ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
КОМПЛЕКС ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКВЫ
ГКУ «Центр реформы в ЖКХ»
www. *****
ЕЖЕДНЕВНЫЙ ОБЗОР
СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
И ПЕЧАТИ ПО ВОПРОСАМ
РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ
16-19 ноября 2013
18/11/13
Научат троицу любить
Льготы по налогу на имущество могут сократить
Завтра Госдума планирует рассмотреть законопроект, в котором предлагается сохранить льготу по налогу на имущество физлиц только для трех объектов недвижимости на одного человека.
Таким образом, предполагается спасти местные бюджеты от полузаконной налоговой оптимизации. Законопроект в Госдуму внесло заксобрание Вологодской области. По словам региональных депутатов, предприимчивые владельцы недвижимости пользуются льготами как возможностью ухода от налогообложения, регистрируя имущество на льготные категории граждан. Что отрицательно влияет на доходы местных бюджетов.
Льготы при оплате налога на имущество оставят только на три объекта. Например, на квартиру, дачу и сарай. А уже за гараж придется платить по полной программе, он под льготы уже не попадет. В "зону отчуждения" может перекочевать и домик в деревне, если так решит налогоплательщик. Самая большая когорта льготников - пенсионеры, они освобождены от этих выплат. Помимо них есть еще 12 категорий граждан полностью или частично выведенных из-под налога на имущество физических лиц.
Проблема со столь "лукавым" способом оптимизации налогов существует по всей стране, признают и эксперты.
"Сумма налогов на имущество физических лиц, подлежащих уплате в 2012 году, составила 27,3 миллиарда рублей. Льготы по ним потянули на 18 миллиардов рублей, то есть больше двух третей, - напоминает заместитель директора Института налогового менеджмента и экономики недвижимости НИУ "Высшая школа экономики" Татьяна Школьная. - Из них на 17,8 миллиарда рублей льготы на основе федерального законодательства, а 115 миллионов рублей - местного. Плательщиков налога на имущество в России 71 миллион человек, из них 25,8 миллиона пользуются льготами. Из этой статистики видно, что льготы очень высокие, при этом они не имеют экономической составляющей, как, например, налог на прибыль, а исключительно социальную составляющую".
"Сегодня примерно каждый третий житель России - пенсионер, а эта категория наиболее многочисленная среди льготников. Не менее 25 процентов налогоплательщиков скорее всего пользуются льготами", - соглашается налоговый аналитик Дмитрий Липатов. И уточняет, что "для местных бюджетов этот налог достаточно важен, хотя с позиций консолидированного бюджета (объединенного бюджета РФ с региональными и местными) налог на имущество физлиц, наверное, самый малозначимый".
Его доля составляет всего лишь 0,1 процента от общего объема бюджета.
Если поправки будут приняты, это сильнее всего скажется на льготниках, живущих в "дорогих" районах - Москве, Подмосковье, Санкт-Петербурге и прочих густонаселенных областях. Там недвижимость дороже всего. И стоимость уплаты налога, соответственно, выше. Тем более это станет актуальным, когда по всей стране налог на недвижимость заменит нынешние имущественные налоги, касающиеся земли, строений и помещений. Тогда станут учитывать кадастровую, более близкую к рыночной, стоимость недвижимости, а не инвентаризационную, как это делается сейчас.
"Уплачивать 2 процента от такой стоимости не всем по карману. И если человек льготы лишится, это фактически будет означать, что он лишится всего. Хотя если речь идет об умышленном злоупотреблении, когда на одного человека переводят по 10-20 квартир, то, конечно, это нужно пресекать", - считает руководитель юридического центра, кандидат юридических наук Илья Иксанов. Но тогда эти два варианта необходимо разграничить. "С учетом действующего законодательства поправки не столь существенно ударят по населению и бизнесу", - не соглашается эксперт проекта "Общественная Дума" Денис Рассомахин.
Что касается эффективности нового налога на недвижимость, то и здесь мнение экспертов разделились. "Есть пример США, - говорит Рассомахин, - где рост налогов на имущество приводит к экономическому развитию отсталых регионов: граждане и бизнес переезжают на территории, где жить и работать дешевле. В итоге депрессивные районы получают застройку и новые рабочие места. Другими словами, льгота налогоплательщикам предоставляется косвенно, если он меняет свою недвижимость на менее дорогую и платит меньший налог".
С ним согласился и Липатов: "Сравнение с зарубежными аналогами приводит к признанию наших налоговых правил далеко не самыми "кошмарными". Так что предложения вологодских депутатов вполне соответствуют общей тенденции изменения налогового законодательства", - согласен Липатов. А вот Илья Иксанов считает, что у местных властей еще есть резервы по налогообложению юридических лиц. А от граждан не стоит требовать так много. В любом случае с принятием налога на недвижимость правила будут пересмотрены, отмечает Татьяна Школьная. "У него будут свои льготы и особенности". Так что паниковать по поводу урезания льгот пока рано.
Справка "РГ"
Ныне действующий закон о налоге на имущество физлиц предполагает полное освобождение от уплаты налогов для ряда категорий граждан.
В их числе: Герои Советского Союза и Герои РФ, а также награжденные орденом Славы трех степеней, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, участники Великой Отечественной войны и других боевых операций, граждане, причастные к ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. И еще пенсионеры, близкие родственники военных, погибших во время боевых действий.
18/11/13
Мега-полис
Страхование жилья будет добровольным и выгодным
Но для этого требуются стимулы. Одним из таких "пряников", по мнению минфина, может стать налоговый вычет для тех, кто на страховке решил не экономить. Представители министерства финансов, комментируя эту идею, пояснили, что речь идет о вычетах по налогу на недвижимость, который собираются вводить в нашей стране.
До конца года законопроект о добровольном страховании жилья с господдержкой может быть внесен в правительство. В начале минувшей недели поправки минфина обсуждали на экспертном совете Центробанка. И в пятницу концепция будущей реформы была одобрена на совещании у премьера Дмитрия Медведева.
Документ, который представил минфин - рамочный, говорят эксперты, его еще предстоит доработать. Например, законопроект больше сосредоточен на том, как обеспечить уплату взноса.
В документе также надо подробно сосредоточиться на том, как будет осуществляться государственная поддержка, комментирует "РГ" Дмитрий Маркаров, первый зам. генерального директора Росгосстраха.
По его мнению, добровольное страхование вообще-то менее результативно, чем обязательное. Однако если при подготовке итоговой версии законопроекта будут разработаны по-настоящему стимулирующие программы, механизм, который предлагает минфин, заработает. В Москве, где уже больше 15 лет страхование жилья проводится при поддержке со стороны городских властей, уровень его проникновения составляет около 50 процентов. Если вести речь обо всей стране, то с новым законом можно будет добиться показателя в 30 процентов и выше, предполагает Маркаров. Ведь это только на федеральном уровне мы слышим про одно-два стихийных бедствия в год. На региональном уровне происходят десятки локальных катастроф, в результате которых граждане тоже теряют жилье.
"Тема страхования имущества, безусловно, актуальна, - согласен первый заместитель председателя правления СОГАЗа Николай Галушин. - Это связано не только с увеличивающимся количеством природных и техногенных катастроф, но и с дополнительной нагрузкой на бюджеты различных уровней. После каждого стихийного бедствия государство вынуждено выплачивать компенсации потерявшим имущество гражданам. Выход видится как раз в запуске механизма страхования имущества с господдержкой".
Галушин добавляет, что обязательное страхование имущества неизбежно нарушило бы конституционные права граждан. Сегодня собственник имущества имеет право сам решать, как им распоряжаться, в том числе страховать его или нет. Кроме того, введение обязательного страхования, безусловно, было бы негативно воспринято гражданами. Особенно малоимущими.
По расходам на страхование граждане России заметно отстают от жителей других стран. Дмитрий Маркаров напоминает, что все эти годы государство оказывало помощь всем жертвам не только стихийных бедствий, но и других чрезвычайных происшествий. Поэтому у людей просто не было стимула пользоваться услугами страховщиков. "Гражданам должно быть, во-первых, выгодно страховаться, во-вторых, они должны бояться последствий, которые их ожидают, если страховки не будет. Что касается конкретно жилья, то оно, на мой взгляд, является первым приоритетом после здоровья и благополучия семьи", - заключает собеседник "РГ".
18/11/13
Состоялась совместная пресс-конференция заместителя Министра энергетики российской Федерации Антона Инюцына и заместителя мэра Москвы Петра Бирюкова.
В пресс-центре РИА "Новости" прошла совместная конференция заместителя Министра энергетики российской Федерации Антона Инюцына и заместителя мэра Москвы по вопросам ЖКХ и благоустройства Петра Бирюкова, посвященная результатам выполнения государственной программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности" (подпрограммы новой госпрограммы) и перспективам до 2020 года. Замминистра отметил, что сейчас российская экономика получила новый вектор своего развития – повышение энергоэффективности. По его словам, до недавнего времени главной задачей было загрузить мощности предприятий, вставших в 90-е. Энергоэффективностью в условиях дешевизны топлива на внутреннем рынке можно было пренебречь. Сейчас мощности загружены, энергоносители существенно подорожали и встаёт проблема спроса на российскую продукцию на внешних и внутреннем рынках, прежде всего – в рамках ВТО. Кратчайший путь повышения конкурентоспособности реального сектора экономики – повышение энергоэффективности. В 2010 году утверждена государственная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года". С момента ее действия энергоемкость ВВП России снизилась на 4,4%, в этом году планируется выйти на показатель порядка 6%.Антон Инюцын сказал, что Минэнерго готовит широкий спектр предложений в Правительство России, которые позволят существенно изменить отношение к энергоэффективности в различных отраслях экономики. Большинство этих предложений планируется обсудить с представителями региональных властей на предстоящем международном форуме ENES 2013, который пройдет 21-23 ноября в Москве. В частности, Минэнерго намерено скорректировать правила предоставления субсидий регионам на софинансирование проектов по энергоэффективности. По словам Антона Инюцына, "средства из госбюджета должны выделяться только на те проекты, где уже определен круг инвесторов. При этом финансирование из внебюджетных источников должно составить не менее половины от общей стоимости проекта".Кроме того, Минэнерго готово инициировать запуск в России системы справочников наилучших доступных технологий, как это широко распространено в Европе, США, других странах. "Спектр механизмов стимулирования предприятий для внедрения технологии из этих справочников может быть достаточно широким, - отметил Антон Инюцын. - Среди мер господдержки это может быть предоставление налогового кредита, ускоренной амортизации, субсидирование ставок по займам и т. п.".Есть предложения, касающиеся методики ранжирования всех имеющихся зданий по классу эффективности, включая многоквартирные дома. "Пока этой методики нет, но мы планируем уже в следующем году разработать свои предложения в этой сфере и предложить новому ведомству – Минстрою - на рассмотрение. Здесь мы рассчитываем на тесное взаимодействие с коллегами", - сказал замминистра. По его словам, классификация зданий по классу энергоэффективности важна и с точки зрения управления городским имуществом. Отвечая на вопрос журналистов о том, как скажется заморозка тарифов на услуги естественных монополий на реализации проектов по энергоэффективности, Антон Инюцын заметил, что сдерживание тарифов может стать стимулом повышать энергоэффективность в компаниях.
Журнал "Коммерсантъ Деньги" 18/11/13
Орудия каменного ЖЭКа
Как жильцы воюют с управляющими компаниями
На прошлой неделе Дмитрий Медведев дал поручение перевести систему предоставления коммунальных услуг на предоплату. Неизвестно, поможет ли эта мера снизить число тех, кто не платит за ЖКХ как от безденежья, так и из-за недовольства качеством услуг. Пока борьба жителей с управляющими компаниями набирает обороты. А поскольку столичная власть прогнозирует бум капремонтов, конфликтов наверняка будет еще больше.
Реформа "деньги вперед"
14 ноября стало известно, что премьер Дмитрий Медведев дал поручение ряду ведомств перевести услуги ЖКХ на предоплату, делается это "по итогам совещания о неотложных мерах по укреплению платежной дисциплины". Пока не ясно, позволит ли новшество укрепить эту дисциплину: как заставить платить вперед жильцов многоквартирных домов, которых сегодня не могут заставить платить по факту? Можно, однако, предположить, что добросовестные плательщики новый порядок одобрят, если при предоплате услуг ЖКХ им будут предоставлять пусть небольшую, но скидку. Но абсолютно непонятно, как отреагируют граждане, которые не платят за ЖКУ не от безденежья или безалаберности, а по принципиальным соображениям — выражая недовольство качеством услуг и вообще действиями управляющей компании (УК). А такие формы протеста, похоже, набирают обороты.
Москва, Шмитовский проезд. 20-этажный жилой комплекс. Стоимость квартир здесь достигает $1,7 млн. Все параметры недвижимости бизнес-класса, а заходишь — обычная новостройка с множеством проблем. "Охрана работает небрежно, пропускает во двор кого угодно. Подземный паркинг не закрывается и не отапливается, гидроизоляция отсутствует",— возмущается Александр Татарников, который уже несколько лет судится с местным ремонтно-эксплуатирующим управлением (РЭУ). То, что во двор можно беспрепятственно въехать с улицы, корреспондент "Денег" увидела своими глазами. Один из жильцов, которых мы повстречали, владелец пентхауса на последнем этаже, жалуется, что недавно застрял в лифте больше чем на час в метре от своего этажа. "Когда мы покупали квартиры, нам обещали благоустроенный охраняемый двор и уютные подъезды с венецианской штукатуркой",— замечает Татарников. Подъезд, надо сказать, отделан небогато, пол какой-то неровный. Случались в доме и квартирные кражи — в августе, например.
При покупке квартир жильцы заключали договор с РЭУ "Русский монолит", у владельца которого та же фамилия, что и у руководителя компании-застройщика, совпадают у этих двух менеджеров и отчества. Владельцы квартир уверяют, что это братья и что фирмы-подрядчики РЭУ принадлежат этим же лицам. Четыре года назад некоторые жильцы решили, что РЭУ с обязанностями не справляется, вчитались в договор, обнаружили в нем признаки кабальной сделки и решили пойти в суд. "Мы пытались доказать, что РЭУ незаконно управляет домом. По Жилищному кодексу должно было быть общее собрание жильцов с выборами формы управления домом. Либо, если бы жильцы отмолчались, районная управа должна была провести конкурс и назначить управляющего. Ни того, ни другого не было",— рассказывает Александр Татарников. Цена на услуги управляющей компании должна устанавливаться собственниками или определяться по тендеру управы. "В договоре, заключенном с РЭУ, написано, что оплата производится по выставляемым счетам. Это нарушение. Также договор должен заключаться на срок до пяти лет, а наш договор бессрочный",— говорит Татарников.
Судебные тяжбы начались в 2009 году и длятся до сих пор: Александр выиграл суд первой инстанции, но проиграл в апелляции. Жильцы, недовольные РЭУ, создали ТСЖ, а жильцы, которых РЭУ устраивает, создали еще одно ТСЖ и пытаются ликвидировать первое через суд. А еще недовольные владельцы квартир отказались оплачивать содержание и ремонт жилых и нежилых помещений в доме по ставкам "Русского монолита" (84 руб. за кв. м) и стали платить по тарифам, утвержденным правительством Москвы,— по 24 руб. В связи с чем получили судебные иски. Александр Татарников говорит, что в Пресненском суде РЭУ представляет бывший сотрудник этого самого суда. В одном из судебных разбирательств по поводу тарифов за недовольных жильцов вступились Роспотребнадзор и московский омбудсмен, но это не помогло.
Гендиректор РЭУ Евгений Назаров, в свою очередь, заявил "Деньгам", что недовольные жильцы пытались осуществить "рейдерский захват здания". "Они создавали ТСЖ, подделывая подписи, и это доказано через суд. Теперь два ТСЖ не могут договориться между собой, кто главный",— говорит Назаров. По его словам, даже квартирная кража, о которой рассказывали жильцы, может быть инсценировкой, призванной подорвать репутацию РЭУ.
Очевидно, что владельцы квартир в новых домах, у которых свежи переживания, связанные с ремонтом, сегодня являются локомотивом борьбы с УК за права жильцов. Однако, похоже, весь этот поезд набирает серьезный ход.
Некрепкие хозяйственники
"Число судебных исков к управляющим компаниям возрастает на 20-23% в год",— констатирует президент Гильдии юристов рынка недвижимости адвокат Олег Сухов, анализируя данные с 2010 года. За текущий год, например, судами было вынесено более 10 тыс. решений по спорам между собственниками и управляющими компаниями. По словам Сухова, проблемы с УК есть у 80% жителей многоквартирных домов самых разных категорий.
Типичные проблемы — использование счетчиков, выдающих искаженные показания, ненадлежащая уборка, нежелание УК проводить капитальный ремонт, а также непредоставление жильцам информации, необоснованные расходы (например, в штате УК 20 человек, десять работают, а остальные десять — родственники директора и получают зарплату, даже не заходя в офис), препятствование переходу жильцов к другим управляющим компаниям.
Сухов вспоминает случаи из практики. Застройщик стал банкротом, но при этом создал УК, которая занималась достройкой дома, вводом его в эксплуатацию. Сам дом фактически уже был достроен, были подведены все коммуникации, многие квартиры уже были заселены. Однако счета за ЖКУ выставлялись и тем, кто в своих квартирах еще не проживал, хотя до ввода в эксплуатацию все расходы по оплате дома должен нести застройщик. Другой случай: в доме было проведено общее собрание жильцов, на котором они решили перейти к другой управляющей компании. Однако УК, от услуг которой было решено отказаться, не передавала документы под разными предлогами, чаще всего ссылалась на нелегитимность проведенного собрания. Ситуацию помогло решить только обращение в суд — УК пошла на мировую.
Ну и поборы, конечно. Адвокат МКА "Клишин и партнеры" Дмитрий Васильченко вспоминает, как на въезде во двор одного из домов местная УК поставила автоматический шлагбаум и брала по 300 руб. с квартиры за его "обслуживание". В доме было 200 квартир — шлагбаум зарабатывал 60 тыс. руб. в месяц.
"Случай в подмосковном Солнечногорске. УК неоднократно привлекалась к ответственности за нарушения и злоупотребления, — вспоминает Роман Алымов из адвокатского бюро "Юрлов и партнеры".— Общественному активисту, который обращался в суды, на полгода отключили электричество. Сейчас руководство этой УК преследуется в уголовном порядке".
Чем выше класс жилья, тем более сложные схемы применяются УК и тем лучше их юридическая проработка. Суды, как правило, занимают сторону управляющих компаний. "Иногда это вызвано тем, что УК имеют коррупционные связи, например, с местными администрациями,— объясняет Алымов.— Иногда тем, что жильцы не умеют правильно сформулировать исковые требования, то есть они проигрывают из-за недостатка юридических знаний".
Вид сверху
"Недовольство качеством оказываемых управляющей организацией услуг — довольно частая ситуация,— признает директор экспертно-аналитического департамента госкорпорации "Фонд содействия реформированию ЖКХ" Евгений Костюхин.— Есть минимальный перечень работ по содержанию и ремонту, который обязана проводить каждая УК. Периодичность проведения определяется законодательством, но собственники могут своим решением установить повышенную периодичность работ, и, соответственно, должен быть решен вопрос об оплате. Однако нередко люди хотят за стандартную плату получить лучшее качество". А вот что касается коммунальных услуг, то УК действительно зачастую предпочитают не заниматься перерасчетом в связи с ненадлежащим качеством того или иного ресурса, обслуживания, так как для этого надо потрудиться: составить акт о недопоставке, провести работу с ресурсоснабжающей организацией. Здесь, по словам Костюхина, все зависит от активности жителей: если они регулярно требуют перерасчета и "ресурсник" неоднократно недополучит свои деньги, то следить и обслуживать дом он будет добросовестно.
Евгений Костюхин признает, что трудности со сменой УК существуют: уходящая компания всячески этому препятствует — не отдает документы. "Для решения этой проблемы в этом году были утверждены формы электронных паспортов, которые должны заполнять все поставщики услуг. Готовятся документы о создании государственной информационной системы ЖКХ, которая будет содержать информацию о состоянии каждого лицевого счета",— говорит представитель госкорпорации.
Кроме того, Костюхин напоминает, что в случае конфликта с УК жильцы дома могут обратиться в органы госжилнадзора, в Роспотребнадзор, в прокуратуру и в региональный центр общественного контроля.
"Прокуратура жильцам помогает плохо, а жилищная инспекция, как ни странно, хорошо,— делится наблюдениями муниципальный депутат Наталья Чернышева.— Жильцам хорошо бы знать своих районных депутатов, ведь именно они подписывают акты приема капитального ремонта". Чернышева вспоминает свежую историю: в одном из домой жители были недовольны качеством ремонта (краска наносилась прямо поверх старых объявлений на дверях и стенах, были плохо уложены трубы), Чернышева отказалась подписывать приемку, и подрядчик теперь вынужден устранять недоделки. "Я объясняю своим избирателям, что за 100 тыс. руб. они могут заказать у специализированных компаний энергоаудит дома и потребовать сделать капитальный ремонт так, чтобы расходы на электроэнергию и отопление были оптимизированы",— говорит Чернышева. Существуют также компании, которые занимаются экспертизой всего ремонта. Правда, из полудюжины профильных фирм, куда позвонила корреспондент "Денег", только в одной ("Независимый техэксперт") вспомнили случай, когда жильцы обратились за экспертизой капремонта и по ее результатам добились того, что подрядчик—управляющая компания ликвидировал недоделки.
Любой жилец, подчеркивает адвокат Роман Алымов, перед подписанием договора с УК может потребовать внести туда корректировки. Реальность, однако, такова, что подавляющее большинство людей не ведают, какая управляющая компания или ТСЖ занимается их домом. Не так давно губернатор сетовал, что среди петербуржцев таких 70%. При этом не секрет, что большая часть управляющих компаний созданы бывшими чиновниками и сотрудниками ликвидированных в 2005 году ЖЭКов, и отношение у них к своим обязанностям как в прежние времена. Некоторые даже регистрируют компании под ностальгическими названиями вроде . И следует упомянуть, что только 13,6% домов выбрали ТСЖ как форму управления.
По мнению юристов, тематическое законодательство тоже нуждается в улучшении. К примеру, следует увеличить размер уставного капитала УК, повысить их прозрачность, ввести уголовную ответственность руководителей УК за их действия и бездействие. Некоторые судебные требования жильцов к УК стоит рассматривать по упрощенной процедуре через выдачу судебного приказа. Очевидно, что у созданного в ноябре Министерства строительства и ЖКХ работы хоть отбавляй.
В начале ноября заместитель мэра Москвы по строительству и градостроительной политике Марат Хуснуллин сообщил, что половина столичного жилья нуждается в капремонте. Это, отметил Хуснуллин, "колоссальный объем инвестиций". Если столица действительно находится на пороге ремонтного бума, легко предположить, что он заставит энергично действовать жильцов даже тех домов, которых реформа ЖКХ пока фактически не коснулась.
Коммерсантъ 19/11/13
"Местные власти заинтересованы, чтобы ЖКХ было монополизировано и ими контролировалось"
Переход на авансовые платежи за услуги ЖКХ и за жилые помещения может оказаться не столь жестким, как ожидалось. Председатель общества защиты прав потребителей "Общественный контроль" Михаил Аншаков ответил на вопросы ведущих Дарьи Полыгаевой и Алексея Корнеева.
По данным газеты "Коммерсантъ", предложения по этому вопросу, которые к 5 декабря готовит по поручению премьера Дмитрия Медведева Минстрой, предусматривают, что предоплата может быть введена только для физлиц-должников. Таким образом, речь идет лишь о тех, с кем управляющие компании вынуждены судиться, то есть примерно о 6% населения.
Д. П.: Если авансовая система оплаты ЖКХ будет распространена лишь на неплательщиков, это отразится как-то на положении тех, кто в полном объеме в срок все выплачивает?
М. А.: На этом этапе — нет, не отразится. Но не факт, что на следующем этапе не будет распространена на других, потому что ведь проблема в том, что опять системе ЖКХ не хватает средств. Она опять проела все средства, которые получает, и, собственно говоря, инициатива Медведева была связана с тем, что таким образом закамуфлированное повышение цен планировалось произвести.
Д. П.: А почему она проела все средства? Она неэффективна в целом?
М. А.: Естественно, она неэффективна. О реформе ее говорится уже, наверное, последние десять лет. Но никакой фактически реформы не происходит, никакой конкуренции в системе ЖКХ, реальной конкуренции не появилось, она также неэффективна, как была раньше, даже еще более. И вот здесь у правительства только одно желание — как-то ее поддержать деньгами, чтобы она окончательно не рухнула.
Д. П.: А где деньги взять?
М. А.: Деньги пытаются разными способами взять. С политической точки зрения, из каких-то политических соображений не совсем корректно заявлять опять о росте цен. И поэтому вместо роста цен предлагаются разные другие обходные пути. То есть правительство занято не реформой ЖКХ и поиском каких-то вариантов решения этой проблемы, а поиском каких-то обходных путей, как не напрямую повысить цены, а косвенно. Вот это один из способов. Это к чему приведет даже для той категории неплательщиков на первом этапе — им в следующем году вместо 12 платежных поручений, 12 счетов, надо будет оплатить 13. Это фактическое повышение цен на 8,3%.
Д. П.: Это же работать по большому счету не будет? Ведь если условный дядя Вася еще не заплатил за август, с какой стати ему пойти и заплатить за январь в декабре.
М. А.: Совершенно верно. Это абсолютно бессмысленно для этой категории вводить, потому что они злостные неплательщики, к ним, наверное, надо какие-то другие меры применять, как-то активизировать работу судебных приставов. Заставлять их еще и вперед платить, когда они не могут платить не вперед, а после уже оказания услуг, это как-то странно.
А. К.: А вообще на этом поле есть ли какие-то идеи по реформированию системы ЖКХ, которую действительно можно было бы практически осуществить в этой стране?
М. А.: Нет, идея очень простая. Неэффективность лечится всегда конкуренцией. Введение реальной конкуренции помогло бы, конечно, снизить цены, снизить издержки. Но конкуренция у нас введена не может быть по одной простой причине — это не в интересах местных властей. Потому что именно местные власти контролируют и монополизируют рынок ЖКХ. А правительство опять по политическим соображениям с этим сделать ничего не может, потому что в относительной зависимости от местных властей — они обеспечивают нужные результаты на выборах. И вот получается такая патовая ситуация. Наступить на интересы властей нельзя по политическим соображениям, провести реформу тоже нельзя, потому что местные власти заинтересованы, чтобы ЖКХ было монополизировано и ими контролировалось.
Д. П.: Вы, кстати, как считаете, россияне-то сами как отреагируют на эти изменения?
М. А.: С чувством глубокого удовлетворения. Шучу, конечно.
Д. П.: Вопрос в том, что они готовы предпринять в ответ.
М. А.: Россияне, кстати, предпринимают, это такая форма молчаливого протеста — не платить. Ведь это тоже определенная форма протеста, потому что люди понимают: у нас ведь еще, кроме неэффективной системы ЖКХ, такая же неэффективная система службы, например, судебных приставов. То есть они прекрасно понимают, поскольку и та, и другая работают неэффективно, то можно не платить без особо серьезных последствий для себя.
Д. П.: Теперь они будут не платить авансом.
М. А.: Очевидно, так, как же еще.
19/11/13
Своими силами
В сфере жилищно-коммунального хозяйства Москвы трудится все меньше мигрантов
На днях правительство РФ одобрило законопроект, обязывающий желающих работать в нашей стране иностранцев иметь полис добровольного медицинского страхования. Тем временем московские власти продолжают работу по привлечению россиян в ЖКХ. В будущем, по планам городских чиновников, мигрантов в этой сфере должны потеснить жители соседних со столицей областей.
«Городское хозяйство Москвы способно обойтись без несанкционированной иностранной рабочей силы», – заявил недавно заместитель мэра Москвы по вопросам ЖКХ и благоустройства Петр Бирюков и пояснил, что столица сегодня ориентирована на участие россиян в развитии жилищно-коммунального комплекса. Так, в городе постоянно растет количество государственных бюджетных учреждений (ГБУ), в которых при подборе сотрудников приоритет отдают гражданам нашей страны.
В прошлом году открылось первое ГБУ – «Автомобильные дороги», отвечающее за уборку улично-дорожной сети. Всего там работает около 10 тыс. человек. При этом из 6 тыс. человек (это те, кто трудится в городском филиале ГБУ) нет ни одного иностранца. Жители Москвы и Подмосковья составляют треть сотрудников этого филиала, а остальные приезжают работать вахтовым методом (две недели работают, а две отдыхают) из соседних регионов. Для последних построено семь жилых городков с домами-контейнерами в два этажа, в которых есть и душевые, и столовые, и комнаты отдыха. За символическую плату такие сотрудники с пятью соседями селятся в комнате площадью 18 метров. При этом зарплата за две недели работы в ГБУ «Автомобильные дороги» составляет около 30 тыс. рублей.
В будущем во всех районах Москвы на базе ДЭЗ (дирекция по эксплуатации зданий) откроют ГБУ «Жилищник». Первые «Жилищники» уже открылись в этом году в 10 районах города. Они отвечают за уборку и благоустройство дворов, содержание подъездов жилых домов, производят эксплуатацию домов в качестве управляющей компании. В следующем году планируется открыть ГБУ «Жилищник» в 34 районах. Причем в каждом таком ГБУ будут работать от 1,5 до 2 тыс. человек, а жители соседних областей разместятся в городках на 100–300 мест. «Для таких поселений мы выбираем промзоны подальше от жилых районов. Другое служебное жилье, как в советские времена, мы по закону не имеем права выделять», – говорит Петр Бирюков. «Жилищники» вскоре полностью вытеснят ДЭЗы. Для привлечения в сферу ЖКХ жителей Москвы, Подмосковья, а также соседних областей власти собираются поднять зарплату так, чтобы ее нижняя планка оказалась на уровне в 25 тыс. рублей.
«Рабочие места в столице в первую очередь должны предоставляться россиянам. И перед ГБУ «Жилищник» поставлена задача: при найме на работу отдавать приоритет москвичам и жителям российских регионов», – сказал префект Северо-Западного административного округа . Он отмечает, что привлечение граждан России в сферу ЖКХ будет способствовать обеспечению нормальной жизни москвичей. Однако пока власти полностью не собираются отказываться от услуг мигрантов по трудовой квоте, предоставляемых на законных основаниях.
Параллельно в столице ведется работа по выявлению незаконно находящихся иностранцев. «Мы уже закрыли городок мигрантов в совхозе , где проживали более 3,5 тысячи человек, принято решение ликвидировать общежитие в 3-м Силикатном пр., 4-а, на контроле – еще два общежития», – сказал Владимир Говердовский. По его словам, выявление незаконных мигрантов помогает обеспечивать безопасность в Москве, а также предотвращать правонарушения, совершаемые иностранцами. Так, например, в 2013 году около 600 нелегально проживавших в С отправили на родину. «Жесткий контроль криминогенной ситуации ведется на всех уровнях – мною дано распоряжение главам управ постоянно совместно с проверки мест возможного проживания мигрантов, в том числе отселенных и частично отселенных домов», – заявил г-н Говердовский.
Отметим, что с января по ноябрь, по данным Федеральной миграционной службы, число выдворенных из столицы граждан иностранных государств возросло на 96%. «Количество таких граждан составило более 13,3 тыс. человек», – заявил в конце октября замглавы управления ФМС по . Все чаще, по словам г-на Азарова, за прием нелегалов на работу несут ответственность их начальники: «За восемь месяцев привлечено почти 4 тысячи юридических, почти 7 тысяч должностных и 916 физических лиц».
Газета «КонсьержЪ» 18/11/13
Наладьте это!
Нарекания на сайт реформы ЖКХ (http://www. *****), куда под страхом штрафа полагается выкладывать информацию о деятельности управляющих организаций, уже стали общим местом: то данные не загружаются, то их потеряли (как это случилось в конце сентября), то сайт просто висит и даже поиск по нему осуществлять трудно. Странно, что федеральный сайт в стране, где созданы Яндекс, «ВКонтакте» и другие часто посещаемые ресурсы, в таком плачевном состоянии.
Возникает ряд вопросов. Во-первых, на него были потрачены большие средства, почему не видно их эффективного использования? Во-вторых, можно было заранее просчитать, выдержит ли ресурс такую большую информационную нагрузку, запросы пользователей и т. д. и, если возникали сомнения, размещать на федеральном сайте не сами данные, а ссылки, которые ведут на конкретные сайты УК. Тем более это было бы удобно, так как не приходилось бы дублировать информацию (перевыкладывать, мониторить, не упал ли сайт, переписываться с администраторами и модераторами, которые решают проблемы медленно, а жалобы граждан комментируют оперативно и художественно), а значит, расходовать средства, время и усилия на это дело. Увы, идея гиперссылок, как мы уже рассказывали, энтузиазма у надзорных органов не вызывает.
Но все же, что делать тем, чья информация исчезла в тот самый момент, когда на сайт заходили представители ГЖИ? Неужели после каждого обновления (а лучше каждый день?) делать скриншоты и заверять их у нотариуса? Или запрашивать у администрации сайта справки о том, «что все было»?
Через энное количество штрафов практика, конечно, выработается. Что ж, остается надеяться, что собственники жилья все-таки на этот сайт заходят. Уважаемые председатели правления ТСЖ и ЖСК, вы в своих домах опроса по этому поводу не проводили?
Между тем Министерство связи и массовых коммуникаций планирует нагрузить управляющие организации еще больше: в единую Государственную информационную систему ЖКХ, которая сейчас создается, предлагается включить сведения о начислениях за жилищно-коммунальные услуги. Подавать сведения обяжут управляющие организации – также законодательно. Причем, если собственник зайдет в систему и не обнаружит данных по своей жилплощади, то может израсходованные ресурсы не оплачивать.
Эти блестящие идеи тоже нельзя обойти вопросами. Например, до каких пор будут плодиться электронные ресурсы, на которых будут выкладываться сведения? Это нагрузка на управляющие организации, которые лучше бы тратили деньги на зарплату так называемым полевым работникам, тем, кто непосредственно работает в доме. А где гарантия, что эта единая система будет работать лучше, чем сайт реформы ЖКХ? И кто возьмется профессионально защищать эту систему, ведь наверняка будет немало попыток ее «подвесить», стереть данные и т. д. Россия ведь славится своими хакерами, а возможность не платить по закону – приятный бонус. Кстати, эту ГИС ЖКХ хотят вписать в инфраструктуру электронного правительства, куда входит портал госуслуг. А мы все помним, как его обрушили простые родители, желающие записать детей в садик поближе к дому.
При этом Михаил Еремеев, заместитель министра связи и массовых коммуникаций, еще заявляет, что в сети масса ресурсов, которые несовершенны, не отражают происходящего в ЖКХ и т. д. Конечно, поэтому нужно создать еще один.
Минкомсвязи обещает различные удобства за пользование системой – возможность выбирать способы оплаты, не тратиться на комиссию и т. д. Но, собственно, какая разница, в электронке будет наша платежка или бумажная (если не приводить экологических соображений)? Вот если бы нам можно было так же онлайн проследить за расчетом и утверждением тарифов с получением всех выкладок – другое дело.
Итого: надежной системы нет, работать с имеющимися трудно, результат этой работы часто «награждается» штрафами, а тех, для кого это создается, то есть собственников жилья, все это интересует крайне мало. Но делается это на налоги граждан. Вопрос: а как насчет прозрачности и представленности в сети системы налогораспределения, чтобы все мы понимали – куда, сколько и, главное, зачем?
Газета «КонсьержЪ» 18/11/13
Профессиональный подход
Сегодня мы беседуем с Валентиной Давидович – исполнительным директором Гильдии профессиональных управляющих объектами недвижимости. Валентина Владимировна не закрывает глаза на трудности, но при этом уверена: нельзя говорить только о плохом.
– Итак, начнем по традиции: назовите главные проблемы в сфере ЖКХ Петербурга с вашей точки зрения и, главное, какие пути их решения вы видите?
– Основная проблема города, впрочем, как и основная проблема ЖКХ по всей Российской Федерации, – изношенные сети. Процент изношенности тепловых сетей доходит до 70%, к сожалению, точная цифра ни разу не озвучивалась. И это понятно, потому что тут же поднимается вопрос о количестве денежных средств, необходимых для ремонтов, сроки. Нужно помнить, что при этом еще существуют нормативные сроки замены сетей, утвержденные СНиПами, ГОСТами.
А у нас в основном происходит «латание дыр»: не профилактические, нормативные, а аварийные работы. Мы говорим о параметрах теплоносителя, а в состоянии ли наши сети выдержать данные параметры? И подтверждение моих слов – ежегодные прорывы на сетях при запуске отопления, хотя при этом в мае проходят гидравлические испытания, испытания на прочность и плотность сетей с целью выявления проблемных мест, готовности к следующему отопительному сезону. Почему после запуска отопления трубы рвутся не только на магистральных сетях, но и в подвалах домов? Ответ на этот вопрос – изношенность сетей, некачественно выполненные работы, качество труб. Замена теплосетей приведет к сокращению потерь при транспортировке теплоносителя, соответственно, сокращение затрат теплоснабжающей организации должно отразиться на величине коммунальных платежей. Ведь основная статья расходов в квартплате – отопление. А для всего этого должен быть строгий учет и прозрачность теплоснабжающих организаций. Должны быть согласованные и утвержденные планы по капитальному ремонту не только на год, но и на 5–7 лет. Соответственно, и бюджет должен быть составлен на этот период. У ресурсоснабжающей организации должен быть стимул сокращения расходов. И этот стимул должен регулироваться государством. Низкая информированность собственника о реальном состоянии здания, инженерных сетей ведет к нежеланию участвовать в расходах по содержанию и текущему ремонту МКД. Перекладывание ответственности на государство за состояние домов ведет к нежеланию участвовать в капитальных ремонтах. А при отсутствии денежных средств у управляющих компаний, ТСЖ нет возможности выполнить тот необходимый перечень работ, который необходим для безопасной эксплуа-
тации здания. Собственник должен понимать, что только он отвечает за состояние дома, в котором он живет. В городе большое количество МКД, в которых ТСЖ эксплуатирует здание собственными силами либо с помощью управляю-
щих компаний на достаточно высоком уровне. Газета «Консьержъ» постоянно публикует такую информацию. И этот пример должен поддерживаться руководством города. Нельзя говорить только о плохом, много хорошего есть: красивые дворы, отреставрированные фасады, «живописные» лифтовые кабины…
Следующая проблема – изношенность жилого фонда, содержание жилого фонда в историческом центре города. Гильдия профессиональных управляющих (НП СРО
«ГПУОН») неоднократно поднимала вопрос о необходимости дифференцировать тарифы на содержание жилого фонда. Не может быть единый тариф на содержание вновь построенного здания и здания, относящегося к архитектурным, культурным памятникам. И эти тарифы должны быть утверждены на государственном уровне с привязкой к минимальному перечню работ, необходимых для осуществления безопасности здания. При достаточности средств на текущие ремонты сокращаются расходы на проведение капитальных ремонтов, увеличивается срок жизнедеятельности здания.
– Давайте определимся с отношением Гильдии к знаковым вещам в нашей сфере. Например, к закону о фондах на капитальный ремонт. Что бы вы посоветовали гражданам выбрать: спецсчет или региональный фонд?
– Капитальный ремонт проводить необходимо. Естественно, что идеальной моделью является схема: один дом – свой расчетный счет на капитальный ремонт. И тогда все прозрачно: сколько денег поступило, каким образом они использованы. При смене собственника в многоквартирном доме сумма, накопленная на капитальный ремонт, учитывается при купле-продаже объекта недвижимости.
– Что вы скажете по поводу введения социальных норм потребления электроэнергии? Возможно ли эффективное управление, если экономить на электричестве?
– Хочется подчеркнуть: социальные нормы потребления электроэнергии касаются только потребленной энергии в квартирах. Это никак не отражается на общедомовых нуждах. Хотя в расчетах за потребленную электроэнергию при неполном использовании социальной нормы предлагалось переносить разницу на ОДН. Только каким образом будет осуществляться этот перерасчет? Методология не предложена. Поэтому проведение эксперимента с соцнормами в отдельных регионах позволит выявить те проблемы, которые не были учтены законодателем. Естественно, что экономить нужно – на это направлена политика государства: 261-ФЗ «Закон об энергоэффективности», Постановление правительства
№ 000 – установка общедомовых и индивидуальных приборов учета. Но если в доме не проведен капитальный ремонт, не налажена система отопления – люди не должны сидеть в темноте и холоде. И опять получается индивидуальный подход. И опять мы возвращаемся к паспортизации домов: должен быть документ – паспорт МКД, система учета, позволяющая сводить в единое целое технические и экономические показатели по каждому объекту. Должна быть
реальная информация о состоянии МКД в муниципалитетах, что позволит принимать объективные решения.
– И здесь еще получается любопытная «вилка»: с одной стороны, государство стремится стимулировать потребление, например, продажи бытовой техники, а с другой стороны, призывает к сокращению потребления электроэнергии. Эти приборы из воздуха будут получать электричество? В этом случае нам предлагается приобретать технику класса А, но далеко не каждый потребитель в состоянии приобрести технику стоимостью более 1000 евро.
– Скажите, в свете введения единого налога на недвижимость, земельный участок создает дополнительные проблемы для собственников здания – объекта управления?
– Введение единого налога на недвижимость в очередной раз отложено (с 01.01.2015). И это говорит о том, что не все аспекты предусмотрены законодателем. В Санкт-Петербурге межевание территорий полностью не проведено.
– Имеется предложение законодательно закрепить обязанность собственников нанимать профессионального управляющего для дома. Вы это поддерживаете?
– Пока на этот вопрос сложно ответить, так как критериев определения профессионального управления нет. Определением критериев профессионализма должны заниматься саморегулируемые организации.
– Один из больных вопросов ЖКХ – кадры. У вас есть видение, как и где их можно было бы готовить и что для этого нужно?
– Для подготовки профессиональных кадров должен быть сформулирован запрос на подготовку этих кадров государством или профессиональным сообществом. На сегодняшний день данный запрос формулирует только государство.
– В Москве и у нас, в Кронштадте, уже началась работа по замене россиянами трудовых мигрантов – дворников, рабочих. Вы это поддерживаете? Нужно ли опасаться последствий в виде повышения тарифов, так как зарплаты точно придется повышать?
– Вопрос не в том, работают в отрасли мигранты или не работают. Вопрос не в отказе от трудовой миграции, поскольку такие города, как Москва и Санкт-Петербург, всегда испытывали потребность в дополнительном притоке трудовой силы. В советское время это были «лимитчики». Человек, приезжая по лимитам, получал жилплощадь в общежитиях, которые были расположены в разных районах города, и человек не чувствовал себя ущемленным, так как имел и права, и обязанности. Из этого и необходимо исходить для решения вопросов с мигрантами. Во главе должно стоять человеческое достоинство.
– Расскажите, а чем сейчас занимается гильдия?
– Обсуждаем законодательство по капитальному ремонту. Готовим совместно с Национальным объединением саморегулируемых организаций управляющих недвижимостью (НОСО УН) программу по защите принципов саморегулирования в отрасли, так как считаем, что лицензирование для нашей отрасли – это тупик, тем более в предлагаемом варианте, зажатом временными сроками 5–7 лет. У государства был очень хороший опыт проектной деятельности: здравоохранение, образование, спорт. Предлагаем модернизацию и решение проблем ЖКХ объявить как проект, определить цели и задачи для решения в ближайшие 5–10 лет и готовить пакет законов под решение конкретных задач.
– Какими достижениями за последнее время гильдия может гордиться?
– НП СРО «ГПУОН» вошло в состав Общественного совета Санкт-Петербурга, Координационный совет СРО Санкт-Петербурга. В Общественном совете представлены четыре саморегулируемые организации управляющих компаний. Надеемся, что к нашему мнению прислушаются!
