республики башкортостан на период годы"
Утверждена
приказом Министерства
Республики Башкортостан
от «13» декабря 2011 года № 000
Отраслевая целевая программа
Поддержка начинающих фермеров
РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
НА период годы
Уфа 2011
СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ | стр. | |
Паспорт программы | 3 | |
Раздел 1. | Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа | 6 |
Раздел 2. | Основные цели и задачи Программы | 10 |
Раздел 3. | Ожидаемые результаты и целевые индикаторы Программы | 10 |
Раздел 4. | Перечень и описание программных мероприятий | 11 |
Раздел 5. | Социально - экономическая эффективность программы | 15 |
Раздел 6. | Обоснование ресурсного обеспечения Программы | 17 |
Раздел 7. | Описание системы управления реализацией Программы | 18 |
Раздел 8. | Оценка рисков реализации Программы | 20 |
Раздел 9. | Сроки реализации Программы | 21 |
Паспорт Программы
Наименование Программы | Отраслевая целевая программа «Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период годы» (далее Программа) | |
Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О сельскохозяйственной кооперации» федеральный закон -ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; федеральный закон -ФЗ «О развитии сельского хозяйства»; постановление Правительства Российской Федерации «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы»; постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельскохозяйственных субъектов в РФ»; постановление Правительства Республики Башкортостан от 01.01.01 года № 000; «О республиканской программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы» | |
Государственный заказчик | Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан | |
Разработчик Программы | Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан | |
Цель Программы | Создание экономических и финансовых условий для развития крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан | |
Задачи Программы | Обеспечить организационно-экономические условия для создания, расширения и модернизации производственной базы фермерских хозяйств; создать дополнительные меры государственной поддержки начинающих фермеров; обеспечить доступность финансовых ресурсов для начинающих фермерских хозяйств; стимулирование перехода граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в крестьянские (фермерские) хозяйства | |
Важнейшие целевые | Ежегодный прирост числа крестьянских (фермерских) хозяйств; ежегодный прирост объема производства в целом и по видам продукции; количество крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших гранты на расширение производственной базы; объем привлеченных кредитов/займов начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств; количество крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших гранты на бытовое обустройство; количество поддержанных проектов развития начинающих фермеров | |
Срок реализации Программы | годы. | |
Объёмы и источники финансирования Программы | Общий объем финансовых средств, необходимый для реализации программных мероприятий, составляет 350,144 млн. рублей, в том числе: в 2012 году – 89,631 млн. рублей; в 2013 году – 125,412 млн. рублей; в 2014 году – 135,101 млн. рублей За счет средств Федерального бюджета выделяются 198,881 млн. рублей, в том числе: в 2012 году – 50,821 млн. рублей; в 2013 году – 71,140 млн. рублей; в 2014 году – 76,920 млн. рублей За счет средств бюджета Республики Башкортостан выделяются 116,247 млн. рублей, в том числе: в 2012 году – 29,847 млн. рублей; в 2013 году – 41,730 млн. рублей; в 2014 году – 44,670 млн. рублей За счёт собственных средств участников Программы выделяются 35,016 млн. рублей, в том числе: в 2012 году – 8,963 млн. рублей; в 2013 году – 12,542 млн. рублей; в 2014 году – 13,511 млн. рублей Объемы финансирования Программы подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей бюджетов всех уровней | |
Основные | Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан; администрации муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан | |
Система | Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан осуществляет контроль за выполнением Программы и отчитывается о ходе её реализации перед Правительством Республики Башкортостан | |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Объем привлеченных начинающими фермерами субсидированных кредитов и займов за годы составит не менее 30 млн. рублей; 210 начинающих фермера смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств |
Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
За годы реформ в агропромышленном комплексе Республики Башкортостан сформировалась многоукладная экономика, трансформировались земельные отношения, активизировалось развитие малых форм хозяйствования. В начале 90-х годов преобразования были направлены на повышение роли и значения крестьянских (фермерских) хозяйств в продовольственном обеспечении населения страны. В связи с несовершенством действующего законодательства, недостаточной государственной поддержкой, слабой социальной защищенностью деятельность фермерских хозяйств не принесла желаемых результатов. Однако, несмотря на сложное экономическое положение аграрного сектора в указанный период, фермерство Республики Башкортостан состоялось, отстояло свое право на существование и нашло свою нишу в многоукладной экономике агропромышленного комплекса.
В современных условиях крестьянские (фермерские) хозяйства Республики Башкортостан играют немаловажную роль в обеспечении занятости и поддержания доходов сельского населения, налаживании устойчивого развития сельских территорий, способствуют сохранению сельского образа жизни, народных традиций. Государственная поддержка малых форм хозяйствования на селе позволила расширить возможности доступа фермеров Республики Башкортостан к субсидируемым кредитам в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы.
В тоже время новые созданные крестьянские (фермерские) хозяйства сталкиваются с целым рядом серьезных проблем, в том числе связанных с недостатком первоначального капитала. В последние годы создание нового крестьянского (фермерского) хозяйства связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств. Без решения данной экономической проблемы начинающие хозяйства не смогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем вынуждены будут прекратить хозяйственную деятельность.
Отраслевая целевая программа «Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период годы» призвана:
помочь начинающим фермерам в создании крестьянского (фермерского) хозяйства и их закреплении в аграрном секторе экономики;
стать инструментом для реализации устойчивого развития крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан.
Анализ состояния крестьянских (фермерских) хозяйств
Республики Башкортостан
В Республике Башкортостан зарегистрировано 4829 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей ведущих сельскохозяйственную деятельность. Из них, 3678 крестьянских (фермерских) хозяйств – вносят ощутимый вклад в производство продукции растениеводства и животноводства.
Таблица 1
Количество крестьянских (фермерских) хозяйств
Республики Башкортостан
 |
Количество крестьянских (фермерских) хозяйств начиная с 2009 года уменьшается. Кроме того, наметилась тенденция сокращения вновь образованных крестьянских (фермерских) хозяйств. Более половины крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированных в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», в настоящее время являются неэффективными.
Таблица 2
Площадь сельскохозяйственных угодий крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан
 |
В 2011 году крестьянские (фермерские) хозяйства Республики Башкортостан собрали урожай зерновых культур – 444,3 тыс. тонн (15,4% от общего объема), сахарной свеклы – 29,6 тыс. тонн (9,8% от общего объема), картофеля – 34,1 тыс. тонн (2,8% от общего объема), овощей – 9,6 тыс. тонн (3,3% от общего объема), молока – 63,6 тыс. тонн (4,7% от общего объема).
Таблица 3
Доля производства продукции сельскохозяйственных производителей в среднем за годы
Производство продукции | Доля в производстве продукции, % | ||
СХП | К(Ф)Х | ЛПХ | |
Зерновые | 86,3 | 13,7 | - |
Сахарная свекла | 87,9 | 9,9 | 2,2 |
Подсолнечник | 79,2 | 20,7 | - |
Картофель | 3,5 | 1,2 | 95,3 |
Овощи | 26,8 | 3,3 | 69,9 |
Скот и птица | 27,0 | 4,3 | 68,7 |
Молоко | 29,1 | 5,0 | 65,9 |
Яйца | 67,3 | 1,2 | 31,5 |
Шерсть | 1,6 | 4,0 | 94,4 |
Мёд | 9,1 | 0,4 | 90,5 |
Как видно из данных таблицы 3, доля производства сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами остается низкой. В особенности, очень низкой остается доля производства животноводческой продукции. Сложившаяся производственная структура крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан недостаточно эффективна, поскольку большинство хозяйств, практически не занимаются производством продукции животноводства, основную прибыль, получая от реализации зерна, сахарной свеклы и подсолнечника.
Проведенное обследование новых образованных крестьянских (фермерских) хозяйств позволяет говорить, что увеличение производства сельскохозяйственной продукции возможно при условии интенсификации. Доходность крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан зависит от многих факторов, которые условно можно свести к двум основным группам – производственным и рыночным. К рыночным факторам относятся конъюнктура рынка и перспективы ее динамики, конкуренция, развитие спроса и предложения, уровень цен и так далее. К первой группе факторов относятся, прежде всего, обеспеченность производственными ресурсами и эффективность их использования.
Характеристика проблемы
Формирование и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств – это сложная многоплановая проблема. В настоящее время производственный и социальный потенциал для организации крестьянских (фермерских) хозяйств используется недостаточно эффективно. Низкой остается конкурентоспособность производства. Не налажена эффективная система реализации продукции, материально-технического и производственного обслуживания, велики затраты ручного труда.
Формирование системы благоприятных организационно – экономических условий является важным направлением эффективного развития крестьянских (фермерских) хозяйств. Оценка приоритетности тех или иных организационно – производственных условий проведена методом ранжирования отношений (ответов) фермеров Республики Башкортостан к мероприятиям, обеспечивающим благоприятные условия для развития их хозяйств. Наибольшими трудностями, сдерживающими эффективное развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, являются:
недостаток денежных средств;
диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;
ограниченный доступ к кредитным ресурсам вследствие отсутствия залогового обеспечения;
недостаток земли и трудности в ее получении;
несовершенство налоговой системы;
высокая трудоемкость производства и физическая тяжесть труда;
недостаточное обеспечение средствами механизации;
отсутствие высокопродуктивных пород скота, недостаток кормов, удобрений и других материально-технических ресурсов;
трудности при реализации сельскохозяйственной продукции вследствие неотработанности системы сбыта;
Вышеназванные проблемы непосредственно влияют на тенденцию сокращения объемов производства сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, их решение невозможно без участия государства. Объективная необходимость участия государства в развитии крестьянских (фермерских) хозяйств также обусловлена:
высоким уровнем оттока сельского населения и, прежде всего, молодежи в город;
неуклонным приближением среднего возраста населения к пенсионному возрасту;
отсутствием у молодежи мотивации для работы на селе.
Поддержка начинающих фермеров во многом будет способствовать вовлечению в оборот неиспользованных сельхозугодий республики, частичному снижению уровня безработицы, улучшению демографического положения на селе и повышению качества жизни сельского населения, в итоге – снятию социального напряжения в обществе.
На решение указанных проблем и направлена настоящая Программа, то есть на решение не только экономических, но и социальных задач.
Раздел 2. Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является создание экономических и финансовых условий развития новых созданных крестьянских (фермерских) хозяйств.
Для достижения намеченной цели необходимо решение следующей задач:
обеспечить организационно – экономические условия для создания, расширения и модернизации производственной базы крестьянских (фермерских) хозяйств;
создать дополнительные меры государственной поддержки начинающих фермеров;
обеспечить доступность финансовых ресурсов для начинающих фермерских хозяйств;
стимулирование перехода граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в крестьянские (фермерские) хозяйства.
Раздел 3. Ожидаемые результаты и целевые индикаторы Программы
Реализация Программы предусматривает более полное и сбалансированное использование имеющихся в Республике Башкортостан материально-технических, финансовых и трудовых ресурсов, реализация функций муниципальных районов и администрации сельских поселений. Основные целевые индикаторы и показатели Программы приведены в таблице 4.
Таблица 4
Основные целевые индикаторы и показатели Программы
№ п/п | Показатель | Годы | ||
2012 | 2013 | 2014 | ||
1. | Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших проекты развития с помощью государственной поддержки | 54 | 75 | 81 |
2. | Количество созданных рабочих мест | 162 | 225 | 243 |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности:
объем привлеченных фермерами субсидированных кредитов и займов за годы составит не менее 30 млн. рублей;
210 начинающих фермера смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств.
Раздел 4. Перечень и описание программных мероприятий
Программным мероприятием, направленным на обеспечение устойчивого функционирования новых крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан, является предоставление грантов на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.
Грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства – это денежные средства, перечисляемые на счет крестьянского (фермерского) хозяйства, открытый в кредитной организации для софинансирования его затрат на цели создания производственной базы крестьянского (фермерского) хозяйства в сельской местности на территории Республики Башкортостан.
Единовременная помощь на бытовое обустройство – денежные средства, перечисляемые на счет крестьянского (фермерского) хозяйства, открытый в кредитной организации, для софинансирования затрат начинающего фермера по его обустройству в сельской местности на территории Республики Башкортостан.
Право на получение гранта и единовременной помощи на бытовое обустройство имеет начинающий фермер – это участник целевой программы «Поддержки начинающих фермеров Республики Башкортостан на период годы», определенный конкурсной комиссией по итогам конкурса среди заявителей.
Конкурсная комиссия рассматривает заявки и документы заявителей, проводит очное собеседование с заявителями, включает в состав участников Программы, определяет сумму гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи для каждого начинающего фермера.
Конкурсная комиссия определяет общее количество начинающих фермеров исходя из лимитов средств Программы.
При принятии решения о включении заявителей в состав участников Программы, конкурсная комиссия, наряду с информацией, указанной в документах заявителя, положительно учитывает:
условия проживание заявителя и степень его бытового обустройства по месту нахождения крестьянского (фермерского) хозяйства;
отдаленность крестьянского (фермерского) хозяйства от крупных населенных пунктов;
наличие собственных каналов сбыта производимой сельскохозяйственной продукции;
членство в сельскохозяйственных потребительских кооперативах;
меньший размер запрашиваемого гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства;
предоставление рабочих мест для местных жителей;
социальную и бюджетную ответственность;
наличие производственных фондов и их хорошее состояние;
наличие племенных сельскохозяйственных животных;
наличие земель сельскохозяйственного назначения;
деловую репутацию и кредитную историю;
итоговые аттестационные оценки выпускника, указанные в приложении к документу об образовании;
рекомендации и просьбы от органов муниципального управления, физических лиц, общественных организаций, поручителей;
общественную активность и ответственность заявителя;
результаты очного собеседования.
Конкурсная комиссия может принять решение о предоставлении начинающему фермеру как одновременно и гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи, так и предоставления только одного из них.
Заявителем может быть гражданин Российской Федерации, подающий заявку в конкурсную комиссию, для признания его начинающим фермером. Сроки предоставления заявки размещаются на официальном сайте Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (http://www. *****).
Заявитель, независимо от места его регистрации, имеет право обратиться в конкурсную комиссию, если обеспечивается соответствие следующим условиям:
заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет;
заявитель постоянно проживает в муниципальном районе по месту нахождения и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства;
заявитель зарегистрирован индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства не более 12 месяцев до дня подачи заявки в конкурсную комиссию по отбору начинающих фермеров, для участия в программных мероприятиях по предоставлению грантов и единовременной помощи начинающим фермерам;
заявитель ранее не являлся получателем грантов на развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе гранта на создание и развитие К(Ф)Х, грантов на развитие животноводческих ферм, выплат, полученных на содействие самозанятости безработных граждан, средств финансовой поддержки в виде субсидий, полученных в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О развитии малого и среднего предпринимательства» в Российской Федерации», а также единовременной помощи на бытовое обустройство;
заявитель имеет среднее специальное или высшее сельскохозяйственное образование, или окончивший курсы дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности, или имеющий трудовой стаж в сельском хозяйстве не менее трех лет, или входил в состав членов личного подсобного хозяйства в течение не менее трех лет;
крестьянское (фермерское) хозяйство заявителя соответствует определению микропредприятия, изложенному в Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 01.01.01 г. ;
заявитель имеет бизнес-план по созданию, расширению, модернизации производственной базы своего крестьянского (фермерского) хозяйства и увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции;
заявитель подготовил предложения по формированию производственной базы крестьянского (фермерского) хозяйства, созданию в крестьянском (фермерском) хозяйстве не менее трех и не более пятнадцати рабочих мест и заключил предварительные договоры по реализации сельскохозяйственной продукции на сумму более 30 тысяч рублей;
заявитель имеет собственные средства на реализацию проекта по созданию крестьянского (фермерского) хозяйства в размере не менее 10%;
заявитель имеет план расходов, содержащий наименования (статьи) расхода средств начинающего фермера: не более 90% за счёт средств гранта и не менее 10% за счёт собственных средств начинающего фермера;
заявитель представляет обязательство по осуществлению деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее пяти лет после получения гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства.
Одновременно с заявкой заявитель представляет документы (подлинники или их копии, заверенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке), подтверждающие соответствие заявителя вышеуказанным условиям.
Начинающий фермер, получающий грант на создание крестьянского (фермерского) хозяйства, не может получать грантовую поддержку по программам развития малого и среднего предпринимательства.
Сумма гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставляемая начинающему фермеру, определяется конкурсной комиссией с учетом наличия собственных средств начинающего фермера. Максимальный размер гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающих фермеров устанавливается в размере, не превышающем 1,5 млн. рублей.
Сумма гранта должна строго соответствовать плану расходов начинающего фермера. Изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, начинающим фермером подлежит согласованию с конкурсной комиссией.
Грант на создание крестьянского (фермерского) хозяйства должен быть израсходован на цели, указанные в плане расходов, в течение 12 месяцев со дня поступления на счет начинающего фермера.
В план расходов включаются расходы, направленные на создание крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Республики Башкортостан и соответствующие следующим целям:
покупку земли сельскохозяйственного назначения;
разработку проектно-сметной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений;
покупку, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений, сооружений;
регистрацию производственных объектов;
строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам;
подключения к инженерным сетям – электрическим, водо-, газо - и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;
покупку сельскохозяйственных животных;
покупку сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автотранспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
покупку семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;
приобретение удобрений и ядохимикатов.
Все активы, приобретенные за счет гранта должны быть зарегистрированы на начинающего фермера и использоваться его крестьянским (фермерским) хозяйством на территории Республики Башкортостан. Семена и посадочный материал, приобретенные за счет средств гранта, используются только в крестьянском (фермерском) хозяйстве начинающего фермера.
В случае нецелевого использования гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства, часть гранта, использованная нецелевым образом, подлежит возврату в соответствующие бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Имущество, приобретенное начинающим фермером за счет гранта, не подлежит отчуждению в течение 10 лет со дня получения гранта. Данное условие является существенным для участников мероприятий по предоставлению грантов начинающим фермерам и подлежит отражению в документах, заключаемых между распорядителями бюджетных средств и бюджетополучателями.
Единовременная помощь на бытовое обустройство предоставляется на следующие цели:
приобретение, строительство и ремонт собственного единственного жилья, в том числе погашения основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;
покупка одного грузо-пассажирского автомобиля;
приобретение не более одной единицы одного наименования предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования;
приобретение установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло - и газоустановок, септиков, устройств для водоподачи и водоотведения;
подключение дома к газовым и электрическим сетям, сетям связи и Интернету, водопроводу и канализации.
Сумма единовременной помощи на бытовое обустройство, предоставляемая начинающему фермеру, определяется конкурсной комиссией с учетом местных социально-бытовых условий, собственных средств начинающего фермера и бизнес-плана.
Начинающий фермер может получить единовременную помощь на бытовое обустройство только один раз. Начинающий фермер ежеквартально представляет отчет о целевом расходовании средств гранта и единовременной помощи на бытовой обустройство.
Раздел 5. Социально-экономическая эффективность Программы
Государственный заказчик Программы – Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан осуществляет правовое обеспечение реализации Программы, которое предполагает разработку необходимых нормативных правовых актов для реализации программных мероприятий. Реализации мероприятий Программы к 2014 году обеспечит:
создание не менее 630 рабочих мест;
развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;
создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий, а также сохранения существующей системы расселения в сельской местности;
получение эффекта в виде поддержки семейного бизнеса и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности.
Реализация Программы позволит увеличить объёмы производства и реализации сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, улучшение социального климата и повышение уровня жизни сельского населения. Создание условий для организации сельскохозяйственных потребительских кооперативов позволит значительную часть добавленной стоимости сельскохозяйственной продукции, произведённой крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, которая в настоящее время достаётся посредническим структурам, оставить сельскохозяйственным товаропроизводителям.
Оценка эффективности реализации Программы проводится путём сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями. При этом результативность мероприятий Программы оценивается исходя из соответствия ожидаемых результатов поставленной цели, степени приближения к этой цели (таблица 5).
Таблица 5
Расчёт эффективности расходования бюджетных средств по Программе
(тыс. рублей)
Показатель | Год | Всего | ||
2012 | 2013 | 2014 | ||
Прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции | 1620 | 2250 | 2430 | 6300 |
Средства из федерального бюджета | 50821 | 71140 | 76920 | 198881 |
Средства из бюджета Республики Башкортостан | 29847 | 41730 | 44670 | 116247 |
Всего из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан | 80668 | 112870 | 121590 | 315128 |
Эффективность, % | 2,00 | 2,00 | 2,00 | 2,00 |
Раздел 6. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Мероприятия Программы осуществляются за счёт средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан (таблица 6).
Общая сумма расходов на реализацию мероприятий Программы в годах составит 315128 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета – 198881 тыс. рублей, из них: 2012 год – 50821 тыс. рублей, 2013 год – 71140 тыс. рублей, 2014 год –
76920 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета – 116247 тыс. рублей, из них: 2012 год – 29847 тыс. рублей, 2013 год – 41730 тыс. рублей, 2014 год – 44670 тыс. рублей;
Объём средств, потребных на реализацию запланированных мероприятий по программе, рассчитан:
а) с учетом фактических цен на средства производства (основные и оборотные средства) в 2012 годах внутри республики;
б) средних по Республике Башкортостан производственных издержек на производство и реализацию сельскохозяйственной продукции;
в) сметных расчетов и фактических на затрат организацию и обустройство крестьянского (фермерского) хозяйства;
д) на основе анализа сложившихся цен сельскохозяйственную технику, машины, оборудование, скот, семян, посадочного материала, удобрений, ядохимикатов, горюче-смазочных материалов и прочее;
е) размеры грантов рассчитаны исходя из возможностей развития новых созданных крестьянских (фермерских) хозяйств и окупаемости их проектов не менее чем в течении 5 лет.
Таблица 6
Финансирование программы
тыс. рублей
Направления выплаты средств | 2012 | 2013 | 2014 | Всего |
Грант на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство | 80668 | 112870 | 121590 | 315128 |
Федеральный бюджет | 50821 | 71140 | 76920 | 198881 |
Бюджет Республики Башкортостан | 29847 | 41730 | 44670 | 116247 |
Внебюджетные источники (собственные средства участников Программы) | 8963 | 12542 | 13511 | 35016 |
ФИНАНСИРОВАНИЕ - ВСЕГО | 89631 | 125412 | 135101 | 350144 |
Раздел 7. Описание системы управления реализацией программы
Управление Программой предполагается осуществлять путём создания трёхуровневой модели управления: Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан – банк-агент – Администрация муниципального района.
На уровне республики осуществляется организация взаимодействия и координация участников Программы, планирование и контроль выполнения целевых показателей.
Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан совместно с администрациями муниципальных районов обеспечивает контроль за движением и целевым расходованием средств начинающими фермерами. В этих целях банки-агенты для обеспечения контроля за целевым расходованием бюджетных средств:
ежемесячно представляет реестр начинающих фермеров с указанием плана и факта расходов начинающего фермера, произведенных за счет гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство;
обязуется хранить первичные документы, обосновывающие расходование бюджетных средств начинающими фермерами в течение не менее 10 лет.
Контроль достоверности предоставляемых отчетов осуществляет Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан.
На уровне муниципального района назначается ответственный за реализацию Программы на территории муниципального района. Создаётся координационный центр (на базе Управления (отдела) сельского хозяйства или информационно-консультационных центров) для непосредственной работы с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, который будет осуществлять проведение организационно-разъяснительной работы по реализации Программы. Оказание помощи при подготовке заявки и необходимых документов для участия в Программе, проведение консультаций, контроль за выполнением бизнес-плана развития крестьянского (фермерского) хозяйства.
В работе по реализации Программы будут задействованы также следующие государственные органы и организации:
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (по согласованию) – в целях обеспечения доступа к информации о наличии земель и их предоставления (покупка, аренда) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (по согласованию) – в целях обеспечения доступа к лесным ресурсам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре (по согласованию) – в целях оказания помощи начинающим фермерам:
в разработке проектно-сметной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений;
при строительстве, ремонте и переустройстве производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений, сооружений;
при строительстве дорог и подъездов к производственным и складским объектам;
при подключения к инженерным сетям – электрическим, водо-, газо - и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;
ГУП РБ Издательский дом «Республика Башкортостан» (по согласованию) – в целях информационного обеспечения начинающих фермеров о проводимых конкурсах, условиях участия и видах государственной поддержки;
ФГБОУ ВПО Башкирский государственный аграрный университет (по согласованию) – в целях обучения начинающих фермеров по вопросам эффективной организации производства с учётом специализации крестьянского (фермерского) хозяйства;
ГУ Центр сельскохозяйственного консультирования Республики Башкортостан – в целях организации оказания помощи начинающим фермерам в ведении крестьянского (фермерского) хозяйства:
консультирование по технологии производства продукции растениеводства и животноводства;
разработка бизнес-планов развития крестьянского (фермерского) хозяйства и иной документации по текущей деятельности хозяйства;
Башкирский филиал (по согласованию) – в целях поддержки инвестиционного кредитования и текущих кредитов начинающих фермеров;
Башкирское отделение Сберегательного банка Российской Федерации (по согласованию) – в целях поддержки инвестиционного кредитования и текущих кредитов начинающих фермеров;
ГУСП «Башплемсервис» Республики Башкортостан – в целях обеспечения начинающих фермеров племенным скотом, в том числе на основе лизинга;
ГУСП «Башсельхозтехника» Республики Башкортостан – в целях обеспечения начинающих фермеров тракторами, сельскохозяйственной техникой, машинами и оборудованием, в том числе на основе лизинга;
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан – в целях обеспечения регистрации земель и производственных объектов в собственность;
Общее руководство и контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан и отчитывается о ходе ее реализации перед Правительством Республики Башкортостан.
Ответственными за реализацию программных мероприятий в Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан являются:
- по организации и работе конкурсной комиссии – сектор малых форм хозяйствования;
- по проведению научно-исследовательских работ, изданию информационных брошюр, буклетов и рекомендаций по актуальным темам развития крестьянских (фермерских) хозяйств – отдел по взаимодействию с научно-образовательными учреждениями, внешних связей и связями со СМИ;
- контроль за финансированием мероприятий Программы осуществляет отдел бюджетного планирования, финансирования и контроля;
- мониторинг реализации Программы осуществляет сектор малых форм хозяйствования;
- за формирование отчетности о ходе реализации Программы – сектор малых форм хозяйствования.
Раздел 8. Оценка рисков реализации Программы
К внешним обстоятельствам и рискам, которые могут повлиять на отличие фактически достигнутых результатов Программы от первоначально запланированных, относятся:
низкий уровень финансирования, что не позволит эффективно организовать крестьянское (фермерское) хозяйство или модернизировать физически и морально устаревшую техническую базу крестьянских (фермерских) хозяйств и цехов по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, а также расширить площади сельскохозяйственных угодий;
рост цен на горюче-смазочные материалы, сельскохозяйственную технику и оборудование, минеральные удобрения и пестициды, материалы для эффективной организации крестьянского (фермерского) хозяйства сверх ожидаемого их роста, обусловленного темпами инфляции;
аномальные погодные и форс-мажорные обстоятельства, которые могут возникнуть вследствие возможных институциональных преобразований, связанных с административной реформой, а также изменением структуры федеральных органов исполнительной власти и перераспределением соответствующих полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
Указанные риски являются форс-мажорными или зависят от деятельности органов власти, не входящих в систему Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, в этой связи эти риски не могут быть спрогнозированы.
Раздел 9. Сроки реализации Программы
Программа реализуется в период годов. Реализация Программы начинается с 1 января 2012 года.
Финансирование всех предусмотренных Программой мероприятий осуществляется на протяжении всего срока реализации Программы с некоторой дифференциацией по годам с учетом необходимости в них и оценки результатов и эффективности реализации мероприятий в предшествующий год.
