ОБЗОР РОССИЙСКОЙ ПРЕССЫ
26 ноября 2010 года.
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Минэкономики написало учебник госпрограммирования
В окончательном перечне госпрограмм права инвалидов оказались все же важнее
«Коммерсантъ» № от 01.01.2001г.
Петр Нетреба
Минэкономики подготовило проект «Методических указаний по разработке и реализации государственных программ РФ», дополняющий утвержденный Белым домом на этой неделе перечень госпрограмм (см. «Ъ» от 25 ноября). Тем самым, еще не приступив к исполнению бюджета-2011, правительство начало уже на практике проводить реформу, которая должна полностью изменить конструкцию бюджета на 2012 год.
Общие принципы бюджетной реформы подготовлены Минфином и утверждены правительством еще в мае 2010 года вместе с программой повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года. Ключевое изменение бюджетной конструкции связано с введением госпрограмм как основного раздела классификации бюджетных расходов. До настоящего времени по программному методу в бюджете распределяются только госинвестиции — через механизм федеральных целевых программ (ФЦП) и федеральной адресной инвестпрограммы. При этом, по оценке главы , «ФЦП составляют только 8% расходной части бюджета, а 92% формируются исходя из заявок министерств и ведомств». Программа Минфина подразумевает перевод большей части расходов бюджета на госпрограммы.
Проектом методических указаний не вводится полного запрета на использование ФЦП в бюджетном процессе, однако применение этого инструмента госинвестиций теперь предлагается серьезно ограничить. указывает, что включение в госпрограмму ФЦП или ее частей, «реализация которых направлена на достижение целей иных государственных программ, не допускается». Если же в сфере, на которую распространяется госпрограмма, ФЦП не реализуются согласно «Методическим указаниям», госпрограмма будет содержать «только подпрограммы».
При этом в 2012 году даже незначительного сокращения числа привычных для главных распорядителей бюджетных средств ФЦП не произойдет: их число даже вырастет до 54 по сравнению с финансируемыми в 2010 году 53 ФЦП (все они перечислены в перечне госпрограмм, подписанном Владимиром Путиным). Однако изменение статуса ФЦП в бюджетной иерархии оказалось знаковым: фактически Белый дом объявил прекращение приема заявок на новые ФЦП на год раньше обычного. В прежней бюджетной конструкции подготовка ФЦП на 2012 год должна была бы начаться лишь в середине 2011 года.
В соответствии с бюджетной реформой переход на госпрограммы должен сопровождаться ужесточением бюджетной политики. Так, подразумевается возврат к докризисному требованию ограничивать дефицит федерального бюджета (без учета нефтегазовых доходов) на уровне не более 1% ВВП. Предполагается отказ от обязательной индексации расходных обязательств по уровню инфляции и принятие новых расходных обязательств только «при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения». Самим федеральным органам исполнительной власти, отвечающим за выполнение госпрограммы, прописан прямой запрет на включение в расходы федерального бюджета средств на содержание центральных аппаратов, территориальных органов и загранаппарата — но действует он только в том случае, если ведомство участвует в реализации нескольких госпрограмм. Также методические указания исключают «дублирование» субсидий регионам, дополняя принципы бюджетной реформы разрешением Минфину консолидировать субсидии региональным бюджетам в рамках госпрограмм.
Предполагается, что к апрелю 2011 года министерства, указанные в перечне госпрограмм как «ответственные исполнители», напишут и представят в правительство первые варианты госпрограмм на 2012 год. Впрочем, в Белом доме не ожидают серьезной лоббистской борьбы вокруг наполнения госпрограмм расходами из федерального бюджета. «Это выборный год, и суммы будут определяться строго премьером Владимиром Путиным и министром финансов Алексеем Кудриным»,— сказал «Ъ» правительственный эксперт.
Паши — или потеряешь
В окончательном перечне госпрограмм права инвалидов оказались все же важнее. Дмитрий Медведев поручил срочно принять законопроект, позволяющий изымать из частной собственности неиспользуемые земли сельхозназначения. Под угрозой – права на 40 млн. га.
"Ведомости", 26.11.2010г.
Дмитрий Казьмин, Елена Виноградова, Антон Филатов
Президент поручил принять закон об изъятии сельхозземель у нерадивых собственников до конца осенней сессии, заявил председатель . Такой законопроект внесен группой депутатов и двумя сенаторами еще в ноябре 2008 г., но успел пройти только первое чтение. По словам председателя комитета по строительству и земельным отношениям Госдумы Мартина Шаккума, проблема с принятием законопроекта была в выработке баланса между эффективным механизмом изъятия и защитой прав собственности.
«Ведомости» ознакомились с последней версией проекта, состоящего из поправок в Гражданский и Земельный кодексы и ряд законов: в ней подробно описана процедура изъятия не используемых по назначению сельхозземель и участков для строительства. Возможность изъять участки есть и сейчас, но нет процедуры и признаков неиспользуемых земель, говорит директор департамента , вот механизм и не работает.
По поправкам можно будет изъять у собственника или арендатора сельскохозяйственные земли, не использовавшиеся три года с даты возникновения прав на участок. Этот период берется без учета освоения участка (сроком до двух лет) и времени, пришедшегося на стихийные и иные бедствия. Если речь идет об участке под строительство, критический срок повышается до пяти лет. Положение дел у частных собственников земель сельхозназначения контролируют уполномоченные органы регионов, у дачников — местные власти, у Россельхозакадемии — Росимущество.
Если местные контролирующие чиновники зафиксировали нарушение, они выносят предписание о его устранении. Если собственник игнорирует предписание, документы направляются в уполномоченный орган, а тот за два месяца принимает решение об изъятии земли.
Изъять участок у частного собственника можно только через суд, а у государственных и муниципальных учреждений — в административном порядке. Изъятый у частника участок надлежит продать с публичных торгов, экс-владельцу причитается вырученная сумма за вычетом расходов на проведение тендера и кадастровые работы.
В законопроекте нет критериев неиспользуемой земли — их должно установить постановлением правительство.
Это наиболее важный момент, для оленьих пастбищ использование значит одно, для пашни — совсем другое, говорит Ивакин: «Постановление правительства должно быть детальным и похожим на технический регламент».
Чем более четкими будут критерии ненадлежащего пользования землей, тем меньше будет возможностей для произвола чиновников, считает Ивакин.
Коррупционная емкость механизма и его эффективность будет зависеть от этого постановления, согласен Максим Попов из Goltsblat BLP, в законе описана лишь процедура принятия решения.
Главная цель законопроекта — заставить все пахотные земли работать, так как качество неиспользуемых земель ухудшается, возникают проблемы с эрозией, говорит представитель . По данным Минсельхоза, в России «работают» 78 млн га сельхозземель, 16 млн га находятся под паром, а более 20 млн га не используются по назначению.
В России из оборота выведено почти 50% земель сельхозназначения, оценивает сенатор, один из авторов поправок и совладелец группы «Моссельпром» Сергей Лисовский, примерно половина из этого объема приходится на земли, скупленные инвесторами со спекулятивными целями. С целью спекуляции скупались лучшие, самые плодородные и удобно расположенные земли, считает он: их капитализация увеличивалась на 30-40% в год. После кризиса рынок замер, инвесторы участков не продают, ожидая возобновления роста. По словам Лисовского, у проблемы есть и социальный аспект: жители деревень и поселков, расположенных на этих землях, остались без работы.
В поселении Горетовское Можайского района Московской области большинство земель именно в таком положении: они выкуплены частниками в виде паев и отмежеваны, говорит глава поселения Алексей Кузьмин, изъятие земель в таком случае — адекватная мера, хотя надо предусмотреть и контрмеры против злоупотреблений власти.
Закон скорее всего будет работать только на бумаге и использоваться для устранения неугодных, сказала управляющий директор компании «Усадьба» Наталья Кац. Доказать, что земля не используется по назначению, практически невозможно, считает она: «Засеять чем-нибудь земли сельхозназначения стоит не очень дорого, сеять можно не каждый год, так как земля должна отдыхать». Почти все земли девелоперов заложены в банках по кредитам, поэтому определить, кто ее реальный владелец, порой достаточно трудно, заключает она.
По мнению директора по маркетингу «Абсолют-менеджмента» Анны Шишковой (согласно данным Forbes компании принадлежит около 20 000 га в Подмосковье), закон не должен повлиять на цены на землю, так как сегодня участки и так стоят недорого и падать им в стоимости просто некуда: отдельные предложения по дальнему Подмосковью сегодня доходят до $10 за сотку.
Подготовлено Пресс-службой Минэкономразвития России
