Коми Республикаса йöзöс велöдан министерство
Министерство образования Республики Коми
Управление по надзору и контролю в сфере образования
Проект для обсуждения
КОНЦЕПЦИЯ
РЕСПУБЛИКАНСКОЙ СИСТЕМЫ
ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
Введение
Одним из ведущих приоритетов национальной образовательной политики является построение общероссийской и региональных систем оценки качества образования, функционирующих для успешного управления образованием на основе объективных данных о состоянии системы образования на различных уровнях и тенденциях ее развития.
Сформированная система сбора информации на основе единства функционала, содержания и технологий обеспечивает как федеральную вертикаль информации, так и задачи собственного уровня, т. е. адаптирована к потребностям республиканской системы образования в информации.
В Республике Коми сформирована многоуровневая республиканская система оценки качества образования (далее – РСОКО), которая регламентирует деятельность указанных на схеме 1 организационных структур, представляющих федеральный, республиканский, муниципальный уровни и уровень образовательного учреждения.
Схема 1.
|
 |
В настоящее время в республике закончено обсуждение целей, задач и возможных направлений построения РСОКО, распределены зоны ответственности и обязанности различных структур в рамках функционирования РСОКО, определена стратегия развития РСОКО, ведется работа над формированием баз данных.
Однако анализ существующей практики в области оценки качества образования показывает, что:
· используется недостаточно апробированный и недостаточно стандартизированный инструментарий оценки качества образования;
· отсутствует необходимое научно-методическое обеспечение для объективного и надежного сбора информации;
· не хватает квалифицированных кадров, осуществляющих экспертную деятельность в области оценки качества образования;
· не сформирована целостная система мониторинга на различных уровнях оценки качества образования;
В то же время существующая система сбора данных, мониторинга и статистики образования сопровождается рядом проблем:
· недостаточна нормативная и правовая основа сбора данных для мониторинга и статистики;
· отсутствует целостная система показателей и индикаторов;
· слаба техническая и технологическая поддержка обмена информацией.
Нерешенными остаются вопросы единых подходов к пониманию проблем качества образования. Важными задачами являются формирование системы унифицированных показателей качества образования и координация деятельности различных организационных структур, осуществляющих контроль качества образования и обеспечивающих оценку качества образования на разных уровнях управления. Также требуется доработка нормативной правовой базы, регламентирующей процедуры контроля и оценки качества образования, функционирования республиканской информационно-справочной системы образования, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, привлекаемых к процедурам оценки качества образования. Решение названных проблем невозможно без оформления методологической основы формирования целостной системы оценки качества республиканского образования, что и определило актуальность разработки и утверждения настоящей Концепции РСОКО (далее – Концепция).
Назначение Концепции
Определить принципы, целевые, структурные, организационно-технологические основы РСОКО, включая специфические характеристики общественной и профессиональной экспертизы качества образования в Республике Коми.
Процедуры, сроки и ответственные за функционирование РСОКО закрепляются отдельными нормативными правовыми и распорядительными актами, утвержденными в установленном порядке Министерством образования Республики Коми.
Основные цели и задачи
Основной целью создания РСОКО является получение на основе мониторинга и статистики объективной информации о степени соответствия образовательных результатов и условий их достижения обучающимися и выпускникам требованиям, определяемым федеральными государственными образовательными стандартами, необходимой для определения эффективности управления качеством образования на различных уровнях, совершенствования и принятия управленческих решений для функционирования системы образования Республики Коми.
Основными задачами РСОКО являются:
· становление и развитие целостной системы оценки качества образования;
· формирование единого концептуально-методологического понимания проблем качества образования и подходов к его измерению;
· разработка единой информационно-технологической базы системы оценки качества образования;
· информационное, аналитическое и экспертное обеспечение мониторинга системы образования Республики Коми;
· определение форматов собираемой информации и разработка технологии её использования для принятия управленческих решений;
· обеспечение заинтересованных пользователей надежной информацией о состоянии и развитии системы образования на уровне образовательного учреждения, а также муниципальном, региональном и федеральном уровнях;
· информационно-аналитическое сопровождение приоритетных направлений развития системы образования Республики Коми;
· создание условий для принятия обоснованных управленческих решений по повышению качества образования на всех уровнях;
· определение рейтинга образовательных учреждений и стимулирование через систему доплат педагогических работников по результатам оценки качества образования;
· подготовка общественных экспертов, педагогических и руководящих работников и специалистов муниципальных органов управления образованием по вопросам оценки качества образования.
Основные цели и задачи формирования РСОКО определяют её функции:
· организующая, способствующая взаимосвязи всех составных компонентов образовательной системы на различных ее уровнях;
· интегративная, подчиняющая организации всех видов и форм оценивания общей цели – обеспечению качественного образования;
· оценочная, обеспечивающая возможность постоянного отражения действительного состояния качества образования;
· гностическая, предполагающая накопление эмпирических данных о свойствах качества образования, отслеживание основных тенденций на уровне региона и выявление факторов, определяющих эффективность образовательного процесса и их связь с результатами образования;
· регулятивная, стимулирующая через средства оценивания деятельность всех субъектов образовательного процесса по устранению недостатков и улучшению качества деятельности учреждения;
· прогностическая, позволяющая на основе собираемых данных РСОКО осуществлять прогноз основных тенденций в области качества образования на уровне республики и своевременно принимать необходимые управленческие решения.
Качество функционирования РСОКО обеспечивается соблюдением следующих принципов:
· системность и систематичность (функционирование РСОКО как целостной структуры взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга составляющих, преемственность в проведении контрольно-оценочных процедур);
· объективность (обеспечение надежности контрольно-оценочных процедур, нормативного характера формирования и развития РСОКО);
· точность (применение научно обоснованного, стандартизированного и технологичного инструментария);
· приоритет внешней оценки качества образования над внутренней (обеспечение независимости, объективности и качества предоставления информации);
· дифференциация (учет при оценке качества образования особенностей образовательных учреждений различного типа и вида на условиях единства базовых параметров);
· технологичность (процесс сбора информации должен быть направлен на реализацию взаимосвязанных и соподчиненных действий, обеспечивающих достижение гарантируемого результата);
· открытость (обеспечение доступности различных слоев населения к информации о механизмах, процедурах и результатах оценки в рамках действующего законодательства).
Принципы отбора показателей для оценки качества образования:
· учет потребностей республиканской системы образования;
· минимизация системы показателей с учетом потребностей разных уровней управления системой образования;
· инструментальность и технологичность используемых показателей (с учетом существующих возможностей сбора данных, методик измерений, анализа и интерпретации данных, подготовленности потребителей к их восприятию);
· оптимальность использования источников первичных данных для определения показателей качества эффективности образования (с учетом возможности их многократного использования и экономической обоснованности);
· иерархичность системы показателей;
· сопоставимость системы показателей с международными аналогами.
Структура комплекса индикаторов и показателей РСОКО
Проведенный анализ современных подходов к понятию качества образования и его оценке, доказавших свою эффективность в предшествующий период, позволяет сформировать следующую структуру показателей на республиканском и муниципальном уровнях, а также на уровне образовательного учреждения, которые обобщенно представлены следующими характеристиками качества образовательных результатов, ресурсов и условий обучения и внешних факторов (контекстные показатели).
В качестве показателей, характеризующих качество общего образования в Республике Коми и являющихся основой для разработки инварианта, регулируемого на федеральном уровне включаются.
1. Оценка образовательных достижений обучающихся общеобразовательных учреждений (на всех ступенях общего образования).
Критериальными значениями показателя служит средний республиканский или муниципальный балл обучающихся и выпускников:
· обучающихся 4-х классов общеобразовательных учреждений, участвующих в обследовании уровня освоения образовательных программ по обязательным предметам (математика, русский язык);
· выпускников 9 классов по результатам государственной (итоговой) аттестации по обязательным предметам (математика, русский язык);
· выпускников по результатам ЕГЭ по обязательным предметам (математика, русский язык).
Следует отметить, что основная масса показателей, вошедших в блок «Результаты государственной (итоговой) аттестации выпускниковклассов», используемых на основании федеральных нормативных правовых актов в части оценки эффективности деятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, провоцируют риск использования показателей, связанных с результатами ЕГЭ, для сравнения между собой регионов, имеющих не только неоднородно развитые системы образования, но также существенные различия в социально-экономическом, геополитическом, этнокультурном положении. По такому же принципу действуют многие регионы, которые в рамках оценки эффективности деятельности сравнивают между собой муниципалитеты и общеобразовательные учреждения и, как следствие, могут использовать административный ресурс для достижения более высоких результатов. В связи с этим Комиссией при Президенте Российской Федерации по развитию системы поиска и поддержки талантливых детей и молодежи и совершенствованию проведения ЕГЭ было принято решение об инициировании исключения данных показателей, связанных с результатами прохождения государственной (итоговой) аттестации в форме ЕГЭ, из соответствующих нормативных правовых актов. Эта работа ведется в настоящее время при участии Минрегиона России, Минобрнауки России и Рособрнадзора.
Аналогичная позиция может быть сформирована со временем в отношении показателей, характеризующих результаты государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов, а также апробируемых в настоящее время процедур оценки качества образования на ступени начального общего образования, затрагивающих пока ограниченный контингент обучающихся.
Предлагаемые показатели «среднего балла» могут быть применены только при условии недопущения прямого сравнения между собой регионов и муниципалитетов, а использоваться для анализа динамики повышения качества подготовки обучающихся на разных ступенях общего образования. При этом резкое повышение значения показателя может рассматриваться как необъективность такой оценки либо применение административного ресурса.
Также считаем целесообразным введение показателя «Мониторинг оценки уровня метапредметных (надпредметных) компетенций обучающихся на всех ступенях общего образования», что является логичным в условиях введения новых ФГОС. Этот показатель может иметь два значения:
· количество внедряемых мониторинговых мероприятий по оценке уровня метапредметных (надпредметных) компетенций;
· охват обучающихся мониторинговыми мероприятиями по оценке уровня метапредметных (надпредметных) компетенций.
2. Оценка внеучебных достижений обучающихся общеобразовательных учреждений.
Критериальными значениями показателя являются:
· охват обучающихся общеобразовательных учреждений (по ступеням общего образования) комплексной оценкой индивидуальных образовательных достижений;
· доля обучающихся, принявших участие в мероприятиях федерального и республиканского уровней, от общего количества обучающихся (по ступеням общего образования).
При этом необходима градация данного показателя по следующим категориям мероприятий: олимпиады (республиканский и заключительные этапы Всероссийской олимпиады школьников, олимпиады школьников, проводимые РОСШ), научно-практические конференции, творческие конкурсы, спортивные соревнования.
· доля обучающихся (по ступеням общего образования), осваивающих программы дополнительного образования на базе учреждений общего образования и дополнительного образования детей.
В отличие от других показателей федерального уровня данной направленности, предлагаемый показатель позволят оценить динамику вовлечения обучающихся в образовательную и творческую деятельность, выходящую за рамки освоения ФГОС. Кроме того, внедрение данного показателя будет способствовать реализации неоднократно озвученной на разных уровнях государственного управления идеи развития альтернативных форм учета достижений обучающихся и создания модели комплексной оценки деятельности школьников на условиях преемственности уровней (ступеней) образования.
3. Социализация обучающихся, выпускников общеобразовательных учреждений.
Критериальными значениями показателя являются:
· доля выпускников 9-х/11-х классов, продолживших обучение в текущем году: на старшей ступени общего образования (для выпускников 9-х классов)/ в образовательных учреждениях НПО/ СПО;
· доля выпускников 9-х/11-х классов, поступивших в учреждения профессионального образования для обучения по профилю, соответствующему профильному обучению в общеобразовательном учреждении;
· доля обучающихся, выбывших из общеобразовательного учреждения: в вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения / в образовательные учреждения начального профессионального образования / в специальные учебно-воспитательные учреждения и воспитательно-трудовые колонии / поступивших на работу и не продолживших обучение / не работающих и не продолживших обучение;
Данные показатели направлены на оценку деятельности Министерства образования Республики Коми и муниципальных органов управления образования в области работы с разными контингентами выпускников общеобразовательных учреждений (с учетом психофизиологических особенностей разных групп обучающихся). Кроме того, внедрение данного показателя будет служить решению задачи оптимизации системы подготовки кадров с учетом текущих и перспективных потребностей региональных рынков труда. Динамика изменения данного показателя (в первых двух случаях прогрессивная, в последнем - регрессивная) будет способствовать процессу стимулирования деятельности административно-педагогического персонала общеобразовательных учреждений как в области повышения качества образования, так и в области повышения внимания к воспитательном процессу.
Большинство критериев, условно отнесенных к блоку «Организация и качество образовательного процесса», коррелируется не только с уже упоминаемыми показателями федерального уровня, но также с аккредитационными показателями для установления типа и вида образовательных учреждений. Это касается прежде всего показателей, направленных на оценку условий в образовательных учреждениях для обеспечения высокого уровня оказания образовательных услуг; уровня подготовки педагогических кадров; использования в образовательном процессе современных информационно-коммуникационных технологий; наличия и использования здоровьесберегающих ресурсов и др.
Вместе с тем, представляется целесообразным рассмотреть возможность использования ряда критериев, характеризующих динамику качественных изменений в деятельности образовательных учреждений, а также повышение доступности качественных образовательных услуг для населения:
· удельный вес общеобразовательных учреждений, реализующих программы профильного обучения;
· доля обучающихся, имеющих возможность выбора профиля обучения /проходящих профильное обучение;
· доля детей, имеющих отклонения в здоровье перед поступлением в школу, в возрасте до 10 лет, до 15 лет, после окончания школы;
· доля детей 1-х/5-х/9-х классов, распределенных по группам здоровья;
· доля педагогических работников, участвующих в инновационной и экспериментальной деятельности;
· наличие в системе общего образования Республики Коми научных исследований, научно-методических, учебно-методических разработок, внедрённых в педагогическую практику;
· оценка уровня профессиональной компетентности педагогических работников по материалам портфолио для установления соответствия уровня квалификации требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям (первой или высшей);
· удовлетворенность населения качеством образовательных услуг на ступени начального общего/ основного общего/ среднего (полного) общего образования (значение данного показателя определяется по результатам опросов потребителей образовательных услуг (обучающиеся, родители, педагогические работники), а также с учетом активности обращений граждан с жалобами на деятельность образовательных учреждений).
Источники финансирования
Финансирование РСОКО осуществляются на принципах многоканальности: бюджетные источники финансирования (как за счет субвенций, поступивших из бюджета Российской Федерации, так и за счет средств республиканского, муниципальных бюджетов); внебюджетные источники финансирования; целевые республиканские программы; гранты, конкурсы.
Формы представления результатов деятельности
Эффективный путь информационного обеспечения РСОКО – публичная отчетность: ежегодный публичный доклад о состоянии и результатах деятельности республиканской системы образования; публичная отчетность органов управления образованием на муниципальном уровне и уровне образовательных учреждений; информационная поддержка деятельности РСОКО (представление информации на сайтах, публикации в СМИ разовых и периодических статей, выпуск бюллетеней и т. д.).
Модель РСОКО
Модель РСОКО рассматривается с позиции пяти аспектов: нормативно-правового, функционального, организационного, параметрического и технологического.
Нормативно-правовой аспект.
Значимым для развития РСОКО является ее нормативно-правовое регулирование, которое охватывает:
· разграничение полномочий между республиканским, муниципальным уровнями и уровнем образовательного учреждения в вопросах сбора, обработки, хранения информации о качестве образования и принятия управленческих решений;
· определение статуса и полномочий учреждений, функционирующих в рамках РСОКО;
· нормативное закрепление реализации всех процедур контроля и оценки качества образования в рамках РСОКО;
· определение процедур сбора, обработки, хранения и публикации данных о качестве образования;
· регламентацию процедур апробации и стандартизации инструментария, используемого в оценке качества образования.
Функциональный аспект.
Функциональный аспект модели РСОКО рассматривается с позиций выделения инвариантной и вариативной составляющей. К инвариантной составляющей относятся процедуры контроля и оценки качества образования, проведение их регламентируется соответствующими нормативными правовыми документами федерального и республиканского уровней, а именно государственной аккредитации образовательных учреждений, государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов, государственного контроля (надзора) в сфере образования, аттестации педагогических и руководящих работников.
К вариативной составляющей функционирования РСОКО относится в соответствии с актуальными вопросами развития системы образования республики реализация отдельных направлений мониторинга качества образования. РСОКО выстраивается в соответствии с едиными концептуально-методологическими подходами, реализуемыми в инвариантной компоненте. Вариативная составляющая РСОКО призвана расширить и дополнить инвариантную составляющую с учетом реализации в области долгосрочных и ведомственных программ развития, выявить факторы, влияющие на уровень качества образования.
Организационный аспект.
Организационный аспект РСОКО предполагает активное использование существующих организационных структур, ориентированных на решение специальных задач в области оценки качества образования, деятельность которых регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами.
Согласно данному аспекту в составе РСОКО выделяются:
организационно-управленческая структура, представленная Министерством образования Республики Коми, ГАУ РК «Республиканский информационный центр оценки качества образования»;
инфраструктура, использующая обеспечивающие ресурсы образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, главной аттестационной комиссии по аттестации педагогических и руководящих кадров при Министерстве образования Республики Коми, Комиссии Министерства образования Республики Коми по государственной аккредитации образовательных учреждений, Государственной экзаменационной комиссии Республики Коми, ГАОУ ДПОиПК(с) РК «Коми республиканский институт развития образования».
Реализация РСОКО на муниципальном уровне может осуществляться отделами (специалистами) по оценке качества образования в муниципальных органах управления образования, методическими службами и кабинетами, ресурсными и информационно-методическими центрами.
В образовательных учреждениях различного типа и вида в зависимости от организационно-штатной структуры могут быть созданы методические советы по вопросам оценки качества образования.
Организационный аспект РСОКО определяется функционалом вышеназванных подразделений и должностных единиц, нормативно установленных соотношением и разграничением компетенции прав и полномочий в области оценки качества образования.
Активное формирование управляющих, общественных и координационных советов и других организационных форм на всех уровнях образования в свою очередь позволяет реализовывать государственно-общественный характер оценки качества образования.
Параметрический аспект.
В рамках данного аспекта структурирование модели РСОКО представлено параметрической системой, характеризующей основные аспекты качества образования (качество результата, качество условий и качество процесса). Данная система сопоставима с международными аналогами – стандартами качества ИСО 9000 (International Organization for Standardization) и всеобщего управления качеством TQM (Total Quality Management) и соответствует федеральным аналогам в своей инвариантной части (процедуры государственной аккредитации образовательных учреждений, государственной (итоговой) аттестации выпускников, государственного контроля качества образования, аттестации педагогических и руководящих работников) и учитывает особенности республиканской системы образования в вариативной составляющей (мониторинг качества образования).
При этом в рамках РСОКО для каждой процедуры контроля и оценки качества определяются свои параметры, характеризующие качество образования, фиксируемые в соответствующих нормативных правовых документах. Параметрический аспект РСОКО ориентирует на взаимодополняемость этих процедур, обусловленную сроками их реализации и параметрами качества образования.
Технологический аспект.
Технологический аспект предполагает использование современных информационных технологий, стандартизацию подходов к предмету оценивания, единство инструментария для того, чтобы получить сопоставимые результаты качества образования на федеральном, республиканском, муниципальном уровнях и уровне образовательного учреждения.
Данный аспект модели РСОКО включает в себя все процессы сбора, обработки, анализа и хранения информации о качестве образования, объединяет различные виды педагогических измерительных материалов и способы их применения. Получаемая информация о качестве образования формируется из управляемых информационных потоков:
по вертикали: снизу вверх (от уровня образовательного учреждения к муниципальному и далее к федеральному уровням) и сверху вниз (от федерального к региональному и далее до уровня образовательного учреждения);
по горизонтали: для обеспечения информационно-диагностической и экспертно-аналитической основы для управления качеством образования на республиканском и/или муниципальном уровне.
Управление информационными потоками предполагает регламентацию сбора информации, ее структурирование, формирование необходимых баз данных, автоматизированную обработку информации, ее обобщение, анализ и прогнозирование в соответствии с требованиями пользователей. Для решения данных задач функционирует республиканская информационно-справочная система, призванная обеспечить оперативность принятия управленческих решений на всех уровнях образования.
Условия эффективного функционирования РСОКО
Эффективность функционирования РСОКО зависит от выполнения ряда условий:
· согласование концептуально-методологических подходов РСОКО с основными направлениями модернизации системы образования;
· нормативно-правовое обеспечение процедур контроля и оценки качества образования;
· взаимосвязь и взаимодополнение реализуемых процедур контроля и оценки качества образования, программ развития основных направлений регионального образования и мониторинговых исследований;
· взаимодействие организационных структур внутри целостной региональной системы образования;
· создание в республике единого информационно-образовательного пространства;
· кадровое обеспечение РСОКО;
· взаимодействие с институтами гражданского общества, научными, общественно-профессионально-педагогическими структурами по их вовлечению и участию в реализации РСОКО.
Создание и соблюдение данных условий позволит обеспечить дальнейшее развитие РСОКО и повысить качество образования в республике.
Заключение
Настоящая Концепция является одним из инструментов реализации политики в области образования. В ней отражен общий подход к структуре, функционированию и развитию РСОКО.
При реализации основных положений настоящей Концепции существенное внимание уделяется соблюдению баланса интересов различных заинтересованных в получении результатов оценки качества образования групп потребителей. При этом большое значение имеют не только механизмы, процедуры, технологии оценки качества образования, но и влияние ее результатов на развитие системы образования республики.
Наличие Концепции ориентирует на дальнейшие шаги республики по конкретизации направлений, которые будут закреплены в республиканских и муниципальных программах развития образования, административных регламентах отдельных оценочных процедур.
