Перевод военнослужащего к новому месту службы и его жилищное обеспечение

Перевод военнослужащего к новому месту службы и его жилищное обеспечение

, адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, старший лейтенант юстиции

В настоящей статье автор попытается рассмотреть вопросы, связанные с переводом военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (по аналогии и в других федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), и их жилищным обеспечением по новому месту службы.

Актуальность настоящей статьи обусловлена тем, что уже практически больше года на территории Российской Федерации действует Жилищный кодекс Российской Федерации. Принятие Жилищного кодекса Российской Федерации вызвало в обществе немало эмоций. В период обсуждения законопроекта, прошедшего первое чтение в Государственной Думе, многие высказывали резко отрицательное отношение к предстоящим нововведениям[1]. Подобные оценки давались и на заседании Совета Федерации[2].

Здесь же необходимо отметить, что Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 01.01.01 г. так же, как и сам Жилищный кодекс Российской Федерации имеет достаточно важное значение в регулировании жилищных правоотношений, в том числе и с участием военнослужащих. В связи с этим нововведения привели в недоумение все российс­кое общество. Изменились основания возникнове­ния, реализации, изменения, прекращения жи­лищных прав[3].

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Военнослужащие относятся к той категории граждан, которым государство гарантирует предоставление жилых помещений. Правовым основанием для этого является Федеральный закон «О статусе военнослужащих», в соответствии с которым военнослужащим гарантируется предоставление жилья из государственного и других жилищных фондов, в том числе и после увольнения с военной службы. Гарантии жилищных прав указанных лиц обусловлены особым статусом военнослужащего[4].

В соответствии со ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000) военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений Государственной противопожарной службы).

В Вооруженных Силах Российской Федерации действует приказ министра обороны Российской Федерации «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 01.01.01 г. № 80. В соответствии с Инструкцией, утвержденной данным приказом для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района. Военнослужащие, удерживающие жилые помещения по предыдущему месту военной службы, представляют копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справки бюро технической инвентаризации о наличии жилья на праве личной собственности по прежнему месту жительства. При рассмотрении вопроса об улучшении жилищных условий лиц, имеющих в данном гарнизоне жилое помещение, к рапорту прилагаются: копии финансового лицевого счета и домовой книги (поквартирной карточки), справка о проверке жилищных условий и, при необходимости, справки (заключения) учреждений здравоохранения, санэпидстанций, бюро технической инвентаризации или КЭЧ района и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей. Военнослужащие, состоящие на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), направленные в установленном порядке к новому месту военной службы из одной воинской части в другую, дислоцированную в том же гарнизоне, подлежат включению в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) со времени принятия их на учет и включения в указанные списки по предыдущему месту военной службы в этом гарнизоне[5].

Учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются военнослужащие, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений.

Подытожив вышеизложенное, можно сделать вывод, что при переводе военнослужащего к новому месту службы[6] (в другой гарнизон) обеспечение жилым помещением будет происходить в соответствии с новым жилищным законодательством.

Так, в соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. [7] не подлежат приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 г.[8], а также жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Для наглядности можно привести следующий пример: военнослужащий проходит военную службу по контракту, своим служебно-должностным положением удовлетворен, по месту службы жилым помещением по договору социального найма обеспечен. В связи с этим логичен вопрос: имеет ли данный военнослужащий стимул перевестись к новому месту службы[9]? Воспользовавшись Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», данный военнослужащий сможет приобрести занимаемое им жилое помещение по договору социального найма в собственность. Как будет решаться жилищный вопрос при перемещении военнослужащего к новому месту службы? Сможет ли данный военнослужащий получить жилое помещение по установленным нормам и в дальнейшем его приватизировать? Представляется, что нет. Поэтому место военной службы военнослужащих может превратиться в место постоянного места жительства[10].

Здесь же хотелось бы отметить, что положение, содержащееся в ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»: «Военнослужащим — гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами», на практике не может быть реализовано в силу того, что данный порядок законодателем не определен.

Учитывая сложившуюся правовую ситуацию, можно сделать вывод, что на сегодняшний день военнослужащие, переведенные к новому месту службы, могут приобрести жилое помещение в собственность только при увольнении с военной службы посредством получения государственного жилищного сертификата.

[1] См.: В России больше нет частного жилья // Еженедельный журнал. 2004. №

[2] См.: Бесплатного жилья теперь не будет // Российская газета. 20декабря.

[3] См.: Какой закон необходимо применять к жилищным отношениям, чтобы правомерно защитить права граждан // Юрист. 2006. № 1. С. 39.

[4] См.: Право военнослужащего на жилище: в каких формах оно реализуется? // Военно-правовое обозрение. 2001. № 2.

[5] Данное положение неоднократно являлось предметом спора в Верховном Суде Российской Федерации: об обжаловании абз. 2 п. 28 Инструкции см. решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № ВКПИ 2002-77, постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № ВКПИ 02-77.

[6] См.: Место военной службы: что это такое? // Право в Вооруженных Силах. 2000. № 3.

[7] Федеральным законом от 01.01.01 г. ст. 4 данного Закона признана утратившей силу с 1 января 2007 г.

[8] Данная норма содержится в Федеральном законе «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 01.01.01 г. .

[9] Подробнее см.: Является ли сейчас перспектива получения жилья от «военного ведомства» реальным стимулом к исполнению обязанностей военной службы? // Российский военно-правовой сборник. 2005. № 4.

[10] См. ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации.