Налоги, представленные в составе специальных режимов налогообложения в виде упрощенной системы налогообложения по своей сути близки к налогу на прибыль предприятий и организаций, но представляют несколько иной режим налогообложения, который отличается иным подходом к учету состава видов доходов и расходов, учитываемых в налогооблагаемой базе.

(3) Уровень образования – определенная ступень в системе образования, характеризующаяся собственными целями осуществления образовательной деятельности, составом образовательных программ и отдельными категориями учащихся выделяет три общих уровня образования:

- дошкольный (учащиеся до 6-8 лет);

- общеобразовательный (учащиеся с 6-8 лет до 16-18 лет), в свою очередь этот уровень подразделяется на неполное среднее образование (учащиеся с 6-8 лет до 14-16 лет) и полное среднее образование (учащиеся до 16-18 лет);

- уровень профессионального образования (учащиеся с 16-18 лет).

Уровень профессионального образования в свою очередь подразделяется на начальное, среднее и высшее образование.

Рис. 2а. Организационно-экономические механизмы, формирующие статус образовательной организации

(4) Профиль деятельности - заявленное в качестве основного направления образовательной деятельности направление обучения (профессиональной подготовки) учащихся в соответствии с принятым Министерством образования и науки Российской федерации перечнем специальностей. Непрофильной специальностью считается направление обучения (профессиональной подготовки) учащихся, не входящее в основное профильное направление образовательной деятельности.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

- Общий профиль деятельности

Данный профиль деятельности не предполагает выраженной специализации по профилям деятельности. Примерами общего профиля деятельности могут служить: дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, многопрофильные образовательные организации профессионального образования (например, университеты). (?школы для детей с ограниченными возможностями развития, коррекционные школы).

- Специализированный профиль деятельности

Предполагает выраженную специализацию по профилю деятельности. Примерами специализированного профиля деятельности согласно перечню направлений подготовки (специальностей), утвержденных соответствующими приказами Министерства образования и науки Российской Федерации для различных уровней профессионального образования, например для вузов, могут служить[3]:

- естественные науки и математика;

- гуманитарные и социальные науки;

- образование и педагогика;

- здравоохранение; культура и искусство;

- экономика и управление;

- информационная безопасность;

- сфера обслуживания;

- сельское и рыбное хозяйство;

- техника и технологии и военное образование.

(5) Направление подчиненности

Направление подчиненности дополнительно характеризует статус образовательных организаций, находящихся в государственной и муниципальных формах собственности. Фактически форма подчиненности определяет главного по отношению к образовательной организации распорядителя бюджетных средств, а следовательно формы и порядок финансирования образовательных организаций. Все возможные формы подчиненности укрупненно можно представить в виде:

- Ведомственной подчиненности (через министерства);

- Подчиненности органам исполнительной власти (Правительство РФ, управление делами Президента РФ, Администрации субъектов РФ и муниципального управления).

(6) Статус объекта программно-целевого управления

- Федеральный университет

Вуз, имеющий признанный государством статус культурного и интеллектуального центра, проводящего фундаментальные исследования, перспективные разработки в области образования, выступающий в полной мере участником процесса интеграции науки и образования и представляющий качественно новый уровень образовательного процесса (определение дано на основе Распоряжения Правительства РФ от 3 сентября 2005 г. № 1340-р).

С точки зрения экономики и управления федеральный университет – это вуз, который по своим количественным и качественным параметрам существенно превосходит иные вузы в стране. Государственная и общественная оценка уровня деятельности федеральных университетов должна быть общепризнанна. Статус федерального университета может качественно отличаться от статуса образовательного учреждения (в том числе и автономного) как в сторону большей автономии и самостоятельности, так и в сторону иных принципов организации его финансирования.

- Системообразующий вуз

Экономически устойчивое учреждение или организация высшего профессионального образования, являющееся лидером в подготовке кад­ров для той или иной отрасли (региона) и по качественным показателям - квалификации профессорско-преподавательского состава, состояние материально-технической базы, востребованность выпускников - превосходящее остальные вузы отрасли (региона) (в случае законодательного утверждения статуса «базовый (системообразующий) вуз», дополнительно прошедшее процедуру соответствующей аттестации.

- Инновационная образовательная организация

Инновационной образовательной организацией может считаться образовательная организация, прошедшая процедуру конкурсного отбора на право получения государственных субсидий с целью реализации инновационных образовательных программ (определение дано на основе Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 2 марта 2006 г. № 44). Такая организация получает дополнительное финансирование из бюджета в виде бюджетной субсидий на реализацию инновационной программы (обязательным условием является софинансирование реализации образовательной программы за счет внебюджетных источников, привлекаемых данной инновационной образовательной организацией.

- Иные статусы, введенные законодательно

Разрабатываемая методология средне и долгосрочного скользящего прогнозирования развития экономики и финансов системы образования учитывает возможность появления иных статусов образовательных организаций, закрепляющих особую роль и особое положение отдельных образовательных организаций, удовлетворяющих сформированному перечню признаков, как в части системы управления, так и порядка и объемов финансирования их деятельности.

(7) Форма собственности определяется организационно-правовой формой образовательного учреждения и его учредителем., субъект Российской Федерации; муниципальное образование

В случае, если учредителем образовательной организации выступает Российская Федерация, данная образовательная организация относится к федеральной форме собственности. В случае, если учредителем образовательной организации выступает субъект Российской Федерации, данная образовательная организация относится к региональной форме собственности. В случае, если учредителем образовательной организации выступает муниципальное образование, данная образовательная организация относится к муниципальной форме собственности. В случае, если учредителем образовательной организации выступают юридические или физические лица, данная образовательная организация относится к частной форме собственности.

В настоящее российское законодательство не раскрывает условия для создания образовательных организаций на основе смешанных форм собственности (например, государственной и муниципальной и частной). Разрабатываемая методология средне и долгосрочного скользящего прогнозирования развития экономики и финансов системы образования учитывает возможность создания условий для совместного учреждения образовательных организаций в составе смешанных форм собственности.

В зависимости от учредителя образовательной организации законодательно определяются и возможные организационно-правовые формы ее создания, например, бюджетное учреждение, автономное учреждение, частное учреждение, другие разрешенные формы некоммерческих организаций.

Учредитель образовательной организации не только определяет ее форму собственности, но и принимает определенные права и обязанности, связанные с созданием условий работы образовательных организаций (наделение имуществом, финансирование деятельности). Это, в свою очередь определяет порядок и механизмы финансирования образовательных организаций.

Функции учредителя образовательных организаций не являются статичными, они могут возникать и по отношению к уже созданным образовательным организация в случае передачи функций учредителя от одного субъекта к другому. Например - передача функций учредителя с федерального на муниципальный или региональный уровень. Таким образом, установленные базовые схемы и способы финансирования образовательных организаций в среднесрочном и долгосрочном периоде могут претерпевать существенные изменения.

(8) Внутриотраслевые статусы

В рамках образовательных организаций одного и того же уровня образования, могут быть введены дополнительные статусы образовательных организаций, закрепляющие большую или меньшую долю дополнительных образовательных программ.

Например, на уровне общего образования можно выделить средние школы и гимназии; на уровне начального профессионального образования - училища и лицеи; на уровне среднего профессионального образования - техникумы и колледжи; на уровне высшего профессионального образования – академии, институты. университеты. Данные статусы оказывают воздействие на условия привлечения учащихся, качество и требования к обеспеченности кадровыми ресурсами. Содержат основания для изменения порядка финансирования как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников.

Организационно-экономические механизмы, формирующие систему образовательной организации, представлены на рис. 3

Рис. 3. Организационно-экономические механизмы, формирующие систему управления образовательной организации

(1) Управленческая самостоятельность

- Модель централизованного управления образовательной организацией

Модель управления деятельностью образовательной организации с концентрацией полномочий по принятию управленческих решений на высшем уровне с фиксированным распределением полномочий.

- Модель децентрализованного управления образовательной организацией

Модель управления деятельностью образовательной организации с распределением полномочий по принятию управленческих решений по структурным единицам образовательной организации.

- Модель смешанной формы управления образовательной организацией

Модель управления деятельностью образовательной организации, сочетающая в себе черты централизованной и децентрализованной модели по различным объектам управления в рамках одной образовательной организации.

(2) Экономическая самостоятельность

- Модель бюджетно-ориентированной образовательной организации

Образовательные организации, отличающиеся ведущей ролью механизмов бюджетного финансирования. Обладают высоким и средним экономическим потенциалом, менее адаптированы к рыночным условиям существования. Характеризуются традиционной стратегией развития, устойчивой численностью студентов.

- Модель рыночно-ориентированной образовательной организации

Образовательные организации, отличающиеся активным привлечением внебюджетного финансирования, которое зачастую является ведущим по отношению к бюджетному финансированию. Данная модель отличается высоким экономическим потенциалом, хорошей адаптацией к рыночным условиям существования, включая предлагаемый перечень образовательных программ. Модель рыночно-ориентированной образовательной организации нацелена на поддержание высокого спроса на образовательные услуги, учетом показателей рентабельности своей деятельности при принятии управленческих решений.

- Модель сбалансированной образовательной организации

Образовательные организации, отличающиеся паритетным развитием механизмов бюджетного и внебюджетного финансирования. Отличаются средним экономическим потенциалом, хорошей устойчивостью, стабильными показателями контингента бюджетных студентов и изменчивой динамикой платного контингента. В основном используют внешние ресурсы наращивания своего экономического потенциала, которые сложились исторически, отличаются менее активной политикой в развитии рыночных механизмов в образовании, однако, если внешние условия складываются благоприятно активно используют имеющиеся преимущества.

(3) Механизмы взаимодействия

Ориентированы на установившийся порядок взаимодействия между структурными подразделениями образовательной организации, ответственными и уполномоченными лицами, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями и внешней средой.

Данный механизм раскрывается в содержании действующих внутренних документов образовательной организации, закрепленных традициях и стиле управления. Механизм включает в себя такие области взаимодействия как: образовательная организация и учредители, структурные подразделения внутри одной организации, уполномоченные и ответственные лица. При этом выделяются следующие процедуры: распределение полномочий, принятие управленческих решений, контроль за исполнением решений, методы урегулирования конфликта интересов.

(4) Диверсификация

Система управления образовательной организации во многом определяется диверсификацией объектов управления и территориальной распространенностью. В интересах выстраиваемой методологии прогноза диверсификация деятельности образовательной организации рассматривается в направлении видов деятельности (образовательная, научная, производственная и т. д.) и в направлении территориальной диверсификации. Под последней понимается наличие у образовательной организации филиальной сети и/или представительств, что оказывает существенное влияние на организацию и работу системы управления.

Рис. 4. Организационно-экономические механизмы контрактного взаимодействия с внешней средой

(1) Механизмы взаимодействия образовательной организации с работодателями и населением

Определяются гражданско-правовыми формами закрепления экономических отношений между работодателями (населением) и образовательной организацией в интересах взаимовыгодного сотрудничества с целью развития основных видов деятельности образовательной организации либо заключением предварительных соглашений о вступлении в случае наступления определенных условий в названные формы гражданско-правовых отношений.

Контрактная форма взаимодействия не предполагает создания юридического лица:

- договор простого товарищества (глава 55 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 01.01.01 г. ) с закреплением существенных условий договора, прав и обязанностей участников ГЧП;

- концессионное соглашение (ст. 4 Федерального закона от 6 июля 2005 г. “О концессионных соглашениях”), по которому объекты сферы образования могут быть переданы от концедента концессионеру для строительства нового или модернизации существующего имущества;

- договор аренды (глава 34 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 01.01.01 г. );

- договор подряда (глава 37 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 01.01.01 г. );

- договор займа или кредита (глава 42 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 01.01.01 г. ) (см. примечания к схеме 7);

- договор доверительного управления имуществом (глава 53 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 01.01.01 г. ) - передача в доверительное управление имущества, находящегося в собственности государственного образовательного учреждения, профессиональному управляющему;

- договор поручения (глава 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 01.01.01 г. );

- инвестиционный договор (Постановление Правительства РФ «О порядке принятия федеральными органами исполнительной власти решений о даче согласия на заключение сделок по привлечению инвестиций в отношении находящихся в федеральной собственности объектов недвижимого имущества») и т. д.

- заключение соглашения о сотрудничестве либо подписание протокола о намерениях по осуществлению совместных действий в сфере профессионального образования (без наступления гражданско-правовых обязательств).

(2) Механизмы взаимодействия образовательной организации с государственным сектором

- Государственный контракт - договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, заключенный в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

- Договор о предоставлении бюджетного кредита (в настоящее время, согласно Бюджетному кодексу РФ, не предоставляется для организаций в форме бюджетного учреждения).

Договор, заключаемый между Главным распорядителем бюджетных средств и получателем бюджетного кредита (другой бюджет бюджетной системы Российской Федерации; юридическое лицо (за исключением государственных (муниципальных) учреждений)) о предоставлении во временное пользование на возвратной и платной основе денежных средств. Бюджетный кредит предоставляется за счет средств, предусмотренных в программе предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), в соответствии с условиями предоставления бюджетных кредитов, принятых на федеральном, субфедеральном, муниципальном уровнях власти.

- Договор о предоставлении инвестиционного налогового кредита

Договор установленной уполномоченным органом, принимающим решение о предоставлении инвестиционного налогового кредита формы, заключенный с соблюдением условий, предусмотренных законодательством РФ (в настоящее время статьи 67 Налогового кодекса РФ), в котором оговариваются условия изменения срока уплаты налога для организаций, а также последующей поэтапной уплаты суммы кредита и начисленных процентов.

Рис. 5. Организационно-экономические механизмы институционального взаимодействия с внешней средой

(1) Механизмы институционального взаимодействия с образовательной организации с работодателями и населением

Определяются институциональными формами закрепления экономических отношений между работодателями и образовательной организацией в интересах взаимовыгодного сотрудничества с целью развития основных видов деятельности образовательной организации, имеют форму частно-государственного партнерства.

Институциональная форма взаимодействия предполагает создание юридического лица или структурного подразделения внутри образовательной организации:

- учреждение некоммерческой организации на основе взносов участников партнерства в форме фондов, учреждений, некоммерческого партнерства или автономной некоммерческой организации (Федеральный закон от 01.01.01 г. №7-ФЗ “О некоммерческих организациях”);

- создание коммерческой организации, в которой участники партнерства будут распределять доходы, риски и расходы пропорционально принадлежащим им долям, в форме полного или коммандитного товарищества, акционерного общества, а также общества с ограниченной или дополнительной ответственностью (глава 4 §2 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть первая) от 01.01.01 г. );

- создание института общественного взаимодействия на основании решений органов государственного управления в форме экспертных советов, рабочих групп и др.

- создание управляющей компании в целях обеспечения эффективного управления движимым и недвижимым имуществом в сфере образования с фиксацией приоритетных целей и задач исходя из интересов общества и государства (глава 53 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 01.01.01 г. );

- создание специализированной организации управления целевым капиталом в организационно-правовой форме фонда в целях формирования целевого капитала, использования, распределения дохода от целевого капитала в пользу образовательного учреждения НПО или СПО (эндаумент-фондов) (Федеральный закон от 01.01.01 г. «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»).

(2) Институциональные механизмы взаимодействия образовательной организации с государственным сектором

- формы интеграции науки и образования

Установленные законодательно формы объединения ресурсов научной организации и образовательной организации высшего профессионального образования для совместного осуществления научно-исследовательской деятельности. Распространенными и установленными законодательно формами интеграции науки и образования являются научные лаборатории и образовательные кафедры.

Научная лаборатория является одной из форм интеграции высшего и послевузовского профессионального образования и науки и представляет собой структурное подразделение научной организации, осуществляющее научную и (или) научно-техническую деятельность на базе образовательного учреждения высшего профессионального образования (далее – вуза). Научные лаборатории не обладают признаками юридического лица. Организационно-правовые особенности деятельности лабораторий определяются организационно-правовыми формами деятельности научных организаций, создающих лаборатории, и вузов, выступающих базой для их создания.

Образовательная кафедра является одной из форм интеграции высшего и послевузовского профессионального образования и науки и представляет собой структурное подразделение образовательного учреждения высшего профессионального образования (далее – вуза), осуществляющее образовательный процесс на базе научной организации. Образовательные кафедры не обладают признаками юридического лица. Организационно-правовые особенности деятельности кафедр определяются организационно-правовыми формами деятельности вузов, создающих кафедры, и научных организаций, выступающих базой для их создания.

- объекты инновационной инфраструктуры

Организации инновационной инфраструктуры содействуют субъектам инновационной деятельности в рамках договорных отношений. В настоящее время существует развитая практика создания различных форм инновационной инфраструктуры, тем не менее законодательная база, регламентирующая их деятельность находится в процессе разработки.

Инновационно-технологические центры – в российской практике создания определяются как юридические лиц с соответствующей аккредитацией. Приоритетным направлением деятельности инновационно-технологических центров является оказание субъектам инновационной деятельности услуг, связанных с реализацией инновационных проектов, развитием их инновационной деятельности, защитой и представлением их интересов в органах власти и управления, федеральных и иных фондах и их представительствах, охраной интеллектуальной собственности.

Технопарк – в российской практике создания определяется как форма территориальной интеграции науки, образования и производства в виде объединения научных организаций, проектно-конструкторских организаций, образовательных организаций, работодателей или их подразделений. Технопарк создается в целях ускорения разработки и применения научно-технических и технико-технологических достижений благодаря сосредоточению высококвалифицированных специалистов, использованию оснащенной производственной, экспериментальной информационной базы; часто имеет льготное налогообложение.

- ресурсные центры

Ресурсный центр - структурная единица, вводимая на территории регионов Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы единой образовательной информационной сети, и направленная на модернизацию сферы образования. Целью ресурсного центра является повышение качества образования и обеспечения его доступности всем категориям граждан на основе аккумулирования в одном центре дорогостоящих высокотехнологичных образовательных и материальных ресурсов и обеспечения условий их совместного использования образовательными учреждениями.

Ресурсный центр - это особым образом упорядоченная совокупность единиц дополнительного ресурсного обеспечения организаций сферы образования (ресурсных центров), направленная на ускорение интеграции современных информационных технологий в процесс обучения, повышение качества образовательных услуг и создание единого информационного пространства образовательной сферы.

Ресурсный центр представляет собой профильную организацию или структурное подразделение образовательного учреждения, которое выполняет функции концентрации ресурсов, необходимых для подготовки высококвалифицированных специалистов, востребованных рынком труда и предлагающий коллективное использование аккумулированных ресурсов организациями сферы образования, реализующими соответствующие образовательные программы.

- учебно-методические объединения вузов

Учебно-методическое объединение высших учебных заведений (вузов) Российской Федерации (согласно Типовому положению об учебно-методическом объединении высших учебных заведений Российской Федерации, утвержденным приказом Минобразования России от 17.04.01 № 000) является государственно-общественным объединением в системе высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации, которое создается с целью участия научно-педагогической общественности в разработке и реализации государственной политики в данной области образовательной деятельности.

Основными задачами УМО являются:

1) разработка предложений по структуре области высшего и послевузовского профессионального образования, отнесенной к компетенции УМО, и содержанию основных образовательных программ в данной области образовательной деятельности;

2) координация действий научно-педагогической общественности вузов, представителей предприятий, учреждений и организаций в обеспечении качества и развития содержания высшего и послевузовского профессионального образования в курируемой области;

3) участие в разработке проектов государственных образовательных стандартов и примерных учебных планов, разработка и экспертиза учебно-методической документации, необходимой для обеспечения процесса подготовки специалистов в курируемой области высшего и послевузовского профессионального образования.

- система непрерывного образования «школа-коллдж-вуз».

Представляет собой организацию системы взаимодействия общеобразовательной школы, учреждения среднего профессионального образования и вуза с целью сокращения затрат и сроков обучения на основе договоров и согласованных сторонами учебных планов. Создается в интересах реализации непрерывного образования.

Рис. 6. Организационно-экономические механизмы административного взаимодействия с внешней средой

(1) Государственное задание

Согласно бюджетному кодексу (ст. 6 БК РФ) - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг. Представляет форму расходования средств государственного муниципального бюджета.

Согласно ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное (муниципальное) задание формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Для деятельности учреждений профессионального образование важное значение имеет такой вид государственного задания как задание на подготовку кадров (формирование государственного задания (контрольных цифр приема) на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов).

(2) Нормативы

Нормативы являются важным административным механизмом взаимодействия с внешней средой и представляют жесткие или ориентировочные соотношения между показателями деятельности образовательной организации и ее ресурсным обеспечением.

В рамках существующего законодательства можно выделить как минимум 3 группы нормативов:

- финансовые нормативы

Это нормативы, регулирующие финансовую деятельность образовательных организаций. Например, нормы и нормативы на представительские расходы, расходы на рекламу и на подготовку и переподготовку кадров (Приказ Минфина России н); нормы возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета (Постановление Правительства РФ );

- нормативы обеспеченности имуществом и кадровыми ресурсами

Включают в себя: требования к минимальной оснащенности оборудованием учебных помещений, наличие специально оборудованных аудиторий и помещений, обеспечивающих проведение теоретического и практического обучения, самостоятельной работы; требования к образовательному цензу работников и укомплектованности штатов, требования к методическому и информационному обеспечению. Данные требования различаются в зависимости от вида образовательных программ, реализуемых в рамках образовательной организации.

(4) Стандарты и рекомендации

Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются правила осуществления тех или иных видов деятельности. По своему содержанию стандарты близки к рекомендациям, но имеют более обязательную основу.

- образовательные стандарты

Основным элементом образовательных стандартов являются государственные образовательные стандарты. В настоящее время действуют стандарты:

- общего образования (Приказ Минобразования России от 25.03.04 № 000 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования»);

- начального профессионального образования (Приказ Минобразования России от 16.07.99 № 86 «О введении в действие государственных образовательных стандартов начального профессионального образования»);

- среднего профессионального образования (Приказ Минобразования России от 02.07.01 № 000 «Об утверждении государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования»;

- высшего профессионального образования;

- послевузовского образования.

(5) Административные модели взаимодействия

- модель, основанная на жестких указаниях индивидуальных нормативных актов

Представляет вариант детального регламентирования деятельности образовательной организации со стороны органов государственной (муниципальной власти) на основе индивидуального подхода к образовательным учреждениям. Регламентированными являются как существенные, так и незначительные вопросы текущей, среднесрочной и долгосрочной деятельности образовательной организации.

- модель, основанная на значительном объеме правил в нормативно-правовых актах общего характера

Представляет вариант жесткого регламентирования деятельности образовательной организации со стороны органов государственной (муниципальной власти) на основе общего подхода к образовательным учреждениям. Регламентированными являются преимущественно существенные вопросы текущей, среднесрочной и долгосрочной деятельности образовательной организации.

- модель, основанная на слабой регламентации, минимальном объеме нормативно-правовых актов индивидуального и общего назначения

Представляет вариант мягкого и менее регламентированного воздействия на работу образовательной организации со стороны органов государственной (муниципальной власти). В нормативных актах указываются лишь общие условия ведения деятельности, порядок ведения данных видов деятельности устанавливается на уровне образовательных организаций.

- смешанная модель

Построена на дифференцированном подходе к регламентированию отдельных составляющих функционирования образовательной организации – видов деятельности, структурных подразделений, характера принимаемых управленческих решений. В случае смешанной модели, указанные выше административные модели взаимодействия могут применяться одновременно к разным составляющим образовательной организации.

Механизмы, формирующие систему финансового менеджмента, относятся к области финансовых механизмов, но тесно связаны с особенностями механизмов, формирующих систему управления. В частности, возможности и потребности в управлении финансовыми потоками а образовательной организации зависят от принятых моделей финансово-экономической деятельности, которые, прежде всего, опираются на сложившиеся модели экономической устойчивости и повторяют ее составляющие – ориентированность на бюджетные или внебюджетные источники финансирования (представляют собой различные механизмы) или пополняющие финансовые ресурсы на паритетных началах из бюджетных и внебюджетных источников.

Механизмы бюджетного финансирования во многом определяются особенностями работы административных механизмов взаимодействия образовательных организаций с внешней средой, которые поддерживают источники ее текущего финансирования, финансирования через оплату работ, услуг, выполняемых в рамках государственных контрактов. Выполняя функции учредителя образовательных учреждений, государство участвует в формировании имущественного комплекса образовательной организации (ее структурных подразделений), определяя существование такого механизма как инвестиционное финансирование.

В состав механизмов бюджетного финансирования входит также установленный порядок движения денежных потоков между государством (муниципалитетом) и образовательными организациями в отношении бюджетных ресурсов и внебюджетных ресурсов в случае бюджетных учреждений или других организационно-правовых форм образовательных организаций, получающих финансирование из бюджета. В настоящее время для бюджетных учреждений практикуется перевод денежных ресурсов с использованием счетов казначейства. Тем не менее, в случае повышения экономической и управленческой самостоятельности образовательных учреждений, государственные образовательные организации (например, в форме автономных учреждений могут претендовать на открытие счетов в кредитных организациях). При этом порядок движения денежных средств (оборачиваемость денежных средств, направления использовании), а также сопровождающий денежные потоки документооборот могут претерпевать существенные изменения.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3