О взаимодействии органов прокуратуры с институтом уполномоченного по правам человека в Амурской области
Тезисы выступления
22 января 2010г.
на заседании коллегии
прокуратуры Амурской области
по итогам работы за 2009 г.
Уважаемые участники коллегии, прежде всего, хотелось бы отметить, что в прошедшем году наше конструктивное взаимодействие в сфере соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека получило дальнейшее развитие, причём в самых разных направлениях и как с работниками областной прокуратуры, так и отраслевыми прокурорами, прокурорами городов и районов области.
Чтобы не быть голословной остановлюсь на некоторых конкретных примерах совместной деятельности.
Всего в адрес уполномоченного в 2009 году поступило 2179 обращений граждан по вопросам нарушений их прав, что на треть больше, чем в предыдущем. Около 100 обращений (примерно 5%) были рассмотрены с участием органов прокуратуры области.
Среди общего числа обращений, поступающих к уполномоченному, одним из самых сложных является рассмотрение нарушений прав граждан, потерпевших от преступлений, выразившемся в неполном установлении обстоятельств дела, несвоевременном признании лица потерпевшим, необоснованном приостановлении или прекращении производства по делу.
Естественно, что рассматривать такого рода жалобы и принимать решение по существу уполномоченный не вправе, поскольку не может знакомиться с материалами уголовных дел и проверять законность проводимого предварительного следствия. Но, безусловно, доводы, приводимые в жалобах заявителей, нуждаются в тщательной проверке, которую в пределах своей компетенции должен провести соответствующий прокурор и, при наличии к тому оснований, принять меры прокурорского реагирования. Нужно отметить, что на все подобные обращения уполномоченного в органы прокуратуры следовало оперативное реагирование с Вашей стороны и ни одно из обращений не осталось без внимания. Так, в июне прошлого года заместителем прокурора Бурейского района было внесено представление об устранении нарушений закона и привлечении виновных к дисциплинарной ответственности по фактам волокит при рассмотрении уголовного дела по ДТП, прошедшем на 25 километре автодороги «Прогресс – Бурея – Новобурейский», произошедшим ещё в сентябре 2008 года. Подобные представления по обращениям уполномоченного были внесены в отношении должностных лиц по Шимановскому и Сковородинскому районам, городу Благовещенску.
Как и прежде, наибольшее количество обращений в адрес уполномоченного приходится на нарушения социальных прав граждан (более половины от всех обратившихся), из которых наибольшее число приходится на нарушения в сфере жилищного законодательства и трудовых прав.
Одной из наиболее острых проблем в сфере соблюдения жилищного законодательства остаётся переселение граждан из ветхого и аварийного жилья. Решение этой проблемы требует комплексного подхода и значительных финансовых ресурсов. Тем не менее, очень важным фактором здесь является действия органов местного самоуправления и недопустимым их бездействие.
К сожалению, нередки случаи, когда органы прокуратуры вынуждены по данной проблеме обращаться в суд по фактам признания бездействия органов местного самоуправления незаконными и это совершенно правильно (в частности по г. Тынде).
Я благодарна прокуратуре Зейского района, которая по обращению уполномоченного, обратилась в районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления Верхнезейского сельсовета выразившимся в длительной не постановке на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижемое имущество объект недвижимого имущества тепловые сети, а также непринятие мер по содержанию и ремонту тепловых сетей временных посёлков, что, конечном итоге, не допустило срыва отопительного сезона в них.
В текущем году уже несколько обращений поступило в адрес уполномоченного от жителей города Благовещенска по проблемам перехода на новую систему оплаты электроэнергии мест общего пользования. Думаю, в целях недопущения массового нарушения прав граждан, следует совместно внимательно рассмотреть эту проблему.
Естественно, что не всегда мы согласны с теми ответами, которые поступают от органов прокуратуры в адрес уполномоченного. Так, по обращению в адрес прокуратуры Октябрьского района с предложением принять меры прокурорского реагирования по факту незаконного увольнения работника районной администрации, пришёл ответ, что доводы, заявленные в обращении не подтвердились, и нарушения закона не выявлено. Тогда, по нашему предложению заявитель обратился с исковым заявлением в суд, который удовлетворил исковые требования Д. и восстановил её в прежней должности.
В отчётном периоде наиболее широко использовались такие формы работы, как непосредственные встречи, участие в совещаниях, конференциях, семинарах, «круглых столах», других мероприятиях, проводимых уполномоченным.
Как пример можно при вести очень содержательное выступление Кондратьевой Елены Борисовны – старшего помощника прокурора Амурской области по организационным вопросам и контролю исполнения на тему: «О правозащитной роли прокуратуры в социальной сфере» на заседании «круглого стола», посвященного Дню правозащитника, «Ратификация Российской Федерацией Европейской социальной хартии – новый импульс для дальнейшего взаимодействия органов власти, общественных объединений, правозащитных организаций в целях обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области» в декабре прошлого года.
Особенно конструктивное взаимодействие у нас сложилось с прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Причём, многие проблемы разрешаются непосредственно на месте при совместных выездах в учреждения исполнения наказаний, проведении там личных приёмов граждан.
Сегодня очень много говорится о реформе уголовно – исполнительной системы которая действительно остро назрела и Концепции её развития.
Это стало предметом обсуждения на состоявшейся недавно коллегии УФСИН. Но я хотела бы заострить внимание присутствующих на проблеме социальной адаптации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.
Ежегодно из исправительных колоний Амурской области по отбытии срока наказания освобождается в среднем около 2000 человек, большую часть из них составляют граждане до 30 лет. Как правило, они не могут найти работы, теряют связь с родственниками и близкими. Вместе с тем, около трети освобожденных из исправительных колоний, должны выплачивать причиненный ими ущерб по исполнительным листам, что нереально при вышеизложенных условиях.
Крайне низкий уровень правового самосознания делает практически невозможной для них защиту своих прав, поэтому чаще других они попадают в категорию бездомных и безработных и соответственно идут на совершение новых преступлений. Зачастую под их влияние попадают несовершеннолетние.
Порядок оказания содействия гражданам, компетенция государственных органов и организаций в этой сфере, ответственность должностных лиц за неоказание помощи обратившимся к ним граждан этой категории до настоящего времени не определены. Не ведется должная статистическая отчетность бытового и трудового устройства освобожденных из исправительных учреждений, контроль за их поведением. Все это привносит не только элемент стихийности в деятельность органов местного самоуправления, социальной защиты, занятости, но и позволяет данным структурам уклоняться от исполнения установленных норм по оказанию помощи в ресоциализации бывших осужденных в полном объеме. Поэтому чрезвычайно важно создание областного центра социальной адаптации лиц, освобожденных их мест лишения свободы для проведения медико –социальной реабилитации категорий населения, которые в силу жизненных обстоятельств попали в сложные условия существования.
Нужно отметить, что на территории РФ действует около 200 подобных центров. Только в Красноярском крае их 7. К сожалению по ДФО центр адаптации «Река жизни» для лиц, освобождённых из мест лишения свободы зарегистрирован только в г. Хабаровске. Пока остаётся открытым этот вопрос и для нашей области, хотя в Правительстве области данный вопрос прорабатывается, но первый реабилитационный центр планируется открыть только в 2012 году.
Более подробная информация о взаимодействии органов прокуратуры с институтом уполномоченного по правам человека в Амурской области, о том, что удалось сделать, а какие проблемы остались нерешёнными, будет предложена Вашему вниманию в ежегодном докладе уполномоченного о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории области, который мы традиционно предоставляем Вам после обсуждения его в Законодательном Собрании.
А сейчас я хотела бы поблагодарить и Николая Леонтьевича, и всех работников областной прокуратуры, отраслевых прокуратур, прокуроров городов и районов области, с которыми мы сотрудничали в течение года, пожелать Вам всего самого хорошего и доброго, и выразить надежду на дальнейшую совместную работу по восстановлению законных прав и интересов граждан.
Спасибо за внимание.
