МАТЕРИАЛЫ К ВЫСТУПЛЕНИЮ
ЗАМЕСТИТЕЛЯ ГУБЕРНАТОРА АЛТАЙСКОГО КРАЯ
Н. П. ЧЕРЕПАНОВА НА СЕКЦИИ ГЛАВ АДМИНИСТРАЦИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ КРАЯ КРАЕВОЙ АВГУСТОВСКОЙ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ
21 АВГУСТА 2009 Г. Г. БИЙСК
О ключевых направлениях деятельности органов местного самоуправления по повышению качества образования
Уважаемые коллеги!
Традиционно в преддверии Дня Знаний мы собираемся с вами, чтобы обсудить итоги прошедшего учебного года, наметить перспективы дальнейшего развития одной из важнейших социальных отраслей – сферы образования.
Мы проводим встречу в наукограде, на что есть свои причины – отметить не только факт 300-летия этого города, но и его вклад в формирование интеллектуального потенциала края.
В целом за последний год в образовании сделано многое, есть неплохие результаты. Среди них - победы Алтайского края в федеральных конкурсах.
Существенно улучшились условия обучения в школах. И эти изменения ощутимы. Об этом говорят результаты социологических опросов, которые показывают, что за последние три года значительно увеличилось количество жителей края, которые отмечают существенные положительные сдвиги в образовании.
Опережающее развитие образования стало официальной политикой государства, Администрации края. Все ключевые вопросы развития образования, от реструктуризации школ, зарплаты педагогов до ремонта кровель находятся на личном контроле Губернатора.
Контроль осуществляется системно, с постоянным повышением требовательности.
Безусловно, многое сделано и делается органами местной власти.
Но остались и нерешенные проблемы.
1. К сожалению, главной причиной многих из них является то, что не во всех территориях края руководство, педагогическая общественность, жители знают и понимают суть и цели происходящих в образовании перемен. Свидетельством подобной ситуации являются жалобы во все инстанции, вплоть до Президента, причиной которых в большинстве случаев является не информированность заявителей. Об этом же говорят и те факты, когда жителями не принимаются предлагаемые местными администрациями решения в интересах учащихся, создания условий для более успешного развития района.
С этой точки зрения обращаю ваше внимание на следующее:
-для того, чтобы реализовать новые образовательные стандарты нужны, прежде всего, подготовленные к этому учителя. Как сказал , в образование должно придти «новое поколение учителей». С целью стимулирования работы педагогов над повышением качества своей работы вводится НСОТ, новый механизм аттестации педкадров.
-для реализации новых федеральных стандартов нужны и соответствующие, современные условия в школе. И не только с точки зрения современного учебного оборудования и санитарных норм, но и с точки зрения создания благоприятной психолого-педагогической атмосферы. А для этого дети должны учиться в больших коллективах. На создание современных условий в ОУ, развитие и оптимизацию образовательной сети, сетевого взаимодействия направлены новые механизмы финансирования, федеральные, краевые и муниципальные программы.
С 2009 г. введен штатный режим ЕГЭ, который выступает, прежде всего, как один из механизмов внешней оценки качества. И результаты единого государственного экзамена этого года заставляют нас серьёзно задуматься о качестве образования: по обязательным предметам - русскому языку и математике они ниже среднероссийских.
Если говорить о выполнении РКПМО, то темпы освоения инвестиций довольно высоки. Из 30-ти территорий РФ, включенных в проект, мы занимаем 3-е место. Но необходимо подчеркнуть, что освоение средств, которые мы привлекаем, должно соотносится с индикаторами качества образования.
Хочу обратить ваше внимание на то, что в ведение субъектов переданы полномочии по надзору и контролю за качеством образования, а в административный кодекс внесены изменения (вступают в силу с 1 января 2010 г.) с целью дать контролирующим органам возможности для вынесения административных наказаний (штрафы) руководителям и педагогам ОУ за низкое качество;
В обязательном порядке вводятся общественные управляющие советы как форма общественного контроля за качеством образования.
Активизируются правоохранительные механизмы: прокуратура, суды. В недалекой перспективе судебные иски станут главной угрозой для и руководителей и работников ОУ, и для учредителей как со стороны контролирующих и надзорных органов (это уже реализуется), так и со стороны граждан.
Все эти процессы составляют основу Президентской инициативы «Наша новая школа». Они на уровне края реализуются в рамках КПМО, который разработан по поручению Губернатора края .
Сегодня крайне важно знание и понимание происходящих в образовании процессов органами местной власти, теми, в ведении которых находится реализация основных прав граждан общества на образование. Но этого мало. Что надо?
Задача 1. Разработать современную (или актуализировать действующую) муниципальную программу развития образования (свой КПМО) с предварительным широким обсуждением всеми жителями. Организовать системную постоянную работу по разъяснению населению ее целей и путей, механизмов их достижения. Вовлекать все население в ее реализацию.
Это ответственная, сложная, кропотливая работа. Там, где эта работа не ведется, или ведется плохо, как я уже говорил, учителя, родители, жители по любому поводу пишут жалобы сразу Губернатору, президенту. Примеры: Ключевской район, Целинный, Павловский. Они фактически за вас определяют стратегию поведения … здесь активного участия органы мун власти, главы МОУО не принимают активного участия в этих процессах.
Не решите этой задачи –ничего не решите, впустую потратите средства, а самое главное – упустите время.
Что или кто должен быть в основе этих программ? Конечно, учитель, педагог. С точки зрения обеспечения нового качества ключевым в крае является не материальный фактор, а кадровый: многие школы оснащены сегодня всем необходимым учебным оборудованием, но ощутимых сдвигов в качестве нет. Здесь есть ряд очень серьезных проблем.
1. Во-первых, нет устойчивого механизма естественной ротации кадров:
-в крае увеличивается доля педагогов (14,8%) и руководителей (12,6%) пенсионного возраста. Крайне неблагоприятная ситуация в районах: Павловский -25%, Локтевский – 17%, Калманский -23%, в городах- Новоалтайск -21,6%, Заринск – 19,2%, Рубцовск -17,5%, Барнаул -17,6%. Положительный пример: Немецкий район -1,1%, Алтайский район – 11%.
С другой стороны, меры по привлечению и закреплению в ОУ молодых специалистов неэффективны. Молодые специалисты в школе не задерживаются. Причины ухода молодых педагогов из системы известны: низкая заработная плата, отсутствие жилья и бытовых удобств.
Как следствие, растут незаполненные вакансии в школах.
Отсюда задача № 2: принять исчерпывающие меры для укомплектования ОУ штатами. Разработать и реализовать долгосрочную комплексную программу кадрового обеспечения образования, под которую запланировать средства из местного бюджета.
Я посетил 15 сельских районов. Посещения натолкнуло на мысль об организации пресс-тура: как мы осуществляем прием ОУ к новому учебному году, и какие существуют проблемы. Мы должны говорить о личностном факторе. Вектор движения в реализации президентской инициативы наша новая школа надо начать с человеческого фактора: проводить естественную ротацию кадров. Нужна продуманная кадровая политика, которую нельзя оставлять на самотек. Здесь нужна серьезная работа по привлечению молодых специалистов в школы. Обеспечить стойкую мотивацию у их к работе. Пример – Тальменский район, в котором накоплен положительный опыт. Тальменская школа № 2: нет работающих пенсионеров. Пример правильного выстраивания политики кадров. Молодой специалист получает поддержку за счет местного бюджета в виде доплат молодому специалисту. Я призываю вас к тому, чтобы вы серьезно этим занимались. Тогульский район также может послужить положительным примером. Наверное, у многих есть положительные моменты. Давайте их выстраивать в серьезную политику.
Говорить о материальном обеспечении школ уже не имеет смысла – этой работой просто надо заниматься. К сожалению, есть примеры простаивания оборудования: школа № 2 г. Алейска. Оснащена всем необходимым, но оборудование не используется. Это есть пример того, что нужно серьезно заниматься кадрами.
Неудовлетворительные результаты ЕГЭ – другой оценки с точки зрения вложенного в школу, я найти не могу. Я не согласен с тем, что сначала надо обеспечить материальное состояние школы, а потом что-то с нее требовать. Главным остается человеческий фактор, что и демонстрируют результаты по ЕГЭ.
Другая сторона кадровой проблемы: недостаточная, квалификация, не отвечающая современным требованиям, а следовательно, недостаточное качество работы педагогов. Так, краевой надзорной службой проведена проверка эффективности использования созданных в ходе реализации ПНПО и КПМО возможностей, в т. ч., нового учебного оборудования. Установлено, в частности, что школа №2 г. Алейска (школа-миллионер) оснащена всеми современными кабинетами, но они не используются! Этот пример не единичен.
Я уже отмечал неудовлетворительные результаты ЕГЭ. Остановлюсь на них поподробнее.
Результаты по русскому языку: по краю средний балл-54,4, неудовлетворительно сдали – 6,9%.
Районы, где наибольшее количество двоек: Курьинский (24,0%), Славгородский (22%), Петропавловский (20,%). Лучшие районы: Крутихинский (0%), Ленинский район Барнаула (2%).
Математика. По краю – 42 балла, неудовлетворительно сдали -7,4%. Лучшие: Крутихинский район (0%), Солтонский (0%).
Самые низкие: Курьинский район (20%), Славгородский район (13%), Кулундинский (16%). Т. е., выпускники школ этих районов имеют худшие шансы поступить в ВУЗы. Кто виноват? Курьинский - нагрузка на 1 компьютер -13,4 (как в Крутихе)-, интерактивную доску - 406 (в Крутихе - 464), проектор -111 (в Крутихе - 99). Таким образом, при лучшей материальной оснащенности мы имеем здесь худшее качество образования.
Задача 3. Примите меры для повышения ответственности, качества работы педагогических работников. Проанализируйте итоги года, ЕГЭ по каждому педагогу, каждой школе. Учтите в новой системе оплаты труда: для этого надо увеличивать долю стимулирующего фонда – не будет его – не будет никаких позитивных эффектов от НСОТ. Создайте условия для повышения квалификации. Особо обращаюсь к тем районам, где имеются до сих пор долги и к тем районам, в которых в бюджете не заложены средства на повышение квалификации (Быстроистокском, Немецком районах, г. Новоалтайске.)
Сохраняется задолженность за прошлые годы на повышение квалификации педагогических работников в Кытмановском, Бурлинском, Ельцовском, Павловском, Калманском, Косихинском, Славгородском, Новичихинском, Панкрушихинском, Топчихинском районах, Угловском районах, гг Славгороде, Яровом.
Так, Топчихинский районный бюджет задолжал педагогам 137 тыс. руб., в Павловский - 120 тыс., Панкрушихинский – 90 тыс. руб, Косихинский 30 тыс. руб., Кытмановский - 28 тыс.
Особая проблема – директорский корпус: значительное повышение зарплаты не сопровождается дополнительной работой, результатами, повышением квалификации. Где самая высокая з/плата директоров? Михайловский -25 тыс. руб., Смоленский -23 тыс. руб., Советский -21 тыс. руб. А показатели в них ниже среднекраевых. Такого не должно быть.
Задача 4. Сформировать директорский корпус, который должен быть лидером, инициатором обновления образования. Сформировать и подготовить резерв руководителей ОУ и ОУО соответствующий современным требованиям.
Продолжая разговор о кадровой проблеме, следует сказать, что они есть и на уровне органов управления образованием. Назову только три из них:
1. Не подготовленная сменяемость. Необходим узаконенный резерв. Предупреждаю: мы будем строго следить за соблюдением законодательства при смене руководителей МОУО. Тревожные районы: Шипуновский, Завьяловский, Солтонский
2. Колоссально увеличился объем и сложность выполняемой работы (информатизация, НСОТ, НПФ, КПМО, подготовка к новым стандартам), дополнительно переданы полномочия (и будут передаваться), а штаты те же. Надо укреплять эту службу и кадрами и ресурсами, стимулировать. Очень важно сохранить муниципальные методические службы.
3. Особое внимание надо уделять информатизация –ключевому направлению модернизации образования. Информирую – неэффективно будете использовать Интернет - будете оплачивать за свой счет.
Проведена большая работа по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, однако проблемы всё же остались. Состояние многих школ-победителей ПНПО не соответствует их статусу лучших образовательных учреждений.
Назову некоторые районы, в которых не выполняются обязательства по созданию современных условий в школах: Суетский, Усть-Калманский, Крутихинский, Заринск, Романовский, Солтонский, Бурлинский, Змеиногорский, Новоалтйск, Солонешенский, Советский, Алейский, Шелаболихинский, Третьяковский, Кытмановский, Угловский, Чарышский, Биский, Камень-на Оби, Шипуновский.
Сегодня очень важно грамотно, взвешенно и целенаправленно продолжать, а где-то и активизировать мероприятия по реструктуризации образовательной сети.
Результаты ЕГЭ полностью соотносятся с долей малокомплектных школ. В районах, где наибольшая доля малокомплектных школ и самая низкая зарплата педагогов (Кытмановский, Ельцовский). Хотя в целом по краю в системе образования заработная плата выросла на 17%.
В заключение считаю необходимым обратить ваше внимание на следующее.
В отличие от прошлого года, о готовности образовательных учреждений к новому учебному году необходимо доложить во все Министерства до 25 августа и приложить по каждой школе согласованный с надзорными органами план-график выполнения выданных предписаний.
Сейчас выполнено 93% предписаний, но это слабое утешение. Обратите личное внимание на готовность школ к новому учебному году.
Все краевые программы в этом году реализуются практически в тех же объемах и режимах, как и в прошлом году. Необходимо обеспечить максимальную эффективность расходования.
Как видите, нерешенных задач у нас еще много. Но не могу не отметить, что поступательное развитие системы образования края налицо. И сейчас важно - не потерять набранных темпов, реализовать тот инновационный потенциал, который получен в последние годы. От этого и будет зависеть успешная реализация в Алтайском крае президентской инициативы «Наша новая школа».
