Инициатива Россия-ЕС «Партнерство для модернизации»
История и механизм
18 ноября 2009 г. в ходе саммита Россия-ЕС в Стокгольме в качестве одного из основных векторов углубления стратегического характера отношений Россия-ЕС выдвинута инициатива «Партнерство для модернизации» (ПМ).
По итогам ноябрьского саммита Россия-ЕС в Стокгольме Президентом Российской Федерации дано поручение Минэкономразвития России совместно с МИД России, Минпромторгом России, Минобрнауки России и другими заинтересованными министерствами и ведомствами разработать предложения по наполнению конкретным содержанием инициативы ПМ.
Разработанные предложения легли в основу подписанного лидерами России и ЕС на саммите в Ростове-на-Дону (июнь 2010 г.) совместного заявления по «Партнерству для модернизации». Документ устанавливает приоритеты и охват интенсификации сотрудничества в интересах модернизации между Россией и Евросоюзом. Целью Партнерства было объявлено содействие в решении задач модернизации экономик России и ЕС и соответствующей адаптации всего комплекса российско-есовских отношений с учетом опыта имеющихся диалоговых механизмов «секторального» взаимодействия Россия-ЕС. В заявлении саммита отмечено, что «В мире, где народы и экономики всё более взаимосвязаны и взаимозависимы, всё более важной и необходимой становится модернизация наших экономик и обществ».
Приоритетные области «Партнёрства для модернизации» должны включать следующие направления:
· расширение возможностей для инвестирования в ключевые отрасли, стимулирующие рост и инновации;
· укрепление и углубление двусторонней торговли и экономического взаимодействия, а также создание благоприятных условий для малых и средних предприятий;
· содействие выравниванию технических регламентов и стандартов, а также высокому уровню защиты прав интеллектуальной собственности;
· транспорт;
· содействие развитию устойчивой низкоуглеродной экономики и энергоэффективности, а также поддержку международных переговоров по противодействию изменению климата;
· укрепление сотрудничества в сферах инноваций, исследований и развития, а также космоса; обеспечение сбалансированного развития путём принятия мер в ответ на региональные и социальные последствия экономической реструктуризации; обеспечение эффективного функционирования судебной системы и усиление борьбы против коррупции;
· содействие развитию связей между людьми и укрепление диалога с гражданским обществом для поощрения участия людей и бизнеса.
Для координации этой работы с российской и есовской стороны определены соответствующие национальные координаторы (с российской: заместитель Министра , с февраля 2012 г. – заместитель Министра , с есовской – заместитель Гендиректора по внешним связям Мингарелии, с 2011 г – Директор по России Европейской внешнеполитической службы Гуннар Виганд).
По результатам анализа существующих форматов сотрудничества с европейскими партнерами было определено, что ПМ должно выстраиваться на имеющихся достижениях в рамках формирования четырех Общих пространств Россия-ЕС, но не подменять собой существующие «дорожные карты» и не являться поводом для создания новых структурных надстроек. Основными механизмами реализации инициативы ПМ были признаны отраслевые диалоги Россия-ЕС.
Основные рабочие документы
Национальные координаторы ПМ совместно с сопредседателями отраслевых диалогов Россия-ЕС разработали Рабочий план мероприятий по реализации инициативы Россия-ЕС «Партнерство для модернизации» (далее – Рабочий план ПМ) (одобрен 7 декабря 2010 г. в качестве неформального обновляемого рабочего инструмента), содержащий конкретные совместные проекты в приоритетных областях сотрудничества.
Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти на постоянной основе осуществляет дальнейшую разработку и реализацию Рабочего плана ПМ. В марте-апреле 2012 г. проведена работа по обновлению данного документа. Обновленная версия Рабочего плана ПМ была утверждена 23 мая 2012 г. (приложение 1).
Национальные координаторы ПМ готовят доклад о проделанной работе для сведения саммита Россия-ЕС, который описывает и подводит итоги проделанной работы, а также дает примеры реализуемых конкретных практических мероприятий и проектов в рамках Рабочего плана ПМ. Последний совместный Доклад координаторов ПМ пописан 13 декабря 2011 г. на полях саммита Россия-ЕС в Брюсселе.
Основные форматы работы и мероприятия в рамках инициативы Россия-ЕС «Партнерство для модернизации»
В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России отвечает за реализацию инициативы ПМ с российской стороны. Вместе с тем МИД России является ответственным за общую работу всех диалогов.
В настоящее время в реализации инициативы ПМ задействовано 16 диалогов, также планируется, что несколько новых диалогов будут включены в инициативу.
Минэкономразвития России выступает в качестве головного ведомства по трем диалогам (Диалог по вопросам торговли и капиталовложений, Диалог по вопросам регулирования государственных закупок и выступает сопредседателем (совместно с Минфином России) Диалога по финансовой и макроэкономической политике).
Интернет-ресурс
В рамках выполнения поручений Президента и Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России в целях полноценного информационного обеспечения модернизационного сотрудничества России и Евросоюза создан Интернет-ресурс «Партнерство для модернизации» (адрес www. ). В настоящее время на постоянной основе обеспечивается его наполнение и актуализация.
На сайте размещены основополагающие документы инициативы ПМ, представлены разделы по отраслевым диалогам Россия-ЕС и механизмам финансирования проектов Рабочего плана.
Двустороннее сотрудничество
Инициатива ПМ дала мощный импульс развитию двустороннего сотрудничества по модернизационному треку. В настоящее время Россиея подписала двусторонние Декларации о партнерстве для модернизации с двадцатью тремя государствами-членами ЕС (Австрия, Бельгия, Болгария, Чехия, Кипр, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Венгрия, Ирландия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Нидерланды, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Великобритания). С 6 странами (Австрия, Германия, Дания, Испания, Словения, Франция) подписаны планы по реализации деклараций, включающие более 100 конкретных модернизационных проектов.
Помимо этого в активной стадии разработки находятся План действий с Италией, готовится Декларация и План действий с Португалией, а также рядом других государств.
Основные результаты (в соответствии с пунктами Рабочего плана и двусторонних деклараций для модернизации)
· завершение технических двусторонних и многосторонних переговоров по присоединению России к ВТО;
· реализация проект «Северный поток», получивший статус «отвечающего общим интересам ЕС»;
· утверждение и начало реализации списка Общих шагов по продвижению к безвизовому режиму взаимных краткосрочных поездок граждан России и ЕС и разработка поправок к соглашению Россия-ЕС по упрощению процедур выдачи виз и по регулированию движения на границе;
· начало деятельности Диалога по торговле и капиталовложениям с целью решения проблемных вопросов в торговле;
· работа по согласованию техрегламентов и дальнейшие консультации по вопросу Соглашения о сотрудничестве между органами по стандартизации России и ЕС. В прошлом году были гармонизированы семь техрегламентов:
− по безопасности электрооборудования;
− по безопасности игрушек;
− по безопасности упаковки;
− по безопасности пиротехнической продукции;
− по безопасности машинотехнического оборудования;
− по электромагнитной совместимости;
− по строительным материалам.
Одобрен более широкий список еще двенадцати техрегламентов, которые будут согласованы до конца текущего года:
− два решения по общей схеме маркетинга товаров (по процедурам оценки соответствия и структуре оценивающих органов, использование стандартов для поддержки соответствия правилам технического регулирования)
− два правила по требованиям сертификации и рыночного наблюдения, касающихся маркетинга продукции,
− радиооборудование и оборудование для пунктов связи,
− экологические требования к энергетическим товарам,
− обозначение энергетической эффективности,
− измерительные инструменты,
− устройства для заправки газовым топливом,
− сосуды под давлением и оборудование, работающее под давлением,
− техника для лесного и сельского хозяйства
· сотрудничество в космической сфере и первый запуск спутников Галилео с помощью корабля «Союз» с Европейского космодрома в Гвиане;
· конкретные проекты в сфере энергоэффективности в рамках Партнерства «Северного измерения по окружающей среде»; достигнута договоренность о принятии Дорожной карты по сотрудничеству в области энергетики до 2050 года;
· установление контактов между российскими и возглавляемыми промышленностью европейскими технологическими платформами;
· совместные проекты в сфере модернизации судебной системы;
· сотрудничество в сфере реализации положений Гаагской конвенции по семейному праву, ратифицированной Россией;
· интенсификация контактов между институтами гражданского общества России и ЕС.
· Подписаны двусторонние декларации о партнерстве для модернизации с двадцатью тремя государствами-членами ЕС. .С 6 странами подписаны планы по реализации деклараций.
· Начата реализация около 100 модернизационных проектов в соответствии с подписанными планами реализации двусторонних деклараций о партнерстве для модернизации. Среди них:
− Российско-австрийский проект по строительству в городе Саранск завода по производству оптоволокна и модернизация производственных мощностей компании Росинтероптика.
− Российско-австрийский проект создания высокотехнологичного оборудования для сжигания твердых бытовых отходов
− Создание на территории Республики Татарстан производства композитных агрегатов для авиационных программ в области гражданской авиации.
− Совместный проект Синара», и компании «Сименс» по производству электровозов в Свердловской области.
− Проект компании «Гильдемайстер» (Германия) по производству металлорежущих станков с ЧПУ в Ульяновской области.
− Проект компании «Демаг» (Германия) по организации производства крановой техники в Нижегородской области;
− Российско-испанский проект по модернизации Хабаровского нефтеперерабатывающего завода с объемом инвестиций на сумму около 1 млрд. евро. Полная мощность реконструированного завода составит 4,5 млн. тонн топлива в год.
− Совместный российско-французский проект по развитию туристического кластера в Северокавказском федеральном округе.
− Совместная разработка ГК «Росатом» и Electricité de France, EDF («Электрисите де Франс») новых технологий для завершающей фазы использования ядерного топлива, сотрудничество по созданию новых технологий в области ядерной энергетики.
− Российско-датский проект по созданию противораковых лекарственных средств, которые предполагается использовать при лечении больных в России и в странах СНГ.
− Строительство датской компанией «Данфосс» завода по производству теплового оборудования (теплообменники и шаровые краны) в Нижегородской области.
