Концептуальные основы модели «Зеленого роста»

,

д. э.н., профессор

Директор Высшей Партийной Школы

НДП «Нур Отан»

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ

МОДЕЛИ «ЗЕЛЕНОГО РОСТА»

Глобальный финансовый кризис ярко продемонстрировал неустойчивость «потребительской» модели экономического роста и поставил перед мировым сообществом с особой остротой задачу поиска ее альтернативы . В соответствии с оценкой международных экспертов /1/ причина кризисных для человечества явлений обусловлена абсолютизацией экономического роста, признание увеличения материального благосостояния, производства товаров и услуг как важнейших целей развития и игнорированием человеческого и экологического факторов. Об этом красноречиво свидетельствует индикатор «истинных сбережений», рассчитанный по методологии Всемирного Банка и учитывающий утрату природного капитала (вырубка лесов, снижение площади пахотных земель, выбросы и др.) и инвестиции в образование и науку /2/.

Таблица 1

Истинные сбережения по группе стран за 2009г.*

Страна	Скорректированные истинные сбережения	Страна	Скорректированные истинные сбережения
Япония	15,8	Россия	-13,8
Германия	12,1	Казахстан	-33.2
Франция	11,4	Польша	7,8
Великобритания	6,9	Украина	4,1
Канада	5,4	Китай	36,1
США	4,1	Индия	20,6
Норвегия	9,2

*www. worldbank. org/LGDB

Одной из альтернативных моделей экономического роста, ориентированной на потребление является модель «Зеленого роста», обеспечивающая экономической рост в условиях сохранения природного капитала.

Концепция «Зеленого роста», в качестве программного документа для стран Азиатско-тихоокеанского региона была впервые выдвинута на 5-ой Конференции Министров окружающей среды стран-членов ЭСКАТО в г. Сеуле в 2005г. В качестве базовых принципов развития были предложены следующие:

- принцип эко-эффективности, предполагающий выбор целей, задач и показателей деятельности, всесторонне характеризующих текущую ситуацию и обосновывающих необходимость достижения заданных результатов с учетом эколого-экономических факторов;

--принцип ресурсосбережения предполагает принятие управленческих решений с учетом сохранения всех видов ресурсов, включая природные и человеческие.

-принцип единства, предполагающий охват всех субъектов экономических отношений данного процесса;

-принцип межсекторальности, означающий вовлеченность в процесс принятия решений представителей различных секторов общества - государственных органов, НПО, ученых и бизнес-структур.

Использование совокупности названных принципов позволяет заключить, что концепция «Зеленого роста» очень тесно связана с концепцией устойчивого развития и ее реализация может рассматриваться в качестве первой стадии перехода к устойчивому развитию как на страновом так и глобальном уровнях.

В соответствии с рекомендациями, полученными в рамках подготовки Первого Национального отчета по интеграции принципов «зеленого роста» в экономику Республики Казахстан / 1 / Правительству страны необходимо задействовать следующие механизмы:

1.  реформирование системы бюджетирования посредством внедрения экологических налогов;

2.  внедрение моделей устойчивого производства и потребления;

3.  развитие «зеленого бизнеса»;

4.  формирование устойчивой инфраструктуры.

Реализация первого механизма - реформирование системы бюджетирования посредством внедрения экологических налогов позволяет перенести налоговую нагрузку с традиционных видов деятельности на производства, загрязняющие окружающую среду. Эта мера, затрагивающая интересы всех участников экономических отношений от потребителей до общественных институтов, позволит минимизировать экологическую нагрузку и, в тоже время обеспечивать экономический рост в параметрах, предусмотренных стратегическим планом.

Основное предназначение внедрения эко-налогов – перераспределение налогового бремени с социально-значимой деятельности (например, занятости населения) на деятельность, наносящей вред окружающей среде. Кроме того, перераспределение бюджета путем увеличения инвестиций на развитие эколого-безопасных видов деятельности (например, развитие общественного транспорта для снижения использования личного) также является одной из мер по реформированию налоговой системы. Цель состоит не в увеличении, а в более справедливом перераспределении налоговой нагрузки путем принятия эффективных и действенных мер по защите окружающей среды и сохранении природного капитала для будущих поколений.

Эко-налоги являются наиболее действенным инструментом создания эффективной, социально - и эколого-ориентированной фискальной системы, главные принципы которой заключаются в интернализации издержек производства и потребления и равномерном распределении доходов. Таким образом, внедрение эко-налогов не увеличивает общее налоговое бремя, а способствует его перераспределению внутри общества и в то же время позволяет снизить экологический ущерб природе.

Следующим механизмом внедрения «зеленого роста» является внедрение моделей устойчивого производства и потребления. Как известно, методы производства и потребления являются основными двигателями экономики любого типа и, соответственно, фактически определяют качество экономического роста. Разработка регулирующих рамок и стандартов, совмещённых со сбалансированными ценами на сырьевые материалы, может обусловить заинтересованность производителей в более чистом, экологически устойчивом процессе производства.

Это направление «зеленого роста» включает в себя такие инструменты, как экологически чистые государственные закупки; оценку жизненного цикла товаров и управление, основанное на спросе, учитывающем тенденции потребления; стимулирование устойчивого использования ресурсов и повышения интереса к чистому производству посредством уменьшения или повторного использования и переработки отходов. Уровень использования сырья, выбросы в атмосферу при производстве товаров и услуг являются решающими факторами охраны окружающей среды. Нагрузка на окружающую среду характерна для роста потребления, особенно в развивающихся странах, являющихся двигателями мировой экономики.

С этим механизмом «зеленого роста» тесно связано развитие «зеленого бизнеса», который предполагает трансформацию деловой активности в сторону большего использования возобновляемых природных ресурсов, выпуск экологически чистой продукции, использования чистых технологий и проведения корпоративных стратегии в целях обеспечения ресурсосбережения. Как правило, компании, реализующие политику «зеленого бизнеса имеют положительный имидж на мировых рынках, их продукция отличается высокой инновационностью и соответственно конкурентоспособностью.

Социальные сети, которые поддерживают уровень устойчивости бизнеса, стремительно развиваясь, находят поддержку у частных и общественных институтов таких, как банки, государственные программы по устойчивости развития. Данная поддержка обеспечивает не только снижение уровня бедности, но и сохранение окружающей среды.

В странах Азиатско-Тихоокеанского региона бизнес-устойчивые стратегии развиваются, главным образом, благодаря давлению со стороны правительств, необходимости соответствовать корпоративным интересам и возрастающей потребности в необходимости информирования больших групп населения, включая потребителей, неправительственных организаций и др.

Международный опыт свидетельствует, что для многих кампаний, особенно в условиях присоединения к ВТО, развитие «зеленого бизнеса» - это успешная рыночная стратегия, позволяющая представителям бизнеса повысить свою конкурентоспособность путем получения налоговых льгот и смягчения административных барьеров путем внедрения экологически чистых технологий и производств и выпуска экологически чистой продукции.

Практически все организации (коммерческие, некоммерческие, государственные органы и др.) сталкиваются с аналогичными проблемами в реализации политики «зеленого бизнеса» , которые могут быть представлены, как

-  распределение капитала между краткосрочным получением прибыли и долгосрочными инвестициями для развития ;

-  создание организационной структуры, которая координирует и стимулирует ведение «зеленого бизнеса» и способствует достижению устойчивости;

-  убеждение собственников бизнеса, включая держателей акций и работодателей, что «зеленые стратегии» являются решающими для будущих поколений и базируются на реальной оценке будущего;

-  развитие стратегий устойчивости, включая мониторинг;

-  создание системы менеджмента, которая обеспечивает большую эффективность, чем затраты на развитие и применение услуг аудита и др.

В целом, «зеленый» бизнес и устойчивое потребление являются основополагающими элементами в повышении благосостояния населения и защиты окружающей среды.

Немаловажным инструментом «зеленого роста» является формирование устойчивой инфраструктуры, позволяющей рационально использовать природные ресурсы для того, чтобы будущие поколения не испытывали недостатка в данном ресурсе. Так, процессы урбанизации не всегда сопровождаются соответствующим развитием инфраструктуры в то время как инвестиции в инфраструктуру могут обеспечить устойчивость окружающей среды и, как следствие, способствовать достижению устойчивости экономики.

Мировой опыт свидетельствует, что эколого-ориентированное строительство зданий позволяет снизить затраты энергетических и водных ресурсов более чем на 30 % за весь период функционирования данного объекта. Несмотря на это, при развитии инфраструктуры, в частности, в Казахстане, не учитываются потенциальные преимущества использования принципов эко-эффективности. Вместе с тем, затраты на создание устойчивой инфраструктуры позволят повысить конкурентоспособность на мировом рынке путем снижения потребления ресурсов (энергии, воды, земли и сырья) и выбросов загрязняющих веществ (например, СО2, SO2).

Формирование устойчивых инфраструктур позволяет минимизировать использование ресурсов и уделить особое внимание экологическим аспектам в жизненном цикле товаров и услуг; способствовать сохранению целостности экосистемы; не усугублять воздействие антропогенных факторов, таких как изменение климата и появление озоновых дыр; способствовать производству экономически полезных товаров и услуг; максимизировать долгосрочный экономический рост во всех направлениях развития; быть социально-ориентированной и оцениваемой на каждой стадии развития и принимаемой и поддерживаемой населением.

Таким образом, основной задачей внедрения политики «зеленого роста» является подготовка к выходу на траекторию устойчивого развития национальной экономики, достижение которого требует в современных условиях незамедлительного отказа от эксплуатации природных ресурсов и поиска более прогрессивных и инновационных моделей хозяйствования.

Источники:

1.  Навстречу «зеленой» экономике. Доклад для представителей властных структур. ЮНЕП,2010, 43с.

2.  Национальный доклад по достижению ЦРТ в России, под ред. , 2010.

3.  Национальный отчет по интеграции принципов «зеленого роста» в Республике Казахстан, под. ред. , 2010, 102с.