Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ
Западно-Сибирский филиал (г. Томск)
Кафедра общетеоретических правовых дисциплин
СУДЕБНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
Учебно-методический комплекс
для студентов очной и заочной форм обучения
(государственно-правовая специализация)
ТОМСК
2007
Автор:
– кандидат юридических наук, профессор,
зав. кафедрой общетеоретических правовых дисциплин
Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия
Рецензент:
– кандидат юридических наук,
профессор кафедры общетеоретических правовых дисциплин
Западно-Сибирского филиала Российской академии правосудия
Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501.65 «Юриспруденция» и предназначен для студентов юридического факультета Западно-Сибирского филиала РАП, изучающих курс «Судебное рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов».
Содержит программу специального курса «Судебное рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов», тематический план аудиторных и иных занятий, планы семинарских занятий, список рекомендуемой литературы, методические рекомендации по организации самостоятельной работы, вопросы для подготовки к зачету и темы рефератов.
Одобрен на заседании кафедры общетеоретических правовых дисциплин Западно-Сибирского филиала РАП (протокол от 01.01.01 г.).
Утвержден Учебно-методическим советом Западно-Сибирского филиала РАП (протокол от 01.01.01 г.).
© Западно-Сибирский филиал РАП, 2007
© , 2007
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………. | 4 |
Объем дисциплины и виды учебной работы…………………………….. | 5 |
Тематический план ……………………………………………………….. | 5 |
Программа …………………………………………………………………. | 7 |
Планы семинарских занятий……………………………………………… | 10 |
Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов…………………………………………………………………… | 13 |
Примерная тематика рефератов…………………………………………... | 15 |
Вопросы для подготовки к зачету………………………………………... | 16 |
Литература……………………………………………………………......... | 18 |
ВВЕДЕНИЕ
По мере развития и регулирования судебной системы, совершенствования процессуального законодательства, укрепления законности в сфере функционирования государственной власти возрастает значение судебного нормоконтроля.
Судебное рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов является важнейшим элементом, средством защиты права и свобод человека и гражданина, а также законных интересов граждан. Основное содержание судебного контроля в сфере публичного самоуправления заключается в нормоконтроле, т. е. граждане РФ и иные лица и организации могут оспаривать в судах нормативные и индивидуальные правовые акты.
Роль судебной власти при рассмотрении таких споров будет возрастать, так как судебный порядок рассмотрения таких дел имеет ряд неоспоримых достоинств перед административным порядком рассмотрения.
Настоящий учебно-методический комплекс по спецкурсу предназначен для студентов юридических специальностей высших юридических учебных заведений.
Комплекс содержит тематический план, программу курса, план семинарских занятий, методические рекомендации по организации самостоятельной работу студентов, примерную тематику рефератов. УМК содержит литературу, законодательство, необходимые для изучения спецкурса.
Студент после изучения спецкурса, прослушивания лекций и посещения семинарских занятий, руководствуясь методиками по организации самостоятельной работы, выполняет реферат по выбранной теме. Реферат содержит изложение одного, как правило, очень важного вопроса. Преподаватель спецкурса проверяет и оценивает реферат, выбранный и написанный студентом.
ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ
Вид учебной работы | Количество часов по формам обучения | |
очная | заочная | |
Общая трудоемкость | 108 | 108 |
Аудиторные занятия | 54 | 12 |
Лекции | 36 | 4 |
Семинарские (практические) занятия | 18 | 4 |
Самостоятельная работа | 40 | 88 |
НИРС | 14 | 8 |
Форма итогового контроля | зачет |
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
для студентов очной формы обучения
№ п/п | Темы курса | Количество часов по видам учебных занятий (по учебному плану) | |
Лекции | Семинары | ||
1 | Предмет, метод и система спецкурса «Судебное рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов» | 2 | 1 |
2 | Роль судов в осуществлении нормоконтроля | 6 | 3 |
3 | Рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов, подведомственных судам общей юрисдикции | 8 | 4 |
4 | Рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов, подведомственных Конституционному Суду РФ | 6 | 3 |
5 | Рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов в арбитражных судах | 6 | 3 |
6 | Решения, принимаемые судами в результате рассмотрения дел об оспаривании нормативно-правовых актов | 8 | 4 |
ВСЕГО: | 36 | 18 | |
Форма итогового контроля | зачет |
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
для студентов заочной формы обучения
№ п/п | Темы курса | Количество часов по видам учебных занятий (по учебному плану) | |
Лекции | Семинары | ||
1. | Предмет, метод и система спецкурса «Судебное рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов» | 1 | - |
2. | Роль судов в осуществлении нормоконтроля | 1 | - |
3. | Рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов, подведомственных судам общей юрисдикции | 1 | 1 |
4. | Рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов, подведомственных Конституционному Суду РФ | 1 | 1 |
5. | Рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов в арбитражных судах | 2 | 2 |
6. | Решения, принимаемые судами в результате рассмотрения дел об оспаривании нормативно-правовых актов | 2 | 2 |
ВСЕГО: | 8 | 6 | |
Форма итогового контроля | зачет |
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Предмет, метод и система спецкурса «Судебное рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов»
Предмет изучения курса, его теоретическая и практическая значимость. Система спецкурса. Методы, применяемые при изучении спецкурса. Соотношение спецкурса с другими изучаемыми дисциплинами.
Тема 2. Роль судов в осуществлении нормоконтроля
Субъекты (участники) нормоконтрольной деятельности. Право гражданина обращаться в суд за защитой своих прав и свобод. Суд – специальный государственный орган, осуществляющий контроль за законностью и обоснованностью нормативных правовых актов. Принципы судебного рассмотрения
Конституционные основы и законодательство, регулирующее порядок оспаривания нормативных правовых актов в судах.
Тема 3. Рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов, подведомственных судам общей юрисдикции
Понятие нормативно-правовых актов. Их виды.
Рассмотрение дел об оспаривание нормативно-правовых актов по мотиву несоответствия их закону, проверка оспариваемого нормативного акта другому нормативному акту, который имеет большую юридическую силу и значимость в иерархии нормативно-правовых актов.
Определение «нормативности» оспариваемого акта. Дела по заявлению граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативно-правового акта полностью или в части. Дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Дела связанные с нарушением компетенции Президента РФ, Правительства РФ, законодательного (представительного) органа субъектов РФ, высшего должностного лица субъекта РФ.
Рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов органов федеральной государственной власти, органов государственной власти субъекта РФ, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления. Рассмотрение дел об оспаривании актов, нарушающих избирательные права и права на участие в референдуме граждан РФ. Подача жалоб в порядке надзора.
Тема 4. Рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов, подведомственных Конституционному Суду РФ
Оспаривание нормативно-правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, актов Правительства РФ в случае возникновения спора о соответствии их Конституции РФ. Право обращения граждан РФ в Конституционный суд РФ. Оспаривание нормативно-правовых актов нарушающих компетенцию в системе органов исполнительной власти. Процедура рассмотрения дел.
Тема 5. Рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов в арбитражных судах
Осуществление арбитражными судами в РФ правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем разрешения экономических споров и рассмотрение иных дел. Соотношение понятий «административное судопроизводство» и «рассмотрение арбитражными судами различных по своему предмету экономических споров и иных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений».
Основные процессуальные положения арбитражного процессуального кодекса РФ устанавливающие порядок рассмотрения дел.
Оспаривание нормативно-правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Субъекты (участники) судопроизводства. Публично-правовой характер данных споров. Дела об оспаривании нормативно-правовых актов налоговых органов, дела об оспаривании нормативно-правовых актов по вопросам государственного регулирования тарифов на электрическую и бытовую энергию. Процедура рассмотрения дел.
Осуществление проверки оспариваемого акта или его отдельных положений, определение их соответствия закону или иному нормативному акту: установление наличия полномочий у органа или лиц, принявших оспариваемый акт; выявление нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.
Тема 6. Решения, принимаемые судами в результате рассмотрения дел об оспаривании нормативно-правовых актов
Признание нормативно-правового акта недействительным (незаконным). Утрата юридической силы нормативно-правового акта. Последствия утраты юридической силы нормативно-правового акта. Признание «нормативности» оспариваемого нормативно-правового акта. Оспаривание нормативно-правового акта полностью или в части. Последствия «нарушения компетенции» оспариваемых нормативно-правовых актов. Прекращение производства по делу об оспаривание нормативно-правового акта в случае утраты им юридической силы.
Последствия признания не соответствующим законодательству оспариваемого нормативно-правового акта (его отдельных положений).
Обжалование судебных решений в порядке надзора.
ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Тема 1. Предмет, метод и система спецкурса «Судебное рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов»
1. Предмет изучения курса, его теоретическая и практическая значимость.
2. Система спецкурса.
3. Методы, применяемые при изучении спецкурса.
4. Соотношение спецкурса с другими изучаемыми дисциплинами.
Тема 2. Роль судов в осуществлении нормоконтроля
1. Субъекты (участники) нормоконтрольной деятельности.
2. Право гражданина обращаться в суд за защитой своих прав и свобод.
3. Суд – специальный государственный орган, осуществляющий контроль за законностью и обоснованностью нормативных правовых актов.
4. Принципы судебного рассмотрения
5. Конституционные основы и законодательство, регулирующее порядок оспаривания нормативных правовых актов в судах.
Тема 3. Рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов, подведомственных судам общей юрисдикции
1. Понятие нормативно-правовых актов. Их виды.
2. Рассмотрение дел об оспаривание нормативно-правовых актов по мотиву несоответствия их закону, проверка оспариваемого нормативного акта другому нормативному акту, который имеет большую юридическую силу и значимость в иерархии нормативно-правовых актов.
3. Определение «нормативности» оспариваемого акта.
4. Дела по заявлению граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативно-правового акта полностью или в части.
5. Дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
6. Дела, связанные с нарушением компетенции Президента РФ, Правительства РФ, законодательного (представительного) органа субъектов РФ, высшего должностного лица субъекта РФ.
7. Рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов органов федеральной государственной власти, органов государственной власти субъекта РФ, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.
8. Рассмотрение дел об оспаривании актов, нарушающих избирательные права и права на участие в референдуме граждан РФ. Подача жалоб в порядке надзора.
Тема 4. Рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов, подведомственных Конституционному Суду РФ
1. Оспаривание нормативно-правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, актов Правительства РФ в случае возникновения спора о соответствии их Конституции РФ.
2. Право обращения граждан РФ в Конституционный суд РФ.
3. Оспаривание нормативно-правовых актов нарушающих компетенцию в системе органов исполнительной власти. Процедура рассмотрения дел.
Тема 5. Рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов в арбитражных судах
1. Осуществление арбитражными судами в РФ правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем разрешения экономических споров и рассмотрение иных дел.
2. Соотношение понятий «административное судопроизводство» и «рассмотрение арбитражными судами различных по своему предмету экономических споров и иных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений».
3. Основные процессуальные положения арбитражного процессуального кодекса РФ устанавливающие порядок рассмотрения дел.
4. Оспаривание нормативно-правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Субъекты (участники) судопроизводства. Публично-правовой характер данных споров.
5. Дела об оспаривании нормативно-правовых актов налоговых органов, дела об оспаривании нормативно-правовых актов по вопросам государственного регулирования тарифов на электрическую и бытовую энергию. Процедура рассмотрения дел.
6. Осуществление проверки оспариваемого акта или его отдельных положений, определение их соответствия закону или иному нормативному акту: установление наличия полномочий у органа или лиц, принявших оспариваемый акт; выявление нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.
Тема 6. Решения, принимаемые судами в результате рассмотрения дел об оспаривании нормативно-правовых актов
1. Признание нормативно-правового акта недействительным (незаконным).
2. Утрата юридической силы нормативно-правового акта. Последствия утраты юридической силы нормативно-правового акта.
3. Признание «нормативности» оспариваемого нормативно-правового акта. Оспаривание нормативно-правового акта полностью или в части.
4. Последствия «нарушения компетенции» оспариваемых нормативно-правовых актов.
5. Прекращение производства по делу об оспаривание нормативно-правового акта в случае утраты им юридической силы.
6. Последствия признания не соответствующим законодательству оспариваемого нормативно-правового акта (его отдельных положений).
7. Обжалование судебных решений в порядке надзора.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ
Самостоятельная работа студентов является важной составной частью изучения спецкурса «Судебное рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов». Учебным планом предусмотрено, для студентов очной формы обучения 40% часов от объема учебных занятий, а для студентов заочной формы обучения – 88 % часов на данный вид деятельности. В процессе самостоятельной работы закрепляется материал, который дается студентам на лекциях, приобретаются навыки работы с литературой и нормативны правовыми актами. Студент должен самостоятельно отслеживать текущие изменения в законодательстве с помощью справочно-правовых систем – Гарант, КонсультантПлюс.
Самостоятельная работа включает подготовку к семинарским занятиям. При подготовке к семинарским занятиям следует ознакомиться с вопросами, которые будут рассматриваться на семинарских занятиях, изучить учебно-методическую литературу, учебники, научную литературу и нормативно-правовые акты.
При работе с литературой в ходе самостоятельной подготовки рекомендуется делать выписки наиболее важного для понимания данной темы материала, в частности основных определений, понятий, а также положений содержащих ответы на вопросы, затронутые в ходе лекций и семинаров. Большое внимание необходимо уделять понятийному аппарату, поскольку он является основой изучаемого материала. Это поможет студентам приобрести навыки аналитического мышления, умение критически оценивать различные позиции, вырабатывать собственную точку зрения и аргументировано её защищать.
Особая форма самостоятельной работы – это подготовка реферата. Примерная тематика рефератов приведена в данном учебно-методическом комплексе. Цель реферата углубленное изучение одной из проблем спецкурса посредством самостоятельной работы студента с дополнительной литературой. Реферат представляет собой краткое изложение основных идей, проблем исследуемого вопроса на основании прочитанной литературы. Содержание реферата должно отвечать современным научным знаниям по данной проблеме. Темы рефератов выбираются самостоятельно и обязательно согласовываются с преподавателем.
Начиная работу над рефератом, студент знакомится с содержанием проблемы, изучая нормативные правовые акты, а также учебную и научную литературу. Составляется план работы, включающий введение, два-три основных вопроса, заключение, список литературы. Во введение дается оценка актуальности избранной темы, формируются цели работы. В основной части приводятся положения, раскрывающие тему. В заключении содержатся выводы по работе. Приводимые в тексте цитаты, материалы даются со ссылкой на источники в соответствиями библиографического стандарта.
Реферат должен быть представлен преподавателю и защищен не позднее, чем за одну неделю до сдачи зачета по спецкурсу. Реферат защищается на семинарском занятии перед студентами группы и оценивается преподавателем «зачет», «незачет».
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА РЕФЕРАТОВ
1. Основания судебного рассмотрения дел об оспаривании нормативно-правовых актов.
2. Право граждан обращаться в суд за защитой своих прав и свобод.
3. Принципы судебного рассмотрения дел об оспаривании нормативно-правовых актов.
4. Конституционные основы и законодательство, регламентирующее порядок оспаривания нормативно-правовых актов в судах.
5. Рассмотрение дел об оспаривании актов, нарушающих избирательные права и права на участие в референдуме граждан РФ.
6. Оспаривание нормативно-правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, актов Правительства РФ в случае возникновения спора о соответствии их Конституции РФ.
7. Признание нормативно-правовых актов недействительными (незаконными).
8. Обжалование судебных решений в порядке надзора.
9. Рассмотрение дел об оспаривании актов, нарушающих избирательные права и права на участие в референдуме граждан РФ.
10. Подача жалоб в порядке надзора.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ
1. Предмет изучения курса, его теоретическая и практическая значимость.
2. Субъекты (участники) нормоконтрольной деятельности.
3. Право гражданина обращаться в суд за защитой своих прав и свобод.
4. Суд – специальный государственный орган, осуществляющий контроль за законностью и обоснованностью нормативных правовых актов.
5. Принципы судебного рассмотрения
6. Конституционные основы и законодательство, регулирующее порядок оспаривания нормативных правовых актов в судах.
7. Рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов органов федеральной государственной власти.
8. Рассмотрение дел об оспаривании нормативно-правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.
9. Рассмотрение дел об оспаривании актов, нарушающих избирательные права и права на участие в референдуме граждан РФ.
10. Подача жалоб в порядке надзора.
11. Оспаривание нормативно-правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы, актов Правительства РФ в случае возникновения спора о соответствии их Конституции РФ.
12. Право обращения граждан РФ в Конституционный суд РФ.
13. Оспаривание нормативно-правовых актов нарушающих компетенцию в системе органов исполнительной власти. Процедура рассмотрения дел.
14. Оспаривание нормативно-правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
15. Субъекты (участники) судопроизводства. Публично-правовой характер данных споров.
16. Дела об оспаривании нормативно-правовых актов нологовых органов, дела об оспаривании нормативно-правовых актов по вопросам государственного регулирования тарифов на электрическую и бытовую энергию. Процедура рассмотрения дел.
17. Признание нормативно-правового акта недействительным (незаконным).
18. Утрата юридической силы нормативно-правового акта.
19. Последствия утраты юридической силы нормативно-правового акта. Признание «нормативности» оспариваемого нормативно-правового акта. Оспаривание нормативно-правового акта полностью или в части.
20. Последствия «нарушения компетенции» оспариваемых нормативно-правовых актов.
21. Прекращение производства по делу об оспаривание нормативно-правового акта в случае утраты им юридической силы.
22. Последствия признания не соответствующим законодательству оспариваемого нормативно-правового акта (его отдельных положений).
23. Обжалование судебных решений в порядке надзора.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Нормативные акты
Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «О военных судах Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «О Конституционном суде Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «О Правительстве Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «О судебной системе Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями).
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.01 г. .
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Федеральный закон от 01.01.01 г. (с последующими изменениями и дополнениями).
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.012 г. .
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 01.01.01 г. (с последующими изменениями и дополнениями).
Основная литература
Артамонов арбитражными судами дел, возникающих из административно-правовых отношений // Журнал российского права. 1999. № 11.
Бахрах и специальная жалобы // Правоведение. 1987. № 6.
Боннер практика по делам, возникающим из административно-правовых отношений // Советское государство и право. 1992. № 2.
Признание нормативных правовых актов противоречащими Конституции РФ и федеральным законам: судебная практика // Российская юстиция. 2003. № 5.
Признание нормативных правовых актов противоречащими Конституции РФ и федеральным законам: законотворческие идеи // РЮ. 2003. № 6.
Признание нормативных актов недействительными // Российская юстиция. 1998. № 7.
Жуйков защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997.
Маслеников юстиция и административное судопроизводство: соотношение с административным процессом, процессуально-правовая регламентация, перспективы развития // Государство и право. 2002. № 9.
Маслеников административный процесс. Тверь, 2001.
, , Соловьева судопроизводство: проблемы теории и практики разрешение публично-правовых споров. СПб., 2002.
Компетенция административных судов нам понятна // Российская юстиция. 2001. № 6.
К вопросу о стратегии развития административной юстиции в России // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 2002. № 2.
Салищева процесс в СССР. М., 1964.
, Хаманева юстиция и административное судопроизводство в РФ, М., 2001.
Сорокин процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2000.
ДЛЯ ЗАМЕТОК
Учебное издание
СУДЕБНОЕ РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ОБ ОСПАРИВАНИИ
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
Учебно-методический комплекс
для студентов очной и заочной форм обучения
(государственно-правовая специализация)
Отпечатано с оригинал-макета заказчика в ФГУ «Томский ЦНТИ».
Лицензия ПД от 01.01.2001 г. Томск, пр. Фрунзе, 115/3
