по содержанию имущества муниципального общеобразовательного учреждения;
норма потребления коммунальных услуг – месячный (среднемесячный) объем (количество, лимит) потребления коммунальных ресурсов (холодной и горячей воды, сетевого газа, электрической и тепловой энергии) муниципальным общеобразовательным учреждением;
3. Определение нормативов финансирования коммунальных расходов муниципальных общеобразовательных учреждений производится в разрезе статей бюджетной классификации, утвержденной Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 01.01.01 г. № 115-ФЗ с изменениями и дополнениями с учетом разъяснений к ней (утверждены Приказом Министерства финансов от 01.01.01 г. № 000н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»).
Коммунальные расходы муниципальных общеобразовательных учреждений оплачиваются за счет средств муниципального бюджета.
4. Нормативы финансирования коммунальных расходов утверждаются органом местного самоуправления.
Изменение нормативов финансирования коммунальных расходов осуществляется в порядке, определенном для их установления.
5. Расчет с исполнителями коммунальных услуг производится на договорных условиях согласно действующих тарифов.
6. Нормы потребления (лимиты) устанавливаются органом местного самоуправления по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются на основании Порядка норм потребления, утвержденного Постановлениями департамента топливно-энергетического комплекса и тарифной политики.
10. При установлении норм потребления по видам коммунальных услуг обеспечивается выполнение установленных санитарно-гигиенических требований к учебным помещениям.
11. Норматив финансирования коммунальных расходов рассчитывается как сумма нормативов финансирования коммунальных услуг и норматива финансирования услуг по содержанию, которые, в свою очередь состоят из суммы нормативов финансирования по видам коммунальных услуг, зависящих от условий функционирования муниципального общеобразовательных учреждений.
Норматив финансирования коммунальных расходов муниципального общеобразовательного учреждения определяется по следующей формуле:
Nк. р. = Nс + Nк у/ n, где
Nс– норматив финансирования услуг по содержанию;
Nку – норматив финансирования коммунальных услуг;
n – среднегодовое количество учащихся
12. Норматив финансирования услуг по содержанию муниципального общеобразовательного учреждения определяется для каждого учреждения по следующей формуле:
Nс = N1с + N2с + N3с + N4с + N5с, где
N1с – норматив оплаты услуг по уборке и вывозу снега;
N2с – норматив оплаты услуг по уборке и вывозу мусора;
N3с – норматив оплаты услуг дезинфекции, дезинсекции, дератизации;
N4с – норматив оплаты санитарно-гигиеническое обслуживание;
N5с – норматив оплаты прочих услуг по содержанию в чистоте помещений, зданий, дворов, иного имущества.
13. Норматив финансирования коммунальных услуг муниципального общеобразовательного учреждения определяется для каждого учреждения по следующей формуле:
Nку = N1ку + N2ку + N3ку + N4ку, где
N1ку – норматив оплаты потребления тепловой энергии;
N2ку – норматив потребления электрической энергии;
N3ку – норматив оплаты водоснабжения;
N4ку – норматив оплаты водоотведения.
Норматив финансирования оплаты потребления тепловой энергии состоит из нормативов оплаты по видам потребляемой тепловой энергии:
N1к = Sо + Sг + Sт , где
Sо – норматив оплаты потребления отопления;
Sг – норматив оплаты потребления газа;
Sт – норматив оплаты котельно-печного топлива.
Норматив финансирования оплаты водоснабжения включает в нормативы оплаты по видам водоснабжения:
N3к = Sхв + Sгв , где
Sхв – норматив оплаты холодного водоснабжения;
Sгв – норматив оплаты горячего водоснабжения.
14. В случае отсутствия потребления муниципальным общеобразовательным учреждением того или иного вида коммунальных услуг или услуг по содержанию в чистоте помещений, зданий, дворов, иного имущества по объективно существующим особенностям его функционирования, соответствующий норматив принимается равным 0.
15. Достигнутая экономия средств по сравнению с установленными нормативами финансирования остается в распоряжении муниципального общеобразовательного учреждения и может быть использована на финансирования прочих расходов (в т. ч. текущего ремонта по подстатье 225).
16. Нормативы финансирования по видам коммунальных услуг рассчитываются на основе норм потребления соответствующих коммунальных услуг.
Превышение норм потребления должно обосновываться и, в случае признания обоснованным органом управления образованием (в частности, в связи с критическим отклонением климатических условий в зимний период от обычных для данной местности), выделяются дополнительные бюджетные средства на покрытие кредиторской задолженности.
При необоснованном превышении норм потребления погашение кредиторской задолженности осуществляется за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. При этом возможно применение дисциплинарных мер к руководителю учреждения, допустившего превышение нормативов, вплоть до смены администрации учреждения.
17. Нормативы финансирования оплаты различных видов услуг по содержанию муниципального общеобразовательного учреждения (Niс) определяются по следующей формуле:
Niс = 
, где
Di j– сумма договора на оплату услуг по содержанию зданий, помещений, др. имущества муниципального общеобразовательного учреждения на планируемый период (финансовый год) по i-му виду услуг (i=1,2,3,4,5).
ni – число договоров по i-му виду услуг.
j – порядковый номер договора;
18. Норматив финансирования оплаты тепловой энергии (N1к) рассчитывается как сумма нормативов оплаты по видам потребляемой тепловой энергии с учетом установленных норм потребления (лимитов) и тарифов на соответствующий вид энергоресурсов. В нормативе оплаты потребления котельно-печного топлива учитываются также затраты на разделку данного вида топлива.
N1к = Sо + Sг + Sт , где
Sо = Lo х To о,
Sг = Lг х Tг о ,
Sт = Lт х Tт + Lт х Tр. др. ,
Sо – норматив оплаты потребления отопления;
Sг – норматив оплаты потребления газа;
Sт – норматив оплаты котельно-печного топлива.
Lо – утвержденные муниципальному общеобразовательному учреждению лимиты потребления отопления;
Lг – утвержденные муниципальному общеобразовательному учреждению лимиты потребления газа;
Lт – утвержденные муниципальному общеобразовательному учреждению лимиты котельно-печного топлива.
Tо – тариф оплаты отопления;
Tг – тариф оплаты газоснабжения;
Tт – тариф оплаты котельно-печного топлива.
Tр. др. – тариф оплаты разделки дров.
Для муниципальных общеобразовательных учреждений, не потребляющих какой-либо вид тепловой энергии, соответствующий норматив не рассчитывается.
19. Норматив финансирования электроснабжения рассчитывается исходя из объемов утвержденных норм потребления (лимитов) электрической энергии и тарифов на оплату электроэнергии.
N2ку = Lэ х Tэ , где
Lэ – утвержденные муниципальному общеобразовательному учреждению лимиты потребления электроэнергии.
Tэ – тариф оплаты электроэнергии на планируемый период.
20. Норматив финансирования водоснабжения и водоотведения рассчитывается исходя из установленных тарифов на водоснабжения и установленных норм потребления (лимитов).
N3к = Sхв + Sво , где
Sхв = Lхв х Tхв,
Sво = Lво х Tво ,
Sхв – норматив оплаты холодного водоснабжения;
Sво – норматив оплаты водоотведения.
Lхв – утвержденные муниципальному общеобразовательному учреждению лимиты потребления холодного водоснабжения;
Lво – утвержденные муниципальному общеобразовательному учреждению лимиты водоотведения.
Tхв – тариф оплаты холодного водоснабжения на планируемый период;
Tво – тариф оплаты водоотведения на планируемый период.
21. Настоящая Методика определяет также порядок установления нормативов финансирования прочих расходов муниципальных общеобразовательных учреждений.
22. В настоящей Методике используются следующие основные понятия:
норматив финансирования прочих расходов – нормативный объем финансовых ресурсов, необходимый для оплаты объективно существующих прочих расходов муниципального общеобразовательного учреждения;
23. Определение нормативов финансирования прочих расходов муниципальных общеобразовательных учреждений производится в разрезе статей бюджетной классификации, утвержденной Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 01.01.01 г. № 115-ФЗ с изменениями и дополнениями с учетом разъяснений к ней (утверждены Приказом Министерства финансов от 01.01.01 г. № 000н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»).
24. Нормативы финансирования прочих расходов определяются в расчете на одного учащегося муниципального общеобразовательного учреждения по видам прочих расходов с учетом особенностей видов общеобразовательных учреждений.
25. Нормативы финансирования прочих расходов утверждаются органами управления образованием.
Изменение нормативов финансирования прочих расходов осуществляется в порядке, определенном для их установления.
26. Норматив финансирования прочих расходов рассчитывается как сумма нормативов финансирования различных видов прочих услуг, зависящих от условий функционирования муниципального общеобразовательных учреждений.
Норматив финансирования прочих расходов муниципального общеобразовательного учреждения определяется с учетом особенностей функционирования муниципального общеобразовательного учреждения по следующей формуле (руб.):
Nпр = Nсв + Nинт+ Nтр + Nподв + Nгсм + Nим+ Nпр ,
где
Nсв – норматив финансирования по услугам связи, рассчитываемый на одного учащегося муниципального общеобразовательного учреждения;
Nинт – норматив на оплату за пользование Глобальной информационной сети Интернет, устанавливаемый в расчете на одного учащегося, педагогического (руководящего) работника общеобразовательного учреждения;
Nтр – норматив финансирования транспортных расходов, рассчитываемый на одного учащегося;
Nподв – норматив финансирования подвоза учащихся в общеобразовательных учреждений сельской местности, рассчитываемый на одного учащегося, подлежащего подвозу;
Nгсм– норматив содержания автотранспорта;
Nим – норматив финансирования содержания имущества муниципального общеобразовательного учреждения, рассчитываемый исходя из восстановительной стоимости имущества (зданий, сооружений, имущества и т. п.);
Nпр– норматив финансирования прочих услуг и расходов, рассчитываемый на одного учащегося;
nу – среднегодовой контингент учащихся муниципального общеобразовательного учреждения;
nп – среднегодовое число педагогических и руководящих работников муниципального общеобразовательного учреждения;
27. В случае отсутствия затрат муниципального общеобразовательного учреждения того или иного вида прочих расходов по объективно существующим особенностям его функционирования, соответствующий норматив для данного учреждения принимается равным 0.
28. Норматив финансирования прочих услуг не включает расходы на капитальный ремонт зданий, сооружений. Данные расходы планируются на основе дефектных ведомостей, актов аварийности и утверждаются в плане проведения капитального ремонта на планируемый период.
29. Достигнутая экономия средств по сравнению с установленными нормативами финансирования по соответствующему виду прочих расходов остается в распоряжении муниципального общеобразовательного учреждения и может быть использования на финансирования иных видов прочих расходов (в т. ч. текущего ремонта по подстатье 225).
30. Превышение нормативов финансирования прочих расходов должно обосновываться и, в случае признания обоснования органом управления образованием (в частности, в связи с критическим отклонением климатических условий в зимний период от обычных для данной местности, непредвиденным дорогостоящим ремонтом автобуса для подвозки детей и др.), выделяются дополнительные бюджетные средства на покрытие данных расходов.
31.Норматив финансирования по услугам связи устанавливается в расчете на одного учащегося учреждения, за исключением норматива финансирования доступа к Интернет:
Nсв = I1xNсв , где
Nсв – норматив на оплату телефонной связи, включая абонентскую плату и междугороднюю связь;
I1 – индекс роста тарифов на услуги телефонной связи;
31. Норматив на оплату телефонной связи определяется как сумма нормативов на оплату местной телефонной связи (включая абонентскую плату) и норматива оплаты междугородней связи:
Nсв = Nсваб + Nсвмежг х k ,где
Nсваб – норматив на оплату абонентской платы и местной телефонной связи;
Nсвмежг – норматив на оплату междугородней связи;
k – коэффициент учета особенностей функционирования общеобразовательных учреждений (рекомендуемые значения k=0,5 для городской местности, k=2 для малокомплектных общеобразовательных учреждений в сельской местности, k=1,15 для общеобразовательных учреждений повышенного уровня).
Норматив на оплату местной телефонной связи определяется как средние затраты на оплату местной телефонной связи (включая абонентскую плату) в расчете на одного учащегося:
Nсваб = 
, где
m – количество муниципальных общеобразовательных учреждений;
Siмест – затраты на оплату местной телефонной связи (включая абонентскую плату в отдельном муниципальном общеобразовательном учреждении;
ni – среднегодовой контингент учащихся муниципального общеобразовательного учреждения.
Норматив на оплату междугородной телефонной связи определяется как средние затраты на оплату междугородной телефонной связи (включая абонентскую плату) в расчете на одного учащегося:
Nсвмежг = 
, где
m – количество муниципальных общеобразовательных учреждений;
Siмежг – затраты на оплату междугородной и международной телефонной связи в отдельном муниципальном общеобразовательном учреждении;
ni – среднегодовой контингент учащихся муниципального общеобразовательного учреждения.
32. Норматив на оплату за пользование Глобальной информационной сети Интернет определяется в расчете на одного учащегося муниципального общеобразовательного учреждения из расчета доступа к каналам связи в течение одного часа в день на 10 человек (учащихся, педагогического персонала, реализующего основные общеобразовательные программы, руководителей общеобразовательного учреждения) с оплатой услуг поставщика данного вида услуг по тарифу доступа в Интернет в течение 250 учебных дней в году:
Nинт = 0,1 х 250 х Тинт,где
Nинт – норматив на оплату за пользование Глобальной информационной сети Интернет, устанавливаемый в расчете на одного учащегося, педагогического (руководящего) работника общеобразовательного учреждения;
0,1 – коэффициент доступа (ч./чел х день), в случае использования дистанционных технологий в сельской местности может быть установлен повышенный коэффициент для учащихся и педагогических работников данных муниципальных общеобразовательных учреждений;
Тинт – среднегодовой часовой тариф доступа в Интернет на планируемый период.
33. Норматив финансирования транспортных расходов рассчитывается исходя из числа учащихся и фактически осуществляемых затрат на транспортные услуги (оплата презда), за исключением подвоза учащихся.
N2пр = 
, где
m – количество муниципальных общеобразовательных учреждений;
Siтр – затраты на оплату прочих транспортных услуг (без учета затрат на подвоз учащихся) в отдельном муниципальном общеобразовательном учреждении;
ni – среднегодовой контингент учащихся муниципального общеобразовательного учреждения.
34. Средний норматив подвоза учащихся в общеобразовательных учреждениях сельской местности рассчитывается по формуле:
= 
, где
m – количество муниципальных общеобразовательных учреждений, учащиеся которых подлежат подвозу;
ni – среднегодовой контингент учащихся i-го муниципального общеобразовательного учреждения, подлежащего подвозу;
Li j – расстояние j-го рейса в i-ом муниципальном общеобразовательном учреждении;
Ji – число рейсов в i-ом муниципальном общеобразовательном учреждении;
niт – норма расхода ГСМ на 100 км согласно утвержденных натуральных норм для школьного автобуса в i-ом муниципальном общеобразовательном учреждении (возможен учет бензина, дизельного топлива, машинного масла и др. расходуемых видов ГСМ путем суммирования нормативов затрат на подвоз по различным видам ГСМ);
Ci т– действующая цена за единицу ГСМ для школьного автобуса в i-ом муниципальном общеобразовательном учреждении.
35. Норматив финансирования содержания имущества муниципального общеобразовательного учреждения включает в себя расходы на техническое обслуживание, капитальный и текущий ремонт имущества (зданий, сооружений, помещений, машин и оборудования, инвентаря, автомобильных дорог и искусственных сооружений на них) и др. аналогичные расходы.
Норматив финансирования содержания имущества муниципального общеобразовательного учреждения (Nим) определяется по следующей формуле:
Nим = Nто + Nтз,где
Nто – норматив текущего ремонта оборудования и инвентаря;
Nтз – норматив текущего ремонта зданий и сооружений;
36. Норматив оплаты текущего ремонта оборудования и инвентаря осуществляется исходя из установленной нормы расходов на текущий ремонт оборудования и инвентаря в % от восстановительной стоимости оборудования и инвентаря.
Nто = Bоб х Ноб/n , где
Bоб – восстановительной стоимость машин, оборудования, передаточных устройств и других видов основных средств, за исключением зданий, сооружений;
Ноб – установленная норма расходов на текущий ремонт оборудования и инвентаря.
Норма расходов на текущий ремонт оборудования и инвентаря устанавливается с учетом износа оборудования, а также доли работ в общей стоимости текущего ремонта. Исходя из усредненной нормы износа, определенной по нормам амортизационных отчислений, предусмотренных Постановлением Совета Министров СССР от 22.10.90г. № 1072 «О единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР», с учетом преимущественного использования в образовательных учреждениях специфических видов оборудования, вычислительной техники, учебно-лабораторного и исследовательского, рекомендуется установление Ноб = 0,05.
37. Норматив текущего ремонта зданий и сооружений определяется исходя из установленного норматива расходов на текущий ремонт зданий и помещений в % от восстановительной стоимости зданий и помещений.
Nто = Bзд х Нзд/n, где
Bзд – балансовая стоимость зданий и сооружений соответствующей группы капитальности;
Нзд – установленная норма расходов на текущий ремонт зданий и сооружений соответствующей группы капитальности;
i – группа капитальности.
Нормы расходов на текущий ремонт зданий и сооружений (Bзд) определяются, исходя из положений постановления Госстроя РФ «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» и постановления Совета Министров СССР «О единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР» в зависимости от группы капитальности зданий, сооружений, в % от восстановительной стоимости зданий, сооружений.
Группа капитальности | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
Норма расходов на текущий ремонт зданий, сооружений, % от восстановительной стоимости зданий, сооружений | 1,1 | 1,2 | 1,3 | 1,4 | 1,5 | 1,6 |
38. Норматив финансирования прочих услуг и расходов включает оплату расходов на охрану, охранную и пожарную сигнализацию (установку, наладку и эксплуатацию), страхование жизни, здоровья и имущества, услуги в области информационных технологий (приобретение неисключительных (пользовательских) прав на программное обеспечение, включая приобретение и обновление справочно-информационных баз данных), учебные расходы, расходы на проведение культурно-массовой работы, культмассовые мероприятия, подписку, на производственную практику, приобретение книг, учебников, учебной литературы, медосмотр и др. и определяется в расчете на одного учащегося (в руб.).
Для малокомплектных школ в сельской местности норматив финансирования устанавливается с повышающим коэффициентом.
k – повышающий коэффициент специфики функционирования малокомплектных общеобразовательных учреждений в сельской местности (рекомендуется установление k=2).
Nпр= k х ΣSпр/Σn. где
Sпр – прочие услуги и расходы;.
n – количество учащихся
