Тезисы выступления
представителя Минобороны России
31 октября 2005 г.
Действующим лесным законодательством (имеется ввиду в первую очередь Лесной кодекс Российской Федерации) установлено наличие в стране двух категорий лесов: лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. Леса, не входящие в лесной фонд, расположены на землях обороны и безопасности, имеют площадь около 5 млн. гектаров или 0,4% от общей площади лесов страны. Понятно, что на этих землях, в том числе и расположенных на них лесах, дислоцированы объекты министерств и ведомств, обеспечивающих оборону и безопасность страны - Минобороны России, ФСБ России, ФСО России, МВД России, МЧС России и других, связанных с военно-промышленным комплексом страны.
Указанные леса разбросаны практически по Егей территории страны, в соответствии с федеральным законом «Об обороне» являются исключительно федеральной собственностью и находятся в пользовании у указанных силовых ведомств. Необходимо отметить, что незначительность общей площади указанных лесов никак не может привести нас к выводу о незначительности их влияния на жизнедеятельность не только районных административных единиц, но и субъектов Российской Федерации. В европейской части России отдельные лесные массивы, расположенные на землях обороны и безопасности занимают площадь до 200 тыс. гектаров, а на востоке и того больше - до 500 тыс. гектаров и даже до 1,2 млн. гектаров. Согласитесь, что такие размеры не могут не играть заметной роли в экономической и социальной сферах жизни не только районов, но и субъектов Российской Федерации.
Надо отметить, что и в проекте нового Лесною кодекса Российской Федерации, который в настоящее время находится в Государственной Думе, сохранена особая категория лесов, не входящих в лесной фонд -«леса, расположенные на землях обороны и безопасности».
Действующим Лесным кодексом Российской Федерации на Министерство обороны Российской Федерации возложено проведение полного комплекса мероприятий по ведению лесного хозяйства, обеспечению рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях обороны и безопасности в соответствии с действующим законодательством. Для выполнения этой работы в Министерстве обороны Российской Федерации созданы органы лесного хозяйства в центральном аппарате министерства, военных округах и флотах и сеть военных лесхозов и отдельных военных лесничеств, непосредственно осуществляющих ведение лесного хозяйства и охрану лесов. Перечисленные органы лесного хозяйства существуют с 1948 года.
Возложение на Министерство обороны Российской Федерации функции по ведению лесного хозяйства и охране лесов означает, что мы имеем в этой сфере деятельности те же самые проблемы, что и органы лесного хозяйства, осуществляющие свою деятельность в лесном фонде.
К этому необходимо добавить и недостаточно полное отражение в лесном, природоохранном и правоохранительном законодательстве правового положения как самих лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, так и лесной охраны военных лесхозов, осуществляющей охрану и защиту этих лесов. Дело в том, что Лесным кодексом Российской Федерации установлено, что порядок ведения лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, определяется законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 такой документ было поручено разработать и утвердить Минобороны России и Рослесхозу по согласованию с МПР России и Госкомэкологии России. Документ был разработан и утвержден, но в силу его недостаточного статуса он не мог решить целый ряд важных вопросов ведения лесного хозяйства в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, их охраны, защиты и использования. До настоящего времени так и не решены на необходимом уровне следующие вопросы:
1. Действующим Лесным кодексом Российской Федерации и проектом нового Лесного кодекса установлен уполномоченный орган по управлению лесным фондом, а по лесам, не входящим в лесной фонд об этом нет даже упоминания. Создается ситуация, что этими лесами никто не управляет, в то же время ответственность за их состояние возложена на Министерство обороны Российской Федерации. Министерство обороны оказывается лишено возможности создавать органы лесного хозяйства, в частности военные лесхозы, и наделять их правами по охране лесов. В итоге остается бесправная ответственность.
2. Лесная охрана Министерства обороны Российской Федерации, до 1997 года являвшаяся составной частью государственной лесной охраны, с исключением лесов Минобороны России из состава лесного фонда, оказалась бесправной в борьбе с лесонарушителями, не решены также вопросы обеспечения ее оружием и специальными средствами защиты. В то же время Лесным кодексом Российской Федерации охрана лесов возложена на Министерство обороны Российской Федерации. Вновь получается бесправная ответственность.
Более того, Кодексом об административных правонарушениях и Уголовным кодексом предусмотрены лесонарушения в лесах, не входящих в лесной фонд, но механизма наказания лесонарушителей и перечня должностных лиц лесной охраны Минобороны России, имеющих право возбуждать этот процесс, нет. В итоге и процесса нет. Повторюсь, а ответственность за охрану есть.
3. Отсутствует четкий, законодательно установленный (как это имеет место для лесного фонда) порядок перевода лесных земель обороны и безопасности в нелесные земли для нужд обороны и безопасности, т. е. без изменения целевого назначения земель.
Мнение МПР России по этому вопросу (от 05.01.03г. № ЮШ-34- 18/25) - «до урегулирования законодательством данного вопроса, решения о вырубке леса в целях обороны и безопасности на земельных участках без изменения их целевого назначения должно принимать Министерство обороны Российской Федерации». Поручение Правительства Российской Федерации по этому вопросу (от 13.02.03 г. ХВ-П9-01744): «Минобороны России, МПР России: Обеспечить решение вопросов, связанных с размещением и строительством объектов для нужд обороны в лесах на землях обороны, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования». Имеется ввиду наличие положительной экологической экспертизы.
На первый взгляд изложенное не имеет отношения к охране лесов и лесонарушениям, на деле же оказывается наоборот. Росприроднадзор по Архангельской области, несмотря на наличие двух Указов Президента Российской Федерации, ряда постановлений Правительства Российской Федерации, решения Постоянного совещания Совета безопасности Российской Федерации по ядерному сдерживанию, согласия МПР России и положительной экологической экспертизы, дважды в 2003 и 2004 годах предпринимает попытки приостановить вырубку леса на объектах строительства космического ракетного комплекса «Ангара», объявляя Минобороны России лесонарушителем, хотя указанным выше поручением Правительства решение этого вопроса поручено МО РФ и МПР РФ. Более того, материалы о «лесонарушении» направляются в арбитражный суд. Иск отклоняется дважды. В настоящее время иск рассматривается в третьей инстанции. Требование Росприроднадзора по Архангельской области сохраняется до настоящего времени, создавая постоянную напряженность и угрозу закрытия лесорубочных билетов, влекущую неоправданную очередную приостановку работ. На переписку, многочисленные проверки, совещания и другие подобные мероприятия отвлекаются люди, тратятся время и средства. А все из-за того, что нет четкой законодательной нормы по изложенной проблеме.
Указанные проблемы могли бы быть решены в проекте новой редакции Лесного кодекса. Конкретные предложения по этим вопросам неоднократно направлялись в МПР России и Минэкономразвития России, но положительного решения по непонятным причинам так и не нашли.
Представляется, что наше совещание может повлиять на положительное решение изложенных проблем.
Предложение Минобороны России:
Дополнить главу 5 статьей 44 проекта Лесного кодекса Российской Федерации следующего содержания:
Статья 44.(прим). Особенности управления и хозяйствования в лесах, расположенных на землях других категорий
1. Федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны и безопасности являются уполномоченными органами исполнительной власти по управлению лесами, расположенными на землях обороны и безопасности. На эти органы возлагается ведение лесного хозяйства, использование, охрана и воспроизводство лесов, расположенных на землях обороны и безопасности.
Порядок ведения лесного хозяйства, использования, охраны и воспроизводства лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, а также порядок деятельности ведомственной лесной охраны и порядок перевода лесных земель обороны и безопасности в нелесные земли устанавливается Правительством Российской Федерации.
2. Организация лесопользования, ведения лесного хозяйства и охраны лесов, расположенных на землях промышленности, занятых объектами использования атомной энергии, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере атомной энергетики.
Указанное предложение сформулировано: v
- в обращении Министра обороны РФ в Минэкономразвития РФ,
- в обращении Начальника Службы расквартирования и обустройства Минобороны России в Правительство Российской Федерации,
- в предложениях Комитетов Государственной Думы по обороне и по безопасности ко второму чтению по проекту Лесного кодекса Российской Федерации.
В проекте резолюции представляется целесообразным дополнить пункт 1 раздела «В Совет Федерации...» подпунктом следующего содержания:
« - устанавливающие особенности управления и хозяйствования в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности».
