ВОПРОСЫ
в области обращения с отходами
1. Формирование областного кадастра отходов производства и потребления, и роль органов местного самоуправления в его формировании?
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 01.01.2001 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», законом Воронежской области от 01.01.2001 года №39-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Воронежской области», постановлением администрации Воронежской области от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении порядка ведения областного кадастра отходов производства и потребления Воронежской области», в течение 2008 года была организована и проведена работа по созданию базы данных об объектах размещения отходов, организаций, осуществляющих деятельность по обращению с отходами производства и потребления на территории Воронежской области. Была установлена и налажена программа «КЕДР-регион» для ведения областного кадастра отходов производства и потребления в электронном виде, были подготовлены формы предоставления информации для природопользователей.
В соответствии с п.2.2 вышеуказанного постановления, с декабря 2008 года по 1 марта 2009 года организован и проведен сбор форм областного кадастра отходов. Информацию представили 1035 организации муниципальных районов и городских округов области. В апреле 2009 года все представленные формы были введены в базу данных программы «КЕДР-Регион».
Итоги ведения областного кадастра отходов
производства и потребления в 2008 году
№ пп | Наименование муниципального района (городского округа) | Количество представленных форм областного кадастра отходов |
1 | Городской округ г. Воронеж | |
2 | Городской округ г. Нововоронеж | 49 |
3 | Городской округ г. Борисоглебск | 54 |
4 | Аннинский муниципальный район | 34 |
5 | Бобровский муниципальный район | 57 |
6 | Богучарский муниципальный район | 40 |
7 | Бутурлиновский муниципальный район | 63 |
8 | Верхнемамонский муниципальный район | 10 |
9 | Верхнехавский муниципальный район | 12 |
10 | Воробъевский муниципальный район | 14 |
11 | Грибановский муниципальный район | 21 |
12 | Калачеевский муниципальный район | 33 |
13 | Каменский муниципальный район | 23 |
14 | Кантемировский муниципальный район | 24 |
15 | Каширский муниципальный район | 21 |
16 | Лискинский муниципальный район | 65 |
17 | Нижнедевицкий муниципальный район | 18 |
18 | Новоусманский муниципальный район | 42 |
19 | Новохоперский муниципальный район | 25 |
20 | Ольховатский муниципальный район | 18 |
21 | Острогожский муниципальный район | 32 |
22 | Павловский муниципальный район | 63 |
23 | Панинский муниципальный район | 19 |
24 | Петропавловский муниципальный район | 10 |
25 | Поворинский муниципальный район | 33 |
26 | Подгоренский муниципальный район | 25 |
27 | Рамонский муниципальный район | 13 |
28 | Репьевский муниципальный район | 10 |
29 | Россошанский муниципальный район | 75 |
30 | Семилукский муниципальный район | 58 |
31 | Таловский муниципальный район | 19 |
32 | Терновский муниципальный район | 15 |
33 | Хохольский муниципальный район | 21 |
34 | Эртильский муниципальный район | 19 |
В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 01.01.2001 года № 000 «О внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 01.01.2001 года № 000» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов представляют сводную информацию по результатам сбора сведений об условиях и конкретных объектах размещения отходов на территории муниципальных районов (городских округов) Воронежской области
Сбор сведений об условиях и конкретных объектах размещения отходов на территории муниципальных районов (городских округов) Воронежской области представляет собой систематизацию сведений об объектах хранения и захоронения отходов производства и потребления и проводится с целью: определения их площадей, степени заполнения и наличия свободных объемов; оценки условий их эксплуатации и состояния; определения основных видов размещаемых отходов, наличия отходов 1 - 4 классов опасности; оценки степени их влияния на окружающую среду и человека; выявления, регистрации и ведения учета объектов организованного и неорганизованного хранения и захоронения отходов; определения наличия у природопользователей проекта обустройства и эксплуатации объекта размещения отходов, прошедшего государственную экспертизу; определения соответствия объекта размещения отходов экологическим, строительным и санитарным нормам и правилам; составления территориальных схем размещения отходов; выработки мер по предотвращению аварийных ситуаций, доведению объектов до соответствия природоохранным требованиям.
Приложения: постановление администрации Воронежской области от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении порядка ведения областного кадастра отходов производства и потребления Воронежской области»
постановлением правительства Воронежской области от 01.01.2001 года № 000 «О внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 01.01.2001 года № 000»
2. Современные технологии сортировки отходов производства и потребления на полигонах ТБО, применение на территории Воронежской области и по России в целом?
2.1. Гидросепарация отходов.
Твердые бытовые отходы поставляются грузовиками и сбрасываются в резервуар распада и разделения для начала переработки. Весь процесс базируется на принципе того, что неорганические материалы, как металлы и стекло, имеют больший удельный вес чем вода, в то время как пластмасса и поддающиеся биологическому разложению органические вещества имеют удельный вес, который равен или меньше, чем у воды. Тяжелые компоненты опускаются на дно и впоследствии отделяются от органического потока, они включают в себя железосодержащие и нежелезосодержащие металлы, стекло и другие инертные материалы. Эти материалы проходят внизу обрабатывающую черту, где они разделяются рядом методов, включающих, в том числе магнитный, естественный и ручной способы сортировки.
Оставшиеся материалы возвращаются в резервуар и проходят процесс переработки легких материалов. Легкие органические отходы, уже отделённые от тяжелых компонентов, перемещаются через конвейер на решётку, где они промываются сильными водяными потоками и далее заходят в грубый щит, где мелкие элементы проходят через отверстия в отделение гидро-давления (прессы). Более крупные элементы проходят на сортировочный конвейер, где пластмассы и полиэтилен отсеиваются вручную, магнит забирает металлы, пластмасса выдувается с использованием воздушного сита. Остальные материалы поступают в грубую нарезку, а затем в гидро-дробилку.
Поддающийся биологическому разложению материал входит в фильтрующие системы, где остаточные загрязнения профильтровываются; гравий, песок, битое стекло и просеиваются с использованием осаждающего чана; большие элементы проходят через вторичное воздушное сито, затем возвращаются для повторного цикла в системе или выходят наружу для укладки.
Оставшаяся энергия, богатая органическими водными растворами, направляется к биологической смеси, содержащей биоразлагающий материал, органическое вещество, бумагу и другие субстанции – превращаются в процессе в воду и Биогаз. В биологическом отделении ёмкости жидкость подвергается двум другим процессам, которые контролируются естественными микроорганизмами.
В первой стадии биопроцесса, ацитогенетическая ферментация превращает комплекс органических материалов в простую кислоту и жирные кислоты. Кислота, обогащенная органическим веществом, доходит до 36-40 градусов Цельсия и переходит в метанообразующий процесс брожения, для анаэробной деградации органических материалов в воду и Биогаз.
2.2. Системы сортировки, разделяющие смешанные потоки на унифицированные фракции, снабжены различными металлическими сенсорами и множеством оптических сенсоров.
Сортировка по цвету |
| При сортировке по цвету используются оптические системы сортировки, снабжённые ССD-камерами высокого разрешения, для достижения высококачественного разделения фракций по цвету. |
Сортировка по видам металлов |
| Сортировочные системы селектации металлов разделяют смешанные потоки сыпучих металлов на ультрачистые виды. |
Сортировка по видам стекла |
| Различные виды стекла не распознаются традиционными системами разделения в связи с их идентичными оптическими качествами. Сортировка стекла производится системами на основе рентгеновской трансмиссии. |
Сортировка по видам пластмассы |
| Системы распознавания пластмасс автоматически отсеивают чужеродные полимеры из потока материалов. Также возможна сортировка по видам пластмасс. |
Системы сортировки металлы / неметаллы |
| Индуктивные машины для сортировки металлов автоматически удаляют магнитные и немагнитные примеси металлов при минимальной потере материала. |
Заместитель руководителя управления -
начальник отдела организационно-правового
обеспечения и разработки целевых программ
Вопросы по водным объектам:
1. Кому может быть сдан в аренду водный объект?
Пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, осуществляется на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 Водного кодекса РФ). В отношении данных водных объектов такой вид сделки, как аренда, не предусмотрен.
Пруды и обводненные карьеры, находящиеся в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, могут сдаваться в аренду на общих основаниях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ. При этом необходимо учесть, что в соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
2. Можно ли сдать в аренду для использования в целях рыбоводства, рыболовства обводненный земельный участок или же обязательно водный объект?
В соответствии с п.3 ст. 5 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Право владения, пользования и распоряжения распространяется только на водные объекты, поэтому в аренду можно сдать только пруд.
3. Какие природоохранные мероприятия должен проводить арендатор водного объекта?
В п. 2 ст. 39 Водного Кодекса РФ установлены обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов. Указанные обязанности должны быть закреплены за арендатором в договоре аренды. При этом ответственность за нарушение водоохранного законодательства в первую очередь несет собственник (арендодатель), который может выставить иск в регрессном порядке арендатору за невыполнение договорных обязательств.
4. Вопросы по бесхозяйным ГТС.
4.1. Как проводить превентивные меры по отношению к подъездным путям к ГТС в период снежных заносов, если их количество около 50 штук?
В силу статей 8 и 9 Федерального закона РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» требования по обеспечению безопасности ГТС включают в себя непрерывность эксплуатации ГТС и проведение регулярных обследований ГТС. Без расчистки подъездных дорог к ГТС в зимний период, данные требования становятся невыполнимыми, что может повлечь ЧС. Для решения данной проблемы, до начала весеннего половодья (январь-февраль), на заседании районной КЧС необходимо предусмотреть выделение денежных средств на расчистку подъездных путей к потенциально-опасным, аварийным и бесхозяйным ГТС. Собственники ГТС и эксплуатирующие организации обязаны произвести расчистку дорог за счет собственных средств.
4.2. Кто и как осуществляет мероприятия на данных объектах по поддержанию безопасного уровня воды в период весеннего паводка?
Федеральным законом РФ «О безопасности ГТС» данная обязанность возложена на собственников ГТС и эксплуатирующие организации. В случае бесхозяйных ГТС мероприятия по обеспечению безопасности ГТС, разрушение которых может повлечь затопление гражданских и промышленных объектов, причинение вреда жизни и здоровью населения, возникновение ЧС, в соответствии со статьями 14,15 и 16 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», возложены на органы местного самоуправления.
4.3. Как администрация может воздействовать и контролировать работу ГТС в пределах своих полномочий?
Если ГТС находиться в муниципальной собственности или на балансе в органе местного самоуправления, а так же являются бесхозяйными, то обязанность по обеспечению безопасности данных сооружений возложена на органы местного самоуправления, в границах которых они расположены. Для решения поставленных задач органы местного самоуправления обязаны создать эксплуатирующие организации или заключить договор на эксплуатацию ГТС с организацией, имеющей опыт работы в данной сфере деятельности.
4.4. Кто контролирует обучение сотрудников, работающих на ГТС?
В соответствии с законодательством РФ о безопасности ГТС, собственники ГТС и эксплуатирующие организации обязаны организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации. Вопросы обучения эксплуатирующего персонала, повышения его квалификации и контроля за данной сферой деятельности возложены на государственный орган по контролю и надзору за безопасностью ГТС. В нашей области таким органом является Верхне-Донское управление Ростехнадзора. Указанный орган обладает перечнем организаций, обладающих правом обучения и повышения квалификации эксплуатирующего ГТС персонала.
5. Можно ли продать землю под водой?
На основании ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте (не предоставляются в частную собственность) находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Юридические и физические лица, которым принадлежит на праве собственности пруд, могут продать земельный участок, в пределах которого расположен пруд, только при переходе права собственности на данный участок, перейдет и право собственности на сам пруд.
6. Какая нормативно-правовая база по бесхозяйным ГТС?
6.1. Постановление Правительства РФ « Об утверждении положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации, либо не имеющего собственника» от 27.г. № 000.
6.2. Федеральный закон РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 01.01.2001г. .
6.3. «Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей учреждениями юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17.г. № 000
6.4. Водный Кодекс РФ от 01.01.2001г. № 74 – ФЗ.
6.5. Федеральный закон РФ «О введении в действие Водного Кодекса РФ» от 01.01.2001г. №73-ФЗ.
7. При отсутствии правоустанавливающих документов (свидетельства ФРС) на пруд, каков механизм передачи водного объекта на баланс администрации?
В соответствии с ч.2 ст.8 Водного Кодекса РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Для возникновения права на распоряжение прудом необходима государственная регистрация прав собственности на него в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Заместитель руководителя управления -
начальник отдела организационно-правового
обеспечения и разработки целевых программ
ВОПРОСЫ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ:
1. Разработка карьеров для нужд сельских поселений?
Сельское поселение – это муниципальное образование.
Определение термина «муниципальное образование» дано в Федеральном законе -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нём указано (статья 1), что муниципальное образование это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединённых общей территорией, часть поселения, иная населённая территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
В соответствии с законодательством о недрах разработка карьеров для нужд сельского поселения осуществляется на основании лицензии на право пользования недрами.
Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами (статья 9 ФЗ «О недрах»).
Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 19 ФЗ «О недрах», ч. 6 ст. 10 закон Воронежской области -ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере недропользования на территории Воронежской области»).
Порядок определён постановление администрации Воронежской области «Об утверждении порядке пользования участками недр».
Заместитель руководителя управления -
начальник отдела организационно-правового
обеспечения и разработки целевых программ
