О деятельности ФНС России и её территориальных органов

Руководителю УФНС России по Амурской области Заместителям руководителя УФНС России по Амурской области Т. И Павловой Начальникам отделов УФНС России по Амурской области Межрайонные по Амурской области

Отдел работы с налогоплательщиками и СМИ направляет обзор сообщений, размещенных на официальном Интернет-сайте ФНС России (www. *****) в рубрике «Новости»/Дата публикации – 31.10.2011 года, а также публикации газеты "Российская Бизнес-газета" № 000 от 01.01.2001 года.

01.11.2011

1. О деятельности ФНС России и её территориальных органов

ЭЛЕКТРОННЫЕ СМИ

Официальный Интернет-сайт ФНС России

«Новости» - дата публикации 31.10.2011

Налогоплательщики оценили возможности Интернет-сервисов ФНС России по оплате налоговой задолженности

Оплата задолженности по налогам через Интернет набирает популярность. Об этом говорят данные статистики ФНС России. Так, начиная с 14 июня, когда было подписано «Соглашение о взаимодействии Интернет-сервиса «Личный кабинет налогоплательщика» ФНС России и Интернет-сервиса России» - «Сбербанк-Онл@йн» по оплате налогов (сборов) и иных платежей, администрируемых налоговыми органами», с помощью сервиса «Сбербанк-Онлайн» было сформированоплатежных документов, погашена задолженность на сумму,24 рубля.

Кроме того, начиная с 10 августа, налогоплательщики могут воспользоваться платежным сервисом КИВИ Банка для оплаты задолженности по налогам. С момента начала предоставления услуги было произведеноплатежа на сумму 8 , 29 рублей.

12 сентября ФНС России было подписано «Соглашение о взаимодействии Интернет-сервиса «Личный кабинет налогоплательщика» ФНС России и Интернет-сервиса при осуществлении платежей физических лиц, администрируемых налоговыми органами». За время предоставления услуги было произведено 3524 платежа на сумму 2 , 90 рублей.

7 октября было подписано «Соглашение об информационном взаимодействии ФНС России и при осуществлении платежей физических лиц, администрируемых налоговыми органами. Соответствующая ссылка на Интернет-сервис «Промсвязьбанка» появится на сайте ФНС России с момента технической готовности банка.

На сайте УФНС России по Тверской области появился новый электронный сервис

Информация о ставках земельного налога и налога на имущество физических лиц, действующие льготы, установленные для конкретного муниципального образования, теперь доступна в онлайн-режиме без дополнительной регистрации и утомительного поиска по различным сайтам. Налогоплательщику достаточно открыть Интернет-страницу УФНС России по Тверской области, зайти в раздел «Полезные рубрики», затем в подразделе «Электронные услуги Управления» выбрать сервис «Налоговые ставки на территории Тверской области». С помощью интерактивной карты пользователь может выбрать свой район, затем муниципальное образование и получить всю необходимую ему информацию.

Идея создать такой сервис появилась, после того как на «горячую линию» Управления регулярно стали поступать вопросы, связанные со ставками местных налогов на территории различных муниципальных образований Тверской области. Налоговики региона уверены, что новый сервис станет весьма популярным среди налогоплательщиков. 

В Смоленске обсудили порядок подключения органов местного самоуправления региона к ФИАС

В Смоленске состоялось рабочее совещание под председательством заместителя руководителя УФНС России по Смоленской области и начальника Департамента Смоленской области по вопросам местного самоуправления .

Участники совещания обсудили вопросы реализации Порядка ведения регионального раздела федеральной адресной системы на территории Смоленской области, а также подключения органов местного самоуправления Смоленской области к средствам ввода в Федеральную информационную адресную систему (ФИАС) адресной информации и участия муниципальных органов в ведении ФИАС.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации -р до 1 ноября 2011 года налоговые органы должны собрать необходимые сведения, поступающие из государственных структур, обеспечить создание адресной системы, содержащей структурированную по единым требованиям информацию. В дальнейшем она должна стать доступной (открытой и бесплатной) для использования органами государственной власти и местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

На совещании было отмечено, что в регионе проведена стопроцентная инвентаризация адресов, внесено почти три тысячи изменений. База данных ФИАС сведет к минимуму количество ошибок в адресах граждан и организаций. 

Тульские предприниматели получили возможность регистрировать свой бизнес в режиме онлайн

Федеральная налоговая служба России продолжает работу по внедрению новых Интернет-сервисов. На территории Тульской области (а также на территории Москвы, Санкт-Петербурга и Оренбургской области) проходит опытная эксплуатация программного обеспечения «Электронная регистрация». Новый онлайн-сервис предоставляет возможность юридическим лицам и физическим лицам, желающим зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, направить документы для государственной регистрации в электронном виде через сеть Интернет.

Межрайонная № 10 по Тульской области предлагает тульским налогоплательщикам экономить свое время и направлять в регистрирующий орган документы для государственной регистрации в электронном виде через Интернет.

Электронные документы для государственной регистрации могут быть направлены как заявителями при регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, так и нотариусами, свидетельствующими подпись заявителя. Ознакомиться с информацией о порядке направления электронных документов при государственной регистрации возможно через сайты ФНС России и УФНС России по Тульской области в разделе «Электронные услуги» в подразделе «Подача электронных документов на государственную регистрацию».

Субъекты предпринимательской деятельности, передающие отчетность в налоговый орган по телекоммуникационным каналам связи (ТКС), могут использовать имеющийся сертификат ключа подписи, выданный удостоверяющим центром. 

ФНС России приняла участие в совещании по вопросам работы подразделений досудебного аудита

В Управлении ФНС России по Республике Калмыкия состоялось совещание по вопросам работы подразделений досудебного аудита, в котором приняла участие заместитель начальника Управления досудебного аудита ФНС России .

В своем докладе рассказала о работе, проводимой в Федеральной налоговой службе в целях повышения качества деятельности подразделений досудебного аудита. Основными задачами досудебного аудита, как отметила , на сегодняшний день являются не только снижение судебной нагрузки. Налоговый аудит осуществляет, в том числе, методологическую функцию, так как при рассмотрении тех или иных вопросов вырабатывается единый подход в правоприменительной практике, формируется единая позиция по вопросу достаточности собранной доказательственной базы по различным видам правонарушений. В настоящее время работа отделов досудебного аудита направлена прежде всего на исключение случаев вынесения налоговыми органами необоснованных, незаконных решений. При этом обобщение результатов рассмотрения возражений и жалоб налогоплательщиков позволяют своевременно информировать руководство о наличии проблем в практике применения законодательства о налогах и сборах, вырабатывать превентивные меры, направленные на снижение случаев нарушения прав налогоплательщиков.

3. Другое

"Российская Бизнес-газета" № 000 от 01.01.2001

Кино и цирк освободят от налогов

В Госдуму внесен проект нового базового закона о культуре. В законопроекте закрепляются популярные в последнее время термины "культурное пространство", "культурное разнообразие", "нематериальное культурное наследие" и другие. Он также определяет основные приоритеты и цели государственной политики в сфере культуры, раскрывает содержание прав и свобод человека в сфере культуры, создает благоприятные правовые условия для развития всех видов деятельности в сфере культуры. Также документом предлагается урегулировать правовой статус творческих работников и организаций культуры в новых экономических условиях.

В частности, в проекте закона особое внимание уделено развитию государственно-частного партнерства в сфере культуры и благотворительной деятельности. В нем заложены гибкие финансово-экономические механизмы, а также нормы, ориентированные на всестороннюю государственную поддержку творческих работников.

Как рассказала "РБГ" один из авторов законопроекта, ученый секретарь Российского института культурологи Нина Кочеляева, новый закон обязывает государство поощрять работу как отдельных трудящихся в сфере культуры, так и предприятий, в том числе и иностранных. Государство, кроме того, должно будет привлекать в культуру инвестиции и поощрять реализацию культурных проектов. Культура в документе, насколько это возможно, выведена из-под действия закона о госзакупках и закона, регулирующего деятельность государственных учреждений.

"Чтобы обеспечить целый ряд гарантий для развития сферы культуры, мы ввели в закон пункты о меценатстве и льготных условиях налогообложения", - отмечает она.

Одновременно с проектом закона вносится также поправка, реформирующая Налоговый кодекс, освобождающая учреждения культуры от налогообложения. В подпункте дан подробный перечень таких организаций: театры, кинотеатры, концертные организации и коллективы, театральные и концертные кассы, цирки, библиотеки, музеи, выставки, дома и дворцы культуры.

Штраф ни за что

Согласно п. 1 ст. 126 НК РФ непредставление в установленный срок налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговые органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных Налоговым кодексом РФ и иными актами законодательства о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

При этом штраф должен исчисляться исходя из непредставленных документов, точное количество которых заведомо известно налоговому органу, запросившему конкретные документы.

На практике же зачастую бывает иначе:

- налоговый орган выставляет требование о представлении неопределенного количества документов (типа "все документы: договоры, акты, карточки счетов, счета-фактуры, расходные и приходные ордера"), не указывая в требовании конкретное количество затребованных документов;

- после того как налогоплательщик представит, но с опозданием, например, 70 договоров, налоговый орган исчисляет штраф 70 х 200 руб. =рублей, хотя налогоплательщик вместо имевшихся у него 75 договоров представил всего 70!

Получается, что в рассмотренном случае расчет штрафных санкций произведен:

- не исходя из количества запрошенных, но не представленных документов;

- а исходя из количества фактически представленных налогоплательщиком документов.

Насколько правомерен в данном случае штраф?

За ответом обратимся к арбитражной практике.

Налоговые органы должны применять штрафные санкции исходя из количества запрошенных, но не представленных в срок документов, точное количество которых должно быть указано в требовании

Так, например, в постановлении ФАС Московского округа от 1 августа 2006 г. N А/2005-СА1-32 указано, что требование налогового органа о представлении документов должно носить четкий и конкретный характер, для его исполнения налогоплательщиком должны быть названы наименование и реквизиты истребуемых документов, исключающие какие-либо неясности или сомнения относительно характера, содержания и назначения этих документов, причем каждый такой документ должен быть указан отдельно.

В Постановлении Президиума ФАС РФ от 8 апреля 2008 г. N 15333/07 констатируется, что по смыслу статей 88 и 93 НК РФ требование о представлении необходимых для налоговой проверки документов должно содержать достаточно определенные данные о документах, которые истребуются налоговым органом, а сами истребуемые документы должны иметь отношение к предмету налоговой проверки. Если такое требование не исполнено налогоплательщиком по причине истребования документов, которые не относятся к предмету налоговой проверки, или по причине неопределенности истребуемых документов, оснований для применения ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 126 НК РФ, не имеется.

В постановлении ФАС Поволжского округа от 5 декабря 2006 г. по делу N А/05 констатируется, что "Примененная налоговым органом методика исчисления штрафа "исходя из количества фактически представленных, а не запрашиваемых документов" создает неравное положение между налогоплательщиком, представившим документы, так как штраф, рассчитанный исходя из количества представленных документов, в данном случае будет составлять большую сумму, чем штраф, исчисленный из количества запрашиваемых документов (при отказе налогоплательщика от представления документов)".

В постановлении ФАС Московского округа от 8 мая 2007 г. по делу N КА-А40/3717-07 приведен развернутый правовой анализ п. 1 ст. 126 НК РФ:

- п. 1 ст. 126 НК РФ устанавливает штраф за каждый непредставленный документ;

- следовательно, для установления размера штрафа требование налогового органа должно содержать точное (конкретное) количество испрашиваемых документов (с указанием наименования, датой составления и номером документов);

- если из требования налогового органа невозможно установить количество истребуемых документов, следовательно, отсутствует база и основания для расчета штрафа;

- нарушением со стороны налогового органа является расчет суммы штрафа исходя из фактически представленных заявителем документов, а не из количества документов, указанных в требовании;

- можно сделать вывод, что чем больше документов предоставит добросовестный налогоплательщик для проведения проверки, тем в более худшем положении он окажется по сравнению с налогоплательщиком, уклоняющимся от предоставления полного пакета документов;

- из этого следует, что решение налогового органа противоречит основам налогового законодательства. Взыскание штрафа является в данной ситуации невозможным, поскольку отсутствуют основания для привлечения налогоплательщика по п. 1 ст. 126 НК РФ.

В постановлении ФАС Московского округа от 7 февраля 2011 г. N КА-А40/ по делу N А/ констатируется: "Установление штрафа исходя из предположительного наличия у налогоплательщика хотя бы одного из числа запрошенных видов документов недопустимо, равно как и установление штрафа исходя из количества фактически представленных документов".

В постановлении ФАС Московского округа от 1 августа 2011 г. N КА-А40/7907-11 по делу N А/ указано, что согласно п. 1 ст. 126 НК РФ установлен штраф за каждый непредставленный (несвоевременно представленный) документ, что предполагает для установления размера штрафа необходимость указания в требовании налогового органа точного (конкретного) количества истребуемых документов (с указанием наименования, даты и его номера). Исчисление суммы штрафа исходя из количества документов, представленных налогоплательщиком с нарушением срока, противоречит положениям вышеуказанных норм НК РФ.

В постановлении ФАС Московского округа от 27 января 2011 г. N КА-А40/ по делу N А/ констатируется:

- установление размера штрафа исходя из количества представленных заявителем на проверку документов обоснованно признано судами неправомерным;

- судами также указано, что привлечение общества к налоговой ответственности за несвоевременное представление документов, которые налоговым органом не были приняты для проведения проверки, противоречит разумному смыслу.

Таким образом, исходя из смысла п. 1 ст. 126 НК РФ налоговые органы должны применять штрафные санкции:

- не исходя из количества фактически представленных налогоплательщиком с опозданием документов;

- а исходя из количества запрошенных, но не представленных в срок документов, точное количество которых должно быть указано в требовании.

И. о. начальника отдела работы с

налогоплательщиками и СМИ

01.11.11.doc