УТВЕРЖДАЮ Руководитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии _____подпись_____ «_21_» ___марта___ 2011 г. |
Последовательность действий
должностных лиц Управления при постановке вопроса о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания и необходимости в связи с этим проведения в отношении гражданского служащего служебной проверки по выявленным фактам нарушений
(разработана в целях выполнения Перечня мероприятий по выполнению поручения Президента Российской Федерации от 01.01.2001 № Пр-133 на 2011 год)
I. Общие положения
Порядок привлечения государственных гражданских служащих к дисциплинарной ответственности определён статьями 57 – 59 Федерального закона -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон).
Под дисциплинарным проступком, за который представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание, понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей (ч. 1 ст. 57 Закона).
Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (ч. 2 ст. 58, ст. 59 Закона).
Дисциплинарное взыскание может быть применено не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка (не считая периода временной нетрудоспособности, отпуска и др. случаев уважительного отсутствия на службе, а также времени поведения служебной проверки) (ч. 4 ст. 58 Закона).
В любом случае дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее 2-х лет со дня совершения дисциплинарного проступка (ч. 5 ст. 58 Закона).
Поэтому должностным лицам Управления необходимо следить за данными сроками и своевременно представлять руководителю Управления служебные записки в целях исключения случаев невозможности применения к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания за совершённый проступок по причине пропуска сроков давности привлечения к дисциплинарной ответственности (когда с момента обнаружения проступка прошло более одного месяца, за исключением времени уважительного отсутствия, как указано в ч. 4 ст. 58 Закона, или с момента совершения дисциплинарного проступка прошло более 6 месяцев (2-х лет по аудиторской проверке).
При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (ч. 3 ст. 58 Закона). Это положение закрепляет общий принцип права соразмерности ответственности за содеянное. Строгость дисциплинарного взыскания должна соответствовать совершенному дисциплинарному проступку, т. е. не быть явно несоответствующей в силу мягкости либо строгости.
Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения одного года со дня применения дисциплинарного взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя (ч. 8, 9 ст. 58 Закона).
II. Последовательность действий должностных лиц Управления
Должностным лицам Управления (заместители руководителя Управления, начальники структурных подразделений и их заместители) при постановке вопроса о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания и необходимости в связи с этим проведения в отношении данного гражданского служащего служебной проверки необходимо соблюдать следующую последовательность действий:
1. Обнаружить совершение гражданским служащим дисциплинарного проступка (т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей), за который, по их мнению, к гражданскому служащему необходимо применить дисциплинарное взыскание.
Дисциплинарные проступки могут быть обнаружены:
в результате проведения ведомственного (внутриведомственного) контроля (дата обнаружения проступка - дата составления справки, акта по результатам контроля);
в ходе повседневной деятельности (дата обнаружения проступка – конкретная дата выявленного нарушения);
при поступлении письменной информации от судебных, правоохранительных, контрольных и иных государственных органов (дата обнаружения проступка - дата поступления информации из указанных органов, т. е. вх. номер документа).
2. Представить руководителю Управления служебную записку, в которой отразить сведения:
- когда совершен гражданским служащим дисциплинарный проступок, когда это обнаружено (дата совершения, дата обнаружения);
- в чем именно (действия, бездействия) заключалось неисполнение или ненадлежащее исполнение конкретным гражданским служащим должностных обязанностей с указанием конкретных положений Федерального закона -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (статей 15-19), служебного контракта, должностного регламента, ведомственных приказов, указаний, распоряжений, инструкций, которые нарушены или не исполнены;
- к каким негативным последствиям эти нарушения привели;
- мнение должностного лица Управления о применении в отношении конкретного гражданского служащего дисциплинарного взыскания;
- обоснованное предложение руководителю Управления принять решение о проведении служебной проверки.
К указанной служебной записке следует приобщить необходимые материалы (справка, акт проверки, иная информация или документы, которыми обнаружен дисциплинарный проступок), письменное объяснение работника (в случае если такое объяснение отбиралось).
3. Руководитель Управления рассматривает служебную записку с приложенными документами и принимает решение:
- о проведении кадровой службой служебной проверки (если придёт к выводу о том, что за указанное нарушение к данному гражданскому служащему целесообразно применить дисциплинарное взыскание);
- иное решение, не связанное с дисциплинарной ответственностью гражданского служащего, например: лишение его премии, проведение служебного совещания с приглашением гражданского служащего, проведение дополнительных занятий, семинаров по обучению гражданских служащих и т. п.
4. После принятия руководителем Управления решения о проведении служебной проверки все материалы с приложениями передаются в отдел государственной службы и кадров, который организует проведение служебной проверки с участием отдела правового обеспечения и возможным участием других подразделений Управления.
Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения (ч. 6 ст. 59 Закона).
5. Руководитель Управления принимает окончательное решение о применении или неприменении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания (соглашается или не соглашается с результатами служебной проверки).
6. В случае принятия руководителем Управления решения о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания отдел государственной службы и кадров готовит проект приказа, копия которого после его подписи вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания приказа.
7. Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается начальником отдела государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка (ч. 10 ст. 59 Закона).
Приложение: образцы служебных записок.
Отдел государственной службы и кадров
О Б Р А З Е Ц | Руководителю Управления Росреестра по Ульяновской области начальника отдела |
Отдел земельного контроля
СЛУЖЕБНАЯ ЗАПИСКА
12.02.2011, г. Ульяновск
Служебная записка
В Управление 03.02.2011 поступило представление Прокуратуры Ульяновской области от 01.01.2001 № , в котором указано на ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и нарушение главным специалистом-экспертом Майнского отдела - заместителем главного государственного инспектора Майнского района по использованию и охране земель законодательства при осуществлении земельного контроля.
В ходе рассмотрения мною представления прокуратуры факты нарушения законодательства , по моему мнению, подтверждаются.
Установлено, что неправильно произвёл запись в протоколе об административном правонарушении от 01.01.2001 при проверке использования земельного участка », чем нарушил пункт 25 Административного регламента по исполнению государственной функции по государственному земельному контролю, пункты 1.3, 3.5 должностного регламента главного специалиста-эксперта Майнского отдела.
Также не провёл проверку использования земельного участка в р. п. Майна, запланированную на период с 01 по 30 ноября 2010 г., чем нарушил план проведения плановых проверок, утверждённый приказом руководителя Управления .
Допущенные нарушения привели к тому, что на основании неправильной записи в протоколе Майнским районным судом было отменено постановление о привлечении к административной ответственности директора ».
Ранее главным специалистом-экспертом допускались нарушения при осуществлении проверок и оформлении протоколов, с ним неоднократно проводилась учёба и принимались зачёты по знанию руководящих документов (март, июль 2010 г.), но должного эффекта это не дало.
В целом по службе характеризуется положительно, но из-за невнимательности допускает отдельные нарушения.
Считаю, что за допущенные нарушения необходимо применить к дисциплинарное взыскание.
В связи с изложенным, в целях привлечения к дисциплинарной ответственности прошу Вас принять решение о проведении в отношении служебной проверки.
Приложение:
1) представление прокуратуры на 2 л.;
2) копия решения суда на 3 л.;
3) письменное объяснение на 1 л.
Начальник отдела ____________
О Б Р А З Е Ц | Руководителю Управления Росреестра по Ульяновской области начальника отдела Власовой Натальи Владимировны |
Отдел регистрации прав
СЛУЖЕБНАЯ ЗАПИСКА
25.02.2011, г. Ульяновск
Служебная записка
Мною в ходе контроля исполнения служебных обязанностей работником отдела специалистом-экспертом выявлены нарушения действующего законодательства по регистрации прав.
Так, 19.12.2010 специалист-эксперт провела государственную регистрацию права собственности гр. по договору купли-продажи гаража, расположенного по адресу: ГСК «Волжский», бокс № 24 при отсутствии правовых оснований (в пакете документов отсутствует правоустанавливающий документ… и подпись в заявлении продавца гр. Н).
При этом нарушены статьи 13, 17 Федерального закона -ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пункты 1.3, 3.8 должностного регламента главного специалиста-эксперта Отдела регистрации прав.
Допущенные нарушения привели к тому, что гр. 10.02.2011 обратился в суд с иском к Управлению о признании сделки недействительной, так как ничего не подписывал и гараж никому не продавал.
Ранее специалистом-экспертом допускались нарушения при проведении правовой экспертизы и осуществлении государственной регистрации, за ней был закреплён в качестве оказания методической помощи опытный работник отдела главный специалист , но она от оказания помощи уклоняется, не советуется по возникающим вопросам с ним и со мной.
От дачи письменных и устных пояснений отказалась.
В целом по службе характеризуется как работник, требующий постоянного контроля. Имеет неснятое дисциплинарное взыскание «выговор» (объявлено приказом Управления от 8.09.2010 ).
Считаю, что за допущенные нарушения необходимо применить к дисциплинарное взыскание.
В связи с изложенным, в целях привлечения к дисциплинарной ответственности прошу Вас принять решение о проведении в отношении служебной проверки.
Приложение: 1. Копия материалов дела на 7 л.
Начальник отдела ____________
О Б Р А З Е Ц | Руководителю Управления Росреестра по Ульяновской области начальника отдела Кобозева Семёна Михайловича |
Контрольный отдел
СЛУЖЕБНАЯ ЗАПИСКА
05.03.2011, г. Ульяновск
Служебная записка
В ходе проверки служебной деятельности отдела учёта (проводилась в период с 15 по 28 февраля 2011) выявлено нарушение служебных обязанностей специалистом 1 разряда отдела
Так, в период с сентября по декабрь 2010 года принимал документы в архив без надлежащего их учёта (не поставлено на учёт 8 дел правоустанавливающих документов), чем нарушил требования Инструкции по приёму, учёту и хранению документов, утвержденной приказом Минюста РФ от 12.05.10 № 000, пункты 1.3, 3.6 должностного регламента специалиста 1 разряда Отдела учёта.
Допущенные нарушения привели к тому, что по запросу прокуратуры в архиве не найдено дело № 06/04/, которое было сдано в архив работником отдела регистрации (накладная о сдаче и приёме дела прилагается).
Ранее специалистом 1 разряда отдела не допускались подобные нарушения.
В целом по службе характеризуется положительно.
Считаю, что за допущенные нарушения необходимо применить к дисциплинарное взыскание.
В связи с изложенным, в целях привлечения к дисциплинарной ответственности прошу Вас принять решение о проведении в отношении служебной проверки.
Приложение: 1. Копия накладной на 1 л.
2. Копии первых листов дел на 8 л.;
3. Копия запроса прокуратуры на 1 л.
Начальник отдела ____________
