| |
|
1. Паспорт ведомственной целевой программы
Наименование субъекта бюджетного планирования | - | Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. |
Наименование ведомственной целевой программы | - | «Охрана окружающей среды Астраханской области на 2годы» (далее – Программа) |
Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу (дата утверждения), или наименование, дата и номер соответствующего нормативного акта | - | Приказ №______ от «___»_______ 2008 г. Руководителя службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. |
Обоснование разработки ведомственной Программы | - | Постановление Правительства Астраханской области – П «О концепции комплексной целевой программы «Охрана окружающей среды Астраханской области на годы» |
Соответствие ведомственной целевой программы задачам социально – экономического развития Астраханской области и распоряжению Правительства Астраханской области - Пр «О стратегических целях и тактических задачах Правительства Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области и индикаторов их достижения» | - | разработанная ведомственная целевая программа соответствует задачам социально – экономического развития Астраханской области и распоряжению Правительства Астраханской области - Пр «О стратегических целях и тактических задачах Правительства Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области и индикаторов их достижения». С выполнением мероприятий ведомственной целевой программы: - объем вредных веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения снизится с 46,0 в 2007 году до 38,5 тыс. тонн в 2011 году; - доля объема сброса загрязненных сточных вод в общем объеме сброса сточных вод снизится с 46,0 % в 2007 году до 15,6 % в 2011 году. |
Цели и задачи Программы | - | целями разрабатываемой Программы являются оздоровление экологической обстановки и обеспечение экологической безопасности населения и территории Астраханской области, сохранение и восстановление природных экосистем, обеспечение рационального и устойчивого природопользования. Для достижения этих целей планируется решение следующих задач: - снижение техногенной нагрузки на окружающую среду; - сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и устойчивости природных экосистем; - решение приоритетных экологических проблем; - совершенствование системы управления охраной окружающей среды. |
Целевые индикаторы и показатели ведомственной целевой Программы. | - | целевыми индикаторами в ходе выполнения ведомственной целевой программы составят: увеличение захоронения и утилизация твердых бытовых отходов со 198,5 в 2007 году до 229,7 тыс. м3 в 2011 году; - очистка и утилизация жидких отходов с 108,3 в 2007 году до 224,5 тыс. м3 в 2011 году; - уменьшение уровня загрязнения атмосферы с 135,5 в 2007 году до 117,3 тыс. т/год в 2011 году; - уменьшение загрязненных сточных воды с 70,8 в 2007 году до 54,2 тыс. т/год в 2011 году; - увеличение площадей, занимаемых зелеными насаждениями с 200,3 в 2007 году до 300,6 га в 2011 году; |
Ожидаемые результаты Программы | - - - - - | уменьшение негативного воздействия на окружающую среду; улучшение качества атмосферного воздуха, земель, поверхностных и подземных вод; обеспечение экологически безопасной системы обращения с отходами производства и потребления; возврат в хозяйственный оборот захламленных и загрязненных земель; сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, в том числе охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов; совершенствование системы экологического образования и воспитания, формирование экологической культуры населения Астраханской области. |
Содержание и сроки выполнения основных мероприятий Программы | - | 2009 – 2011год в том числе: в 2009 году: - приобретение передвижной лаборатории по проведению комплексного мониторинга качества окружающей среды; - ликвидация несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований. в 2010 – 2011 годы: - строительство полигонов ТБО на территориях муниципальных образований. |
Объемы финансирования Программы | - | общая сумма финансирования программных мероприятий составляет 41,55 млн. руб., в том числе средства: - областного бюджета – 41,55 млн. руб. В том числе: - 2009 год. Всего 13,85 млн. руб., в том числе средства: - областного бюджета – 13,85 млн. руб. - 2010 год. Всего 13,85 млн. руб., в том числе средства: - областного бюджета – 13,85 млн. руб. - 2011 год. Всего 13,85 млн. руб., в том числе средства: - областного бюджета – 13,85 млн. руб. |
Предварительная оценка эффективности выполнения Программы | - - - | в муниципальных образованиях Астраханской области в 2009 году будут ликвидированы - 9 несанкционированных свалок. В 2010 – 2011 годах в муниципальных образованиях Астраханской области будет построены и введены в строй – 18полигонов сбора, утилизации и захоронения твердо – бытовых отходов и что значительно улучшит экологическую ситуацию в Астраханской области. |
2. Характеристика проблем и задач, решение которых осуществляется путем реализации Программы, включая анализ их возникновения, целесообразность
и необходимость решения на ведомственном уровне
Состояние окружающей природной среды в Астраханской области остается напряженным. Уровень загрязнения воздуха, водных объектов, почв значительно превышает установленные нормативы, растут площади земель, отчуждаемых под размещение отходов. Обостряется проблема сохранения биоразнообразия животных и растительных сообществ. Все это отрицательно сказывается на здоровье населения, особенно детей. Дальнейшее развитие промышленного производства может еще больше обострить экологическую обстановку в Астраханской области. Рост промышленного производства в Астраханской области, улучшение социальной базы населения области способствует значительному росту отходов производства и потребления. Все эти составляющие приводят к проблемам безопасного сбора, хранения, утилизации и переработки отходов производства и потребления. Ежегодно на территории Астраханской области образуются свыше 3, млн. тонн отходов производства и потребления, во вторичную переработку вовлекается только 12%.
В настоящее время на территории области расположено свыше 160 земельных участков под свалки бытовых отходов. Все земли выделены постановлениями глав сельских и поселковых советов в период 1990 – 1995 годов. Муниципальные образования практически не занимались утилизацией и захоронением образовавшихся отходов, отдав решение этой проблемы главам сельских и поселковых советов. Недостаточное количество бюджетных средств, привело к тому, что выделение денежных средств как муниципальных, так сельских и поселковых советов производились по остаточному принципу.
Необходимость разработки настоящей Программы определяется следующими факторами:
- эксплуатацией морально и физически устаревших технологий и оборудования на большинстве промышленных предприятий, что не обеспечивает должного уровня экологической безопасности населения и территорий;
- низким уровнем переработки и утилизации вторичных ресурсов, отходов производства и потребления, наличием загрязненных и нарушенных земель;
- слабой мотивацией природопользователей в соблюдении норм рационального природопользования и требований в области охраны окружающей среды;
Программа разработана службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области и предусматривает концентрацию ресурсов и привлечение средств из различных источников финансирования для улучшения экологической обстановки в Астраханской области.
Нормативно – правовая база для разработке данной Программы включают в себя: Конституцию Российской Федерации, Водный, Земельный, Лесной кодексы Российской Федерации, федеральные законы от 14.03.95 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 19.07.97 «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», от 24.06.98 «Об отходах производства и потребления», от 04.05.99 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», -ФЗ «Об охране окружающей среды», Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 1225-р, постановления Правительства Астраханской области -П «О службе природопользования и охране окружающей среды Астраханской области», -П «О порядке разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханской области», -П «О концепции комплексной целевой программы «Охрана окружающей среды Астраханской области на годы», протокол Совета Безопасности Российской Федерации от 01.01.2001 «О мерах по обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации»
Программа включает в себя 1 (один раздел:
- «Отходы производства и потребления »;
3. Иерархический перечень и характеристика целей, задач, мероприятий, индикаторов (показателей) и результатов
№ п\п | Стратегическая цель и тактическая задача, на реализацию которых направлены бюджетные ассигнования | Коды классификации | Объем бюджетных ассигнований, млн. руб. | Планируемые показатели результатов деятельности | |||||||||||||||
Раздел, подраздел | Целевая статья | Вид расходов | КОСГУ | 2009 г | 2010 г | 2011 г | Показатели непосредственного и конечного результатов | Ед. измерения | 2007 г | 2008 г | Планируемое значение (конечный и непосредственный результат) | Целевое значение (конечный результат) | |||||||
2009 г | 2010 г | 2011 г | |||||||||||||||||
Всего | В т. ч. на 01.07 | Всего | В т. ч. на 01.07 | Всего | В т. ч. на 01.07 | ||||||||||||||
1 | Цель 1: Совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 13,85 | |||||||||||||
Задача 1. ликвидация несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований области, а также максимальное вовлечение отходов во вторичный хозяйственный оборот. | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 13,85 | - | - | Шт. | 103 | 118 | 9 | 9 | 109 | ||||||
Мероприятие 1.1.1. Ликвидация несанкционированных свалок на территории Володарского района * | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | - | - | Показа Количество ликвидированных несанкционированных свалок на территории муниципального образования | Шт. | 10 | 14 | 1 | 1 | - | - | - | - | 13 | |
2 | Мероприятие 1.1.2. Ликвидация несанкционированных свалок на территории Черноярского района* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | - | Показа Количество ликвидированных несанкционированных свалок на территории муниципального образования | Шт. | 10 | 12 | 1 | 1 | - | - | 11 | |||
Мероприятие 1.1.3 Ликвидация несанкционированных свалок на территории Ахтубинского района* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | - | - | Показа Количество ликвидированных несанкционированных свалок на территории муниципального образования | Шт. | 12 | 14 | 1 | 1 | - | - | - | - | 13 | |
Мероприятие 1.1.4 Ликвидация несанкционированных свалок на территории Енотаевского района * | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | - | - | Показа Количество ликвидированных несанкционированных свалок на территории муниципального образования | Шт. | 10 | 12 | 1 | 1 | - | - | 11 | |||
Мероприятие 1.1.5 Ликвидация несанкционированных свалок на территории Харабалинского района * | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,8 | - | - | Показа Количество ликвидированных несанкционированных свалок на территории муниципального образования | Шт. | 10 | 12 | 1 | 1 | - | - | 11 | |||
Мероприятие 1.1.6 Ликвидация несанкционированных свалок на территории Наримановского района * | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | - | - | Показа Количество ликвидированных несанкционированных свалок на территории муниципального образования | Шт. | 13 | 14 | 1 | 1 | - | - | 13 | |||
Мероприятие 1.1.7 Ликвидация несанкционированных свалок на территории Лиманского района * | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | - | - | Показа Количество ликвидированных несанкционированных свалок на территории муниципального образования | Шт. | 12 | 14 | 1 | 1 | - | - | 13 | |||
Мероприятие 1.1.8 Ликвидация несанкционированных свалок на территории Икрянинского района * | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | - | - | Показа Количество ликвидированных несанкционированных свалок на территории муниципального образования | Шт. | 14 | 14 | 1 | 1 | - | - | - | - | 13 | |
Мероприятие 1.1.9 Ликвидация несанкционированных свалок на территории Камызякского района * | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,55 | - | - | Показа Количество ликвидированных несанкционированных свалок на территории муниципального образования | Шт. | 12 | 12 | 1 | 1 | - | - | - | - | 11 | |
Задача 2.1: Строительство полигонов ТБО предотвращение и ликвидация вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую природную среду и здоровье населения | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | - | 13,85 | 13,85 | Шт. | 3 | 6 | 9 | 4,5 | 9 | 4,5 | 25 | ||||
Мероприятие 2.1.1 Строительство полигонов ТБО на территории Икрянинского района* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | 1,5 | Показа Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования | Шт. | 2 | 2 | 1 | 0,5 | 1 | 0,5 | 4 | ||||
Мероприятие 2.1.2 Строительство полигонов ТБО на территории Камызякского района* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,55 | 1,55 | Показа Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования | Шт. | 0 | 1 | 1 | 0,5 | 1 | 0,5 | 3 | ||||
Мероприятие 2.1.3. Строительство полигонов ТБО на территории Володарского района* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | 1,5 | Показа Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования | Шт. | 0 | 0 | 1 | 0,5 | 1 | 0,5 | 3 | ||||
Мероприятие 2.1.4 Строительство полигонов ТБО на территории Черноярского района* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | 1,5 | Показа Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования | Шт. | 0 | 0 | 1 | 0,5 | 1 | 0,5 | 2 | ||||
Мероприятие 2.1.5. Строительство полигонов ТБО на территории Ахтубинского района* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | 1,5 | Показа Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования | Шт. | 0 | 1 | 1 | 0,5 | 1 | 0,5 | 3 | ||||
Мероприятие 2.1.6 Строительство полигонов ТБО на территории Енотаевского района* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | 1,5 | Показа Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования | Шт. | 0 | 0 | 1 | 0,5 | 1 | 0,5 | 2 | ||||
Мероприятие 2.1.7 Строительство полигонов ТБО на территории Харабалинского района* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,8 | 1,8 | Показа Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования | Шт. | 0 | 1 | 1 | 0,5 | 1 | 0,5 | 3 | ||||
Мероприятие 2.1.8 Строительство полигонов ТБО на территории Наримановского района* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | 1,5 | Показа Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования | Шт. | 1 | 1 | 1 | 0,5 | 1 | 0,5 | 3 | ||||
Мероприятие 2.1.9. Строительство полигонов ТБО на территории Лиманского района* | 0605 | 5229807 | 012 | 226 | 1,5 | 1,5 | Показа Количество строительства полигонов ТБО на территории муниципального образования | Шт. | 0 | 0 | 1 | 0,5 | 1 | 0,5 | 2 |
ИТОГО: 41,55 | 13,85 | 13,85 | 13,85 |
* - в том числе:
- определение подрядчиков выполнения работ;
- заключение договоров на выполнение работ;
- прием от подрядчиков выполненных работ.
4. Обоснование расходов (потребностей необходимых ресурсов)
Недостаточное количество бюджетных средств в муниципальных образованиях не позволяют осуществлять должный контроль за состоянием мест сбора бытовых отходов.
Сложившаяся ситуация с местами скопления отходов производства и потребления в недалеком будущем может привести к катастрофам экологического и техногенного характера, создать реальную угрозу безопасности области.
Решение проблемы обращения с отходами производства и потребления требует системного подхода, больших финансовых вливаний, координации усилий и взаимодействия всех уровней власти, природопользователей и операторов рынка вторичных ресурсов на территории региона.
Финансирование программных мероприятий предусматривается за счет средств областного бюджета.
Общая сумма финансирования программных мероприятий составляет 41,55 млн. руб., в том числе:
Наименование мероприятий | 2009 год | 2010 год | 2011 год | Всего (млн. руб.) | Примечание (обоснование потребности) | ||||||
Количество (шт.) | Сумма | Всего (млн. руб.) | Количество (шт..) | Сумма (млн. руб.) | Всего | Количество (шт.) | Сумма (млн. руб.) | Всего | |||
Ликвидация несанкционированных свалок на территориях муниципальных образований области, а также максимальное вовлечение отходов во вторичный хозяйственный оборот. | 9 | 1,54 | 13,85 | - | - | - | 13,85 | Уменьшение территорий занятых под размещение твердо – бытовых отходов производства и потребления в муниципальных районах области. | |||
Строительство полигонов ТБО на территории муниципальных образований | 9 | 1,54 | 13,85 | 9 | 1,54 | 13,85 | 27,7 | Совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами строительство полигонов ТБО на территориях муниципальных образований области. |
Выполнение Программы будет предусмотрено путем межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Астраханской области
Указанные средства будут реализовываться по следующим направлениям:
- развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и природных ресурсов;
- осуществление быстрого лабораторного реагирования на загрязнение окружающей природной среды области;
- доведения достоверной информации о состоянии окружающей среды до населения;
- совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами.
5. Описание ожидаемых результатов реализации Программы и целевые индикаторы
Оценка эффективности реализации настоящей Программы будет проводиться по материалам статистической отчетности по следующим показателям:
1. Развитие системы комплексного мониторинга состояния окружающей природной среды и природных ресурсов, быстрое реагирование на изменения окружающей среды, проведения необходимых качественных лабораторных анализов и их оценка влияния на окружающую среду, а также доведение до населения достоверных данных о состоянии окружающей среды в области.
2. Улучшение качества атмосферного воздуха.
3. Совершенствование системы регулирования в области обращения с отходами.
С выполнением Программы в муниципальных образованиях Астраханской области в 2009 году будут построены и введены в строй – 9 полигонов сбора, утилизации и захоронения твердо – бытовых отходов.
В 2010 – 2011 годах в муниципальных образованиях Астраханской области будет построены и введены в строй – 33 полигона сбора, утилизации и захоронения твердо – бытовых отходов и ликвидировано - 53 несанкционированных свалок, что значительно улучшит экологическую ситуацию в Астраханской области.
Наименование показателя | Единица измерения | 2008 г | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. |
Захоронение и утилизация твердых бытовых отходов | Тыс. м3. | 198,5 | 206,3 | 215,7 | 229,7 |
Очистка и утилизация жидких отходов | Тыс. м3. | 108,3 | 111,8 | 119,1 | 224,5 |
Уровень загрязнения атмосферы | Тыс. т./ год | - | 132,5 | 122,3 | 117,3 |
Загрязненные сточные воды | Тыс. т./ год | 70.8 | 63,6 | 59,8 | 54,2 |
Увеличение площадей, занимаемых зелеными насаждениями | Га | 200,3 | 345,5 | 375,8 | 400,6 |
Верно:
Руководитель службы
природопользования и
охраны окружающей среды
Астраханской области
