Председатель Конституционного Суда
Республики Северная Осетия-Алания, д. ю.н.,
профессор кафедры теории государства и права ВИУ,
заслуженный юрист Российской Федерации
ПРАВОВОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – ВАЖНЕЙШИЙ КОМПОНЕНТ ПРАВОВОГО ВОСПИТАНИЯ ГРАЖДАН
Статья посвящена правовому образованию как одному из компонентов правового воспитания граждан. Рассматриваются вопросы правового образования на разных уровнях образовательного процесса. Даются рекомендации по методике чтения курса «Правоведение»
A. M. Tsaliev
Legal Education - A Key Component Of The Legal Education Of Citizens
The article is devoted to legal education as one of the components of citizens’ legal education. In this article the problems of legal education at different levels of the educational process are considered. Recommendations on how to read “The Course of Jurisprudence” are given.
В условиях формирования демократического правового государства, укрепления законности, организации более эффективной защиты прав и свобод человека и гражданина особое значение приобретают юридические знания. Вполне очевидно, что их нельзя получить без соответствующего правового воспитания граждан, под которым понимается «определенное целеустремленное и систематическое влияние на сознание, психологию воспитуемых (индивидов и общественных групп), всего уклада общественной жизни и идеологических факторов с целью формирования у них глубоких и устойчивых представлений, убеждений и чувств, привития им высокой правовой культуры, навыков юридического общения, отвечающих уровню и требованиям современного правового развития общества»[1]. Его организация актуализируется после утверждения 4 мая 2011 года Президентом Российской Федерации «Основ государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания» (далее – Основ госполитики). В соответствии с ними основными направлениями государственной политики являются, в частности, развитие правового образования и воспитания подрастающего поколения в образовательных учреждениях различного уровня посредством внедрения в образовательный процесс учебных курсов, программ, учебно-методических материалов, обеспечивающих получение знаний в области права. Это совершенно правильно и необходимо, поскольку успешное решение задачи правового образования неосуществимо без его организации уже на этапе дошкольного и школьного образования.
Мерами государственной политики в области образования и воспитания подрастающего поколения, юридического образования являются:
включение в примерную основную общеобразовательную программу дошкольного образования, примерную основную общеобразовательную программу начального общего образования задач приобщения детей к элементарным общепринятым нормам и правилам взаимоотношений со сверстниками и взрослыми (внимательность к людям, готовность к сотрудничеству и дружбе, оказание помощи тем, кто в ней нуждается, уважение к окружающим), а также развитие ценностно-смысловой сферы личности;
развитие практики обучения основам права в образовательных учреждениях различного типа и вида, поддержка различных вариантов региональных моделей правового образования, разработка учебных курсов, включающих правовую тематику, соответствующих образовательных программ, учебных и методических пособий;
применение специальных программ правового образования и воспитания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, трудных подростков и несовершеннолетних правонарушителей.
Как видно, данный документ предусматривает широкомасштабные меры правового образования в образовательных учреждениях различного типа и вида. С учетом низкого уровня правосознания населения, традиционно существующего правового нигилизма, актуальность предлагаемых мер очевидна. Тем более что правовое воспитание граждан – прямая обязанность Российского государства по выполнению принятых на себя обязательств и собственного законодательства. Не зря в Основах государственной политики в качестве субъектов его реализации указаны федеральные и региональные государственные органы, органы местного самоуправления, профессиональные юридические сообщества и общественные объединения юристов. Несмотря на это, даже те государственные органы, которых непосредственно и более всего касается данный документ, никак не отреагировали на него. Речь идет, в первую очередь, о Министерстве высшего образования и науки Российской Федерации.
Вызывает удивление и позиция Председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, члена бюро Президиума ассоциации юристов Александрова, который на страницах центральной печати, уже после утверждения Основ госполитики Президентом Российской Федерации , высказался лишь о возможности введения в школе обязательного курса «Правоведение»[2].
Такая позиция Министерства высшего образования и науки Российской Федерации, некоторых федеральных чиновников вызывает вполне обоснованные сомнения по поводу реального обеспечения правового образования граждан. Хотя именно в рамках системы правового образования возможно применение наиболее эффективных способов формирования правовой культуры, поскольку «оно предполагает постоянство аудитории, наличие обучающей программы, широкое использование педагогических приемов обучения и воспитания»[3], учет возраста и психологических особенностей учащихся.
Если иметь в виду молодежь, в частности, учащихся образовательных учреждений различного типа и вида, то здесь, как отмечают специалисты, право так и не утвердилось в качестве самостоятельного школьного предмета в базисном учебном плане, нет системы подготовки и переподготовки учителей по правовым дисциплинам, преподавание права недостаточно связывается с правовоспитанием.[4] И это при том, что, во-первых, Конституция Российской Федерации признает права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, во-вторых, они определяют смысл, содержание и деятельность государственных и местных органов. Поэтому, в частности, на федеральном и региональном уровнях были образованы и функционируют уполномоченные по правам человека и уполномоченные по правам детей. Несмотря на это, в федеральных государственных образовательных стандартах как начального общего образования, так и основного общего образования ничего не говорится о курсах, включающих в себя изучение прав человека. Хотя стандарты образования были приняты во исполнение Федерального закона «Об образовании» от 01.01.01 года с последующими изменениями от 2 февраля 2011 года, предусматривающего в числе принципов государственной политики в области образования уважение к правам и свободам человека, а в числе требований к содержанию образования – укрепление и совершенствование правового государства. Казалось бы, указанные положения Закона должны быть более подробно прописаны в других документах, в частности, в приказах министра образования и науки Российской Федерации, коим утверждены государственные стандарты образования на разных уровнях. К сожалению, этого не случилось. Лишь в стандартах среднего (полного) общего образования предпринимается попытка дать школьнику некую сумму знаний по правовой материи, и то лишь в рамках общего предмета – обществознания. Разумеется, этого явно недостаточно для общей правовой подготовленности школьника-выпускника.
Более глубокий уровень правового образования должны получать студенты ВУЗов в рамках курса «Правоведение». Это – собирательное понятие и означает совокупность знаний о праве, аккумулируемых теорией права и государства, конституционным, гражданским, трудовым, семейным, административным, уголовным и другими юридическими дисциплинами.[5] Указанные дисциплины составляют материальное право, но наряду с ними существует процессуальное право, куда входят такие дисциплины, как гражданский процесс, арбитражный процесс, уголовный процесс и т. д.
С учетом того, что время, отведенное на преподавание правоведения в ВУЗах, весьма ограничено, перед преподавателем встает вопрос, каким отраслям права отдать предпочтение? Безусловно, в этом смысле теория государства и права, в чем убеждает нас и ознакомление с содержанием более чем двух десятков учебников по правоведению. В рамках данной дисциплины предлагается рассмотреть такие вопросы, как понятие и сущность государства, типология и функции государства, государственный аппарат и место принципа разделения властей в его формировании.
Отдельный раздел должен быть посвящен вопросам права: его понятию, признакам и ценности права. Здесь важно показать разницу между понятием права и других социальных норм. Необходимо раскрыть также понятие и виды нормативных правовых актов, место в них Конституции и законов. Им следует уделить особое внимание, показать их значение в регулировании общественных отношений, соотношение с другими нормативными правовыми актами. Студенту следует также знать понятие и виды правонарушений, юридическую ответственность за их совершение. Не обойтись и без рассмотрения вопросов правосознания и правовой культуры.
Все сказанное составляет общетеоретическую часть правоведения. В особенную часть курса входят отдельные отрасли права. Среди них особое значение имеет конституционное право Российской Федерации. Если действующую систему права, образно говоря, можно представить в виде «юридического здания», то его «каркас», основные несущие конструкции, опоры, несомненно, принадлежат конституционному праву. Все остальные отрасли права – своего рода «этажные» блоки здания.[6] Поэтому в условиях развития современного российского общества, как правильно отмечают специалисты, гражданину необходимо обладать и такими качествами, как инициативность и ответственность, самостоятельное автономное обладание конституционно-правовыми знаниями в профессиональной деятельности для решения поставленных задач. Будучи фундаментальной дисциплиной и ведущей отраслью права, регулирующей наиболее важные общественные отношения, конституционное право должно преподаваться обучаемым с той позиции, что оно не призвано комплексно регулировать все общественные отношения в обществе (гражданско-правовые, уголовно-правовые и др.) исчерпывающим образом. Его задача состоит в том, чтобы закреплять исходные понятия и принципы, правила, сообразно которым должны регулироваться общественные отношения в конкретной отрасли права более детально.[7] Объясняется это совокупностью тех институтов и норм права, которые включаются в содержание курса конституционного права. В первую очередь, это основы конституционного права. В данном разделе следует раскрыть понятие демократического, федеративного, правового, социального государства; место и роль прав и свобод человека и гражданина как высших ценностей нашего общества, законодательно закрепленных в Конституции Российской Федерации, юридические гарантии их обеспечения, способы их защиты. Следует отдельным вопросом рассмотреть права и свободы человека, основания их классификации и виды. Обратить внимание на то, что они являются непосредственно действующими, поэтому если конституционные права и свободы не нашли своего дальнейшего развития в отраслевом законодательстве, то это не является основанием для отказа в их защите государственными и местными органами.
Следует также уделить внимание проблеме ограничения прав и свобод человека и гражданина, в том числе в условиях особых правовых режимов. При этом важно показать уровень и формы гарантированности прав и свобод человека и гражданина, их связь с обязанностями. Не зря в Основах госполитики особо подчеркивается, что важнейшей задачей государства является также пропаганда и разъяснение необходимости соблюдения гражданами своих обязанностей, правил общежития, уважения прав и законных интересов других лиц, независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений и других обстоятельств.
Специального внимания заслуживает организация, полномочия и формы функционирования федеральных и региональных органов государственной власти: Президента Российской Федерации и руководителей субъектов Российской Федерации, федерального и регионального парламентов, федерального и регионального правительств, федеральных и региональных органов судебной власти.
Наконец, следует раскрыть место и роль местных органов самоуправления, их полномочия и практическую сторону их деятельности. Показать их значение в решении повседневных вопросов жизнедеятельности населения, в становлении гражданского общества.
В рамках гражданского права необходимо рассмотреть, в частности, такие вопросы, как: гражданско-правовые отношения; осуществление гражданских прав и исполнение гражданско-правовых обязанностей; право собственности и другие вещные права; общее учение об обязательствах; гражданско-правовая ответственность.
Для студентов с учетом их возраста несомненный интерес представляют трудовое право, жилищное право, семейное право. В связи с тем, что определенная часть правонарушений и преступлений, как показывают результаты многочисленных социологических исследований, совершается молодежью из-за незнания закона, а точнее – норм административного и уголовного права, будет вполне логичным выделить и рассмотреть отдельные основные вопросы этих отраслей права. Речь, в первую очередь, идет о тех правонарушениях и преступлениях, которые, с точки зрения молодежи, не являются таковыми, а потому за их совершение не существует правовой ответственности.
Все изучаемые вопросы следует иллюстрировать конкретными примерами из жизни, особенно когда речь идет о практических занятиях. На лекциях же нужно оставлять место и диалогу, что даст возможность подключить студентов к творческому осмыслению рассматриваемых вопросов уже на этой стадии. Важно не только предоставлять студентам «готовые» знания о тех или иных юридических нормах, но и воспитывать у них желание и умение самостоятельно находить необходимые правовые акты, разбираться в их содержании, усваивать их требования.
Наконец, необходимо уделить внимание отдельным отраслям процессуального права: конституционного, гражданского, арбитражного, уголовного. У студента должно быть сформировано представление о различных формах судопроизводства, их особенностях, о своих процессуальных правах и правовых последствиях принимаемых судом решений.
На мой взгляд, с учетом того, что правовым воспитанием должны заниматься будущие юристы – выпускники юридических учреждений, то и для них в рамках специальных образовательных программ необходимо отдельно предусмотреть курс «Правоведение». Это необходимо, поскольку данный курс имеет специфические особенности как по содержанию, о чем было сказано ранее, так и по методике преподавания.
Студенты-юристы могут заниматься правовым воспитанием граждан и в рамках юридических клиник, которые все чаще организуются в различных юридических учреждениях. Здесь студенты получают не только чисто теоретические знания, но и необходимые практические навыки решения правовых ситуаций. Им дается возможность реально представлять клиентов или же консультировать клиентов под наблюдением и руководством специалистов «клиники».
Результатом освоения курса «Правоведение» должно стать не только овладение обучающимися понятийным и категориальным аппаратом ведущих отраслей российского права, получение навыков чтения законов и других нормативных правовых актов, умение ориентироваться в основных проблемах современного правоведения, основных нормативно-правовых доктринах.[8] Известно, что система правового воспитания достигает своей цели лишь в том случае, если она дает гражданам не только знания о законах, не только фактическую информацию, но, главным образом, знания оценочного характера, формирует в сознании и психологии каждого человека внутреннюю устойчивую основу, с которой он мог бы безошибочно ориентироваться в сфере правовых отношений.
В заключение отметим, что правовое образование в государственных образовательных учреждениях различного вида и типа должно носить сквозной характер, а это возможно при наличии целевых федеральных и региональных программ по правовому воспитанию, разработанных на основе государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.
[1] Рябко и правовое воспитание масс в советском обществе. Ростов-на-Дону. 1969. С. 135.
[2] См.: Об уголовно-правовой политике, российском правосудии и деле Ходорковского // Российская газета. 20мая.
[3] Обыденова проблемы правового воспитания студентов // Административное и муниципальное право. 2008. № 11. С. 17.
[4] См.: Николаева проблемы формы правовой культуры российского общества // Криминологические и психолого-педагогические проблемы правового воспитания. М., 2001. С. 16.
[5] См.: Гойман И. В., Червонюк . М., 2002. С. 3.
[6] См.: Указ. раб. С. 4.
[7] См.: Реформирование высшего юридического образования в контексте конституционных преобразований в современной России // Российская юстиция. 2011. № 5. С. 58-59.
[8] См.: Правоведение / Под ред. , . М., 2009. С. 6.
