ВЫСТУПЛЕНИЕ
на Всероссийском совещании «Актуальные вопросы реабилитации детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, в институциональной системе»
19 ноября 2012 г.
Уважаемые коллеги!
Приветствую всех участников Всероссийского совещания, посвященного приоритетным направлениям реформирования и развития организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - и тех, кто находится в зале, и тех, кто смотрит трансляцию совещания в сети Интернет на сайте «Усыновите. ру».
Министерство образования и науки Российской Федерации в соответствии с установленной компетенцией осуществляет выработку государственной политики, нормативно-правовое регулирование и методическое обеспечение деятельности в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних детей. Эта сфера в полном объеме охватывает и вопросы защиты прав детей, находящихся в организациях для детей-сирот.
В соответствии с программными документами, определяющими государственную политику нашей страны, главная задача – создать условия, при которых число детей, остающихся без попечения родителей, в том числе по социальным причинам, максимально сократится.
При этом в случаях если дети все-таки остаются без родительского попечения, основной акцент в деятельности по защите их прав делается на развитии семейных форм их устройства. Что, естественно, влечет за собой сокращение количества интернатных учреждений для детей-сирот и численности воспитывающихся в них детей.
Благодаря принятым за последние шесть лет мерам, направленным на поддержку института семьи, в сфере защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, обозначился ряд позитивных тенденций:
на 35% уменьшилось число детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в течение года (2006 г. – 127 тыс. детей, 2011 г. – 82,2 тыс. детей);
почти на 29% уменьшилось число детей, состоящих на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (2006 г. – 177 тыс. детей, 2011 г. – 126 тыс. детей; сегодня их число составляет около 120 тыс.);
более чем на 24% уменьшилось количество образовательных учреждений для детей-сирот (2006 г. – 1 770 учреждений, 2011 г. – 1 344), более чем на 35% сократилась численность детей в этих учреждениях (2006 г. – 117 тыс. детей, 2011 г. – 79,4 тыс.).
Для закрепления и дальнейшего развития достигнутых результатов необходима реализация мер законодательного и организационного характера, направленных на защиту прав детей-сирот.
При этом, как свидетельствует не только российская практика, но и опыт зарубежных стран, помещение детей, оставшихся без родительского попечения, под надзор в организации для детей-сирот различной ведомственной принадлежности до настоящего времени остается одной из актуальных форм их жизнеустройства.
Как вы знаете, в этом году создан Совет при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере, председателем которого является Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации
Совет образован в целях рассмотрения наиболее важных вопросов в области социальной защиты граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, и выработки предложений по совершенствованию государственной политики в указанной сфере.
В октябре состоялось первое заседание этого совета, по итогам которого Министерству образования и науки Российской Федерации поручено организовать широкое обсуждение вопросов, касающихся реформирования и развития организаций для детей-сирот.
Другими словами, перед нами поставлена задача обсудить и понять, каким должен быть сегодня детский дом. Определить ориентиры для развития учреждений для детей-сирот, их роль в решении вопросов социализации детей этой категории на современном этапе.
Эта задача перекликается с другим поручением, которое содержится в Плане первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. № 000.
Пункт 49 этого плана предусматривает мероприятие «Совершенствование деятельности организаций для детей-сирот в целях создания в них условий воспитания, приближенных к семейным, а также привлечение этих организаций к семейному устройству и постинтернатной адаптации детей-сирот», за реализацию которого также отвечает наше министерство.
Сегодняшнее мероприятие – один из этапов этой работы.
Остановлюсь на нескольких, на наш взгляд, значимых направлениях модернизации системы учреждений для детей-сирот и проблемах в этой сфере.
Министерство образования и науки Российской Федерации последовательно ориентирует субъекты Российской Федерации на необходимость взвешенного подхода к реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот. Ни в коем случае не ставится задача ликвидировать все детские дома как самоцель. Работа по сокращению количества указанных учреждений должна вестись поэтапно, по мере создания необходимых условий для устройства детей в семьи граждан. Для детей, которых не удается в короткие сроки устроить в семью (а мы все понимаем, что такие дети есть и будут), целесообразно обеспечить создание учреждений с малой наполняемостью и близкими к семейным условиями проживания и воспитания.
Эта позиция неоднократно доводилась до сведения руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов опеки и попечительства – и в методических рекомендациях, и в ходе всероссийских и межрегиональных совещаний.
К сожалению, в настоящее время на местах не всегда осуществляется достаточно продуманная политика в отношении учреждений для детей-сирот.
Далеко не во всех субъектах Российской Федерации существует четкий план реструктуризации и реформирования таких учреждений, предполагающий регулярную оценку результатов и последствий каждого шага, как для системы в целом, так и для каждого учреждения в отдельности.
При решении вопроса о ликвидации или реорганизации учреждений для детей-сирот не всегда обеспечивается проведение необходимой разъяснительной работы с воспитанниками, работниками учреждений, включая психологическую подготовку детей к переводу в другое учреждение для детей-сирот, в ряде случаев недостаточно эффективны меры по решению вопросов, связанных с дальнейшим жизнеустройством детей.
Следующий важный момент. Каким бы ни было интернатное учреждение, какие бы основные и дополнительные задачи оно ни решало, приоритетным для него является обеспечение безопасных условий проживания и воспитания детей, защиты их прав и законных интересов.
К сожалению, многие учреждения для детей-сирот не располагают в полном объеме необходимыми условиями для содержания, воспитания, образования и социализации детей. Значительной остается доля учреждений для детей-сирот с большой наполняемостью (свыше 100 детей), что не позволяет организовать жизнедеятельность этих учреждений по принципу семейного воспитания. По данным мониторинга прошлого года таких учреждений было 17%, в 34% учреждений наполняемость составляла от 50 до 100 детей, в 42% - от 20 до 50 детей, и лишь в 7 % учреждений наполняемость составляла до 20 детей.
Напомню, что в июле 2011 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 000, определяющее единые требования к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С тех пор прошло почти полтора года. В числе других вопросов хотелось бы услышать ваше мнение о том, насколько эти требования сегодня отвечают потребностям учреждений для детей-сирот, существует ли необходимость что-то изменить.
В этом контексте также отмечу, что уже упоминавшимся Планом первоочередных мероприятий по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей (пункт 53) предусмотрено обновление санитарно-эпидемиологических требований к учреждениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Существуют проблемы с комплектованием учреждений для детей-сирот квалифицированными кадрами, знающими специфику работы с детьми, оставшимися без попечения родителей. Уровень подготовки руководителей и сотрудников не всегда позволяет обеспечить полноценную защиту прав детей, включая их безопасность. Данное обстоятельство приводит к созданию конфликтных, травмирующих ситуаций в учреждениях для детей-сирот, в том числе влекущих за собой причинение вреда жизни и здоровью детей. Периодически выявляются факты нарушения прав воспитанников работниками учреждений для детей-сирот, включая случаи жестокого обращения с детьми.
В этом плане необходимо обратить внимание на кадровое обеспечение учреждений для детей-сирот, в том числе регулярное прохождение работниками учреждения повышения квалификации, а также организацию их психолого-педагогической поддержки и консультирования по вопросам воспитания, обучения, реабилитации и защиты прав детей.
Далее. Очевидно, что для осуществления эффективной защиты прав детей, профилактики социального сиротства и устройства детей, которые в силу объективных причин не могут быть возвращены родителям, в замещающие семьи необходимо наличие профессиональных служб, осуществляющих выявление таких детей, подготовку усыновителей и опекунов, последующее комплексное сопровождение семей, принявших на воспитание детей-сирот.
Такую работу сегодня могут на законных основаниях осуществлять не только органы опеки и попечительства, но и различные организации, в том числе организации для детей-сирот, располагающие необходимыми кадровыми, материально-техническими и иными ресурсами. Опыт регионов (например, Калужской, Московской, Мурманской областей и других) это подтверждает. Такой подход позволяет постепенно переориентировать детские дома с обеспечения постоянного пребывания в них детей на решение задачи содействия их семейному устройству.
Другое направление работы, в котором могут успешно проявить, и проявляют себя учреждения для детей-сирот – это постинтернатная адаптация выпускников этих учреждений.
Как известно, в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2010 и 2011 годах этому вопросу было уделено особое внимание. Перед высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации была поставлена задача разработки и реализации программ социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов.
В целях координации и методического обеспечения указанной деятельности Минобрнауки России в 2011 году были разработаны и направлены в субъекты Российской Федерации рекомендации по разработке и реализации соответствующих региональных программ в этой сфере.
Во всех субъектах Российской Федерации сегодня реализуются мероприятия, направленные на содействие социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот, в том числе в области образования, занятости, обеспечения жильем, предоставления социальных услуг.
В настоящее время активно формируется система служб социальной (постинтернатной) адаптации выпускников учреждений для детей-сирот, осуществляющих деятельность по сопровождению лиц этой категории, оказанию содействия в защите их прав и законных интересов. На региональном и муниципальном уровнях функционирует более тысячи организаций, реализующих различные модели сопровождения выпускников.
Заслуживает внимания опыт таких субъектов Российской Федерации,
как Республика Адыгея и Республика Алтай, Алтайский, Камчатский, Краснодарский и Пермский края, Владимирская, Иркутская, Калужская, Московская, Мурманская, Оренбургская, Рязанская, Самарская, Тверская, Томская, Тюменская и Ярославская области, Москва, Чукотский автономный округ, в которых приняты специальные законы или нормативные правовые акты, регламентирующие организацию работы по постинтернатному сопровождению выпускников учреждений для детей-сирот.
В этой работе также может и, как представляется, должен быть использован потенциал учреждений для детей-сирот.
В заключение хочу отметить, что в рамках нашего Всероссийского совещания мы услышим выступления представителей регионов, имеющих положительный опыт создания эффективной системы деятельности организаций для детей-сирот, включая привлечение этих организаций к семейному устройству, постинтернатной адаптации таких детей. И выразить надежду, что результаты нашего совместного обсуждения позволят нам существенно продвинуться в решении этой важной проблемы.
