Природно-ресурсные ведомости 2008, №1
Все начинается с нормативов
Результативность работы любой государственной службы определяется не только опытом и трудолюбием ее сотрудников. Огромное значение имеет, казалось бы, чисто формальное обстоятельство – наличие четко сформулированных инструкций и других нормативных документов. Именно они являются инструментом, позволяющим проводить эффективное управление. Именно этим «скучным» и неблагодарным занятием приходится во многом заниматься сотрудникам Управления ресурсов вод и регулирования водохозяйственной деятельности Федерального агентства водных ресурсов.
С и. о. начальника ШЕВЧУКОМ побеседовал наш корреспондент.
– Анатолий Васильевич, относительно недавно, Вы стали руководителем одного из основных управлений Федерального агентства водных ресурсов. Какие первоочередные задачи стоят перед Вашим Управлением?
– В соответствии с новым Водным кодексом в этом году в Российской Федерации начался переход от лицензирования деятельности организаций на водных объектах к заключению договоров водопользования. Основой для заключения договоров является нормативная база. На сегодняшний день у нас не «закрыты» очень важные вопросы, связанные с разработкой нормативов допустимого воздействия – НДВ и нормативов допустимого сброса – НДС. Агентство участвовало в подготовке соответствующих методик. Подготовлено два приказа Министерства природных ресурсов РФ, которые находятся на рассмотрении в Минюсте России. Не имея этих двух документов, нельзя заключать договора на водопользование и решать другие вопросы, связанные с допуском водопользователей к водным объектам.
Следующая очень важная, но также сложная задача связана с тем, что в нормах Водного кодекса прописана необходимость разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов – СКИОВО. Положения о необходимости разработки подобных схем были и в старом Водном кодексе, однако задачи новых СКИОВО значительно расширены, увеличен и объем показателей, которые входят в эти схемы.
Сегодня составлены графики разработки НДВ, СКИОВО, Правил использования водных ресурсов водохранилищ по бассейнам рек.
Мы естественно выделяем приоритеты по тем бассейнам, где НДВ необходимо сделать в первую очередь, например, промышленные зоны Московского региона, Северо-Западного региона. Первоочередными являются также объекты, которые попали под техногенное загрязнение, в том числе и связанные с аварийными ситуациями (воды Азовского и Черного морей).
Далее по срокам выполнения у нас пойдут разработки СКИОВО. Процедура эта не такая простая и быстрая. На одну схему уходит порядка 3 лет работы.
- Эти схемы делают подразделения Вашего Агентства или Вы передаете заказ их разработку в научные организации
- Мы, в основном, определяем приоритеты для каждого бассейна, которые необходимо учесть при составлении таких схем, выставляем технические требования на их разработку. Но, конечно, проводить эту объемную работу будут научные организации. При этом разрабатываться СКИОВО должны на основе утвержденных МПР России методических указаний. На выходе мы должны иметь перечень водохозяйственных и водоохранных мероприятий, в результате выполнения которых будут достигнуты необходимые показатели качества вод, определены показатели вредного воздействия на воды.
Задача нашего Управления организовать эту работу, контролировать правильность исполнения и принять ее, если она будет удовлетворять поставленным требованиям. Это большая работа.
Все, о чем я говорил, это только первый крупный блок вопросов, за решение которых отвечает наше Управление.
– А какие еще проблемы Вы должны решить?
– Второй блок вопросов можно отнести к созданию нормативной базы использования водных ресурсов водохранилищ. Это - разработка правил использования водохранилищ, а также правил их технической эксплуатации и обустройства.
Сегодня составлен график разработки таких правил. Он также растягивается на несколько лет. Это связано с тем, что многие наши водохранилища еще не имели таких правил, а если они и были, то не соответствовали современным требованиям. В них должны быть определены приоритеты по водохранилищам, которые имеют значение для питьевого водоснабжения, для промышленного использования, для судоходства, для обеспечения выработки электроэнергии и т. п. Соответственно для таких водохранилищ правила будут составлены в первую очередь.
Вот, наверное, и все наиболее крупные проблемные работы, которые необходимо сделать для создания нормативной базы, обеспечивающей работу Агентства по управлению водными ресурсами и регулированию водохозяйственной деятельности.
- А какую текущую работу осуществляет Ваше Управление?
- Сегодня возникает много вопросов, в связи с реализацией, в соответствии с новым Водным кодексом, полномочий, переданных Федеральным агентством водных ресурсов субъектам Российской Федерации, в том числе, и полномочий по заключению договоров и принятии решений на пользование водными объектами. Мы согласовываем с субъектами Российской Федерации целевые показатели, которые должны быть достигнуты за счет средств, выделяемых федеральным бюджетом. Это отдельная и достаточно сложная работа.
Важное место занимают вопросы, связанные с проведением предпаводковых мероприятий, проведением государственного мониторинга водных объектов и водохозяйственных систем. Соответствующий приказ Агентства подготовлен.
Существует также большая задача, связанная с пересмотром показателей, которые мы закладываем в наши ведомственные целевые программы. Сегодня уже разработано несколько целевых программ. Первая программа касается обеспечения водными ресурсами объектов промышленности, сельского хозяйства и населения. Вторая программа направлена на обеспечение безопасности ВДУ. Третья – реализует мероприятия по снижению негативного воздействия на водные объекты.
После рассмотрения доклада Министерства природных ресурсов РФ о результатах и основных направлениях деятельности на Правительстве РФ были поставлены дополнительные задачи, связанные с усилением нашей работы с субъектами Российской Федерации. Для этого была пересмотрена структура наших ведомственных программ и дополнены показатели, отражающие нашу деятельность с субъектами Российской Федерации. И эта новая работа очень важна для повышения эффективности нашего Управления.
Очень актуальная и перспективная задача, которую предстоит решить, – это разработка и создание Государственного водного реестра. Сейчас ведутся большие работы по разработке и реализации автоматизированной системы, являющейся основой Государственного водного реестра. В нее войдут данные о водных объектах, водохозяйственных системах. Государственный водный реестр будет регистрировать договоры на водопользование. Создание его непростая задача, но уже целый ряд водных бассейновых управлений практически приступил к выполнению этой работы.
Нам также предстоит привести структуру всей системы территориальных органов и подведомственных организаций Агентства в соответствии с новым Водным кодексом. Для этого необходимо, прежде всего, создать ее новый элемент – 20 бассейновых округов. Эта непростая задача связана частичным переформированием некоторых бассейновых водных управлений, с вопросами финансирования и материальным обеспечением, с кадровыми проблемами.
Создание бассейновых округов приводит к появлению еще одной задачи: активизации работы бассейновых советов. В старом Водном кодексе было предусмотрено создание бассейновых советов, но только отдельные наши водные бассейновые управления вели реальную работу по их организации.
– Какие функции, с точки зрения управления водными ресурсами, будет выполнять Бассейновый совет?
– В соответствии с Водным кодексом в работе Бассейнового совета будет принимать участие представители нашего ведомства, федеральных органов, субъектов Российской Федерации и общественности. Его деятельность будет касаться практически всего комплекса управления водными ресурсами и водным хозяйством. Но решения Совета будут носить рекомендательный характер. Михаил Бурлешин
