Приложение к постановлению
администрации Уваровского района
№ 000 от 01.01.2001 г.
Районная целевая Программа
«Обеспечение жильем молодых семей на 2006 – 2010 годы»
ПАСПОРТ
программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2006 – 2010 годы»
Наименование программы | «Обеспечение жильем молодых семей на 2006 – 2010 годы» |
Основание дляразработки программы | Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на годы»; Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на годы» (с изменениями от 11 августа, 29 декабря 2007г., 10 апреля 2008г.); Законом Тамбовской области «Об областной целевой программе «Жилище» на годы» от 01.01.2001 г. (с изменениями от 3 апреля 2008 г.) Постановление Администрации Тамбовской области от 01.01.01г. N1151 |
Муниципальный заказчик | Администрация Уваровского района |
Разработчики программы | Отдел архитектуры администрации Уваровского района; |
Исполнители | Отдел архитектуры администрации Уваровского района; Финансовый отдел Уваровского района; Отдел бухгалтерского учета и отчетности администрации Уваровского района; Банки, обслуживающие средства социальных выплат, определяемые на конкурсной основе в соответствии с установленными критериями участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей Уваровского района на 2006 – 2010 годы» (по согласованию) |
Цели и задачи программы | - реализация национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России»; - разработка и внедрение в практику Уваровского района правовых, финансовых и организационных механизмов оказания поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. - поддержка инициативы и стимулирование молодых семей в улучшении их жилищных условий. - предоставление молодым семьям субсидии на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья. - участие в областной и федеральной программах по обеспечению жильем молодых семей. - привлечение средств федерального, областного и районного бюджетов для улучшения обеспечения жильем молодых семей. |
Объем и источники финансирования программы | Общий объем финансирования программы составдяет: 2007 год – 1 647 000 руб., в том числе средства: федерального бюджета - руб.; областного бюджета - руб.; районного бюджета -руб.; собственные и заёмные средства молодых семей - руб. 2008 год – 1 руб., в том числе средства: федерального бюджета - руб.; областного бюджета - руб.; районного бюджета -руб.; собственные и заёмные средства молодых семей руб. 2009 год – 23 руб., в том числе средства: федерального бюджета - 7 руб.; областного бюджета - 1 руб.; районного бюджета -руб.; собственные и заёмные средства молодых семей 13 руб. 2010 год – 33 руб., в том числе средства: федерального бюджета - 10 руб.; областного бюджета - 2 925 826 руб.; районного бюджета -руб.; собственные и заёмные средства молодых семей 19 руб. |
Срок и этапы реализации программы | годы; I этап: 2006 год; II этап: годы |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | - создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; - развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе; - укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе; - усиление у жителей района мотивации к труду; - создание механизма обеспечения жильем молодых семей |
I. Характеристика проблемы и обоснование ее решения
программно - целевыми методами
Программа «Обеспечение жильем молодых семей Уваровского района на 2006 – 2010 годы» (далее - программа) разработана на основании:
- постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на годы»;
- постановления Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильём молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на годы» (с изменениями от 11 августа, 29 декабря 2007г., 10 апреля 2008г.);
- Законом Тамбовской области «Об областной целевой программе «Жилище» на годы» от 01.01.2001 г. (с изменениями от 3 апреля 2008 г.);
- Постановление Администрации Тамбовской области от 01.01.01г. N1151
"Об утверждении Порядка предоставления молодым семья социальных выплат
на приобретение жилья в рамках подпрограммы "Молодежи - доступное жилье"
на 2годы областной целевой программы "Жилище" на 2годы".
Программа предусматривает создание системы поддержки на муниципальном уровне молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Уваровском районе.
В Уваровском районе, как и в целом по России, отмечается сокращение численности населения.
Превышение смертности над рождаемостью в обществе ставит в ранг приоритетных проблем, требующих незамедлительных действий, проблему обеспечения жильем молодых семей с целью стимулирования рождения и воспитания детей.
Анализ проведенных в России социологических исследований показал, что одной из причин сокращения рождаемости и увеличения количества разводов является отсутствие перспектив улучшения жилищных условий молодых семей.
Трудное жилищное положение оказывает особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодых семей, потому что основная доля рождений приходится на первые брачные годы.
В связи с этим для улучшения демографической ситуации в районе необходимо в первую очередь обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей, так как помощь в приобретении и строительстве жилья может наиболее серьезным образом повлиять на репродуктивное поведение молодых семей.
Для решения данной проблемы на муниципальном уровне требуется участие и взаимодействие органов исполнительной и представительной власти, организаций и предприятий, что обуславливает необходимость применения программных методов.
На муниципальном уровне поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может осуществляться путем:
- предоставления субсидий молодым семьям на приобретение жилья;
- компенсации части затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка.
II. Основные цели и задачи программы
Основной целью программы является реализация национального проекта «Доступное и комфортное жильё – гражданам России», предполагающего создание на муниципальном уровне системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации.
Программа предусматривает решение следующих задач:
- разработка и внедрение в практику Уваровского района правовых, финансовых и организационных механизмов оказания поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
- поддержка инициативы и стимулирование молодых семей в улучшении их жилищных условий.
- предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
- участие в областной и федеральной программах по обеспечению жильем молодых семей.
- привлечение средств федерального, областного и районного бюджетов для улучшения обеспечения жильем молодых семей.
Основными принципами реализации программы являются:
- добровольность участия в программе молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- возможность для молодых семей реализовать своё право на получение поддержки за счёт средств федерального бюджета, областного бюджета и районного бюджета при улучшении жилищных условий в рамках программы только один раз.
III. Участники программы и их основные функции
Участниками настоящей программы являются:
- молодая семья возраст каждого из супругов, либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти Тамбовской области решения о включении молодой семьи - участницы программы в список претендентов на получение субсидии в планируемом году не превышает 35 лет, выразившая желание участвовать в программе и отвечающая следующим условиям:
1. члены семьи (или один из членов семьи) имеют регистрацию по месту постоянного жительства в Уваровском районе;
2. семья официально зарегистрирована в органах записи актов гражданского состояния (не распространяется на неполные семьи);
3. семья имеет самостоятельный источник дохода либо иные денежные средства, достаточные для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;
4. семья (или родитель в неполных семьях) состоит на учете по месту жительства как нуждающаяся в улучшении жилищных условий (под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления Уваровского района нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма).
Администрация Уваровского района в рамках настоящей программы:
- организует разъяснительную работу с молодыми семьями – потенциальными участниками программы;
- формирует сводный список семей – участников программы;
- определяет очередность участников программы;
- оформляет и выдаёт свидетельства молодым семьям, контролирует их оплату и погашение;
- предусматривает и обеспечивает выделение средств районного бюджета на выполнение мероприятий программы;
- формирует заявку на получение средств из федерального и областного бюджета для выполнения мероприятий программы;
- организует распределение бюджетных средств на строительство, реконструкцию или приобретение жилья молодыми семьями района и осуществляет контроль за их целевым использованием;
- ведёт реестр выданных, оплаченных и погашенных свидетельств.
IV. Система программных мероприятий
ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Основные мероприятия программы включает в себя работу по следующим направлениям:
нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации программы, включающее разработку и принятие нормативных правовых документов, связанных с разработкой механизмов реализации мероприятий программы;
финансовое обеспечение реализации программы;
организационное обеспечение реализации программы.
Содержание мероприятий | Сроки исполнения | Ответственные |
1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ | ||
1.1. Создание комиссии по формированию Реестра участников районной целевой Программы «Обеспечение жильем молодых семей на годы». | II квартал | отдел архитектуры администрации Уваровского района |
1.2. Разработка и утверждение нормативно-правовой базы по реализации различных форм оказания муниципальной поддержки молодым семьям в решении жилищной проблемы | Весь период | отдел архитектуры администрации Уваровского района |
2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ | ||
2.1.Формирование Реестра участников районной целевой Программы | 2г. г. | отдел архитектуры администрации Уваровского района, комиссия по формированию Реестра участников районной целевой Программы |
2.2. Приём документов для вступления в программу, ведение реестра участников программы, реестра выданных и погашенных свидетельств | г. г. | отдел архитектуры администрации Уваровского района |
2.3. Утверждение списка участников программы | 2гг. | администрация Уваровского района |
2.4. Организация и проведение информационной и разъяснительной работы среди населения о целях и задачах программы, условиях участия молодых семей в программе | 2гг. | отдел архитектуры администрации района, администрации сельсоветов Уваровского района |
2.5. Реализация программы | Ежегодно | отдел архитектуры администрации Уваровского района, комиссия по формированию Реестра участников районной целевой Программы, финансовый отдел Уваровского района, отдел бухгалтерского учета и отчетности администации Уваровского района |
3. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ | ||
3.1. Участие в областном конкурсе муниципальных программ поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы за счет средств областного бюджета | 2гг. | администрация Уваровского района |
3.2. Подготовка технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проекта бюджета на соответствующий год | Ежегодно | отдел архитектуры администрации Уваровского района, финансовый отдел администрации Уваровского района |
4. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ | ||
4.1. Предоставление молодым семьям субсидий, на приобретение (строительство) жилья; - при рождении (усыновлении) ребенка социальной выплаты на компенсацию части затрат, произведенных ими на приобретение или строительство жилья; - целевых займов на приобретение жилья через уполномоченную организацию | 2гг. | отдел архитектуры администрации Уваровского района, финансовый отдел администрации Уваровского района, финансово- кредитные учреждения |
|
VI. Обоснование ресурсного обеспечения программы
Финансирование программы осуществляется за счет средств федерального, областного и районного бюджетов, а также за счет привлечения внебюджетных источников, к которым относятся собственные средства граждан, привлекаемые кредитные ресурсы банков и иных кредитных организаций.
Источник финансирования | Всего руб. | Руб. |
| ||
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
Федеральный бюджет | 18 | 7 | 10 | ||
Областной бюджет | 5 | 1 | 2 925 826 | ||
Районный бюджет | 16 200 | 50 000 | 50 000 | 50 000 | |
Внебюджетные источники, в том числе средства населения | 35 | 13 | 19 | ||
Итого: | 59 | 1 647 000 | 1 | 23 | 33 |
Объемы ассигнований программы из федерального, областного и районного бюджетов подлежат ежегодному уточнению, исходя из возможностей данных бюджетов на соответствующий год.
VII. Механизм реализации программы
Механизм реализации программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям при улучшении жилищных условий путем предоставления им социальной выплаты на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.
Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания (далее – субсидия).
Расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности, количества членов молодой семьи и норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Уваровскому району Тамбовской области, утвержденного постановление главы администрации района, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Тамбовской области, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:
· для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребеноккв. м;
· для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.
Размер субсидии составляет не менее:
35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями программы, - для молодых семей, не имеющих детей;
40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполные молодые семьи).
Начиная с 2008 года доля средств федерального и областного бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий программы определяется в соответствии с федеральным законодательством, исходя из уровня бюджетной обеспеченности Тамбовской области.
Доля средств районного бюджета, направляемого на софинансирование мероприятий программы, определяется соглашением между органом исполнительной власти области и органом местного самоуправления о софинансировании программы и устанавливается в размере не более 3 процентов.
Условием получения субсидии является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной администрациями сельсоветов района, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.
Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия за счет средств областного бюджета и (или) бюджета муниципального образования, участвовавшего в реализации программы, в размере не менее 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительства индивидуального жилья.
Администрация Тамбовской области и администрация Уваровского района, участвующие в реализации подпрограммы, определяют объемы ежегодного финансирования программы и предусматривают эти объемы в областном и районном бюджетах.
В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).
Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, составляет не более 9 месяцев.
Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа (далее - порядок), устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с порядком определяются правила ведения учета молодых семей, правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств, а также условия подтверждения администрацией Тамбовской области обязательств по финансированию субсидий, предоставляемых молодым семьям, за счет средств областного бюджета, особенности использования субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья, а также использования субсидий молодыми семьями, которые являются членами жилищных накопительных кооперативов.
В первую очередь субсидии будут предоставляться молодым семьям, принятым на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. и являющиеся участниками программы в период с 2003 по 2006 год.
Администрация Уваровского района осуществляет выдачу свидетельств, информирует молодые семьи, принимающие решение об участии в программе, об условиях ее реализации, а указанные молодые семьи дают письменное согласие на участие в ней на этих условиях.
Администрация Уваровского района осуществляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных молодыми семьями документов, формирует списки молодых семей для участия в программе в планируемом году и представляет их в управление инвестиций области.
Управление инвестиций области на основании списков молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить субсидию в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на предоставление субсидий из областного бюджета и районного бюджетов на соответствующий год, формирует заявку на выделение средств из федерального бюджета для софинансирования мероприятий подпрограммы и сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить субсидию в планируемом году, который утверждается главой администрации Тамбовской области. Заявка и указанный сводный список представляются управлением инвестиций области государственному заказчику подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2годы в установленные сроки.
Управление инвестиций области с момента получения предварительных контрольных цифр формирует с учетом размера средств, предусмотренных в областном и районном бюджетах на соответствующий год на предоставление субсидий, а также на основании сводного списка списки молодых семей - претендентов на получение субсидий в планируемом году и списки молодых семей, включенных в резерв на получение субсидий в планируемом году. Указанные списки утверждаются главой администрации Тамбовской области.
Распределение субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета и областного бюджета, между органами местного самоуправления, участвующими в подпрограмме, осуществляется пропорционально количеству молодых семей, указанному в представленных Государственному заказчику списках.
Размер субсидии, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.
Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления субсидии. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.
Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в программе, в котором открыт банковский счет.
Отбор банков для участия в реализации подпрограммы осуществляется Управлением инвестиций области. Условия отбора банков определяются федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Центральным банком Российской Федерации.
Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.
Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.
Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.
После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодая семья снимается с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В случае если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме.
VII. Оценка социально – экономической и иной эффективности реализации районной целевой программы
Реализация программы позволит:
а) сформировать систему государственной и муниципальной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;
б) привлечь сбережения граждан и другие внебюджетные финансовые ресурсы в инвестиционно - строительный процесс;
в) привлечь молодых специалистов и закрепить их на предприятиях и в организациях района;
г) способствовать увеличению рождаемости в районе;
д) повысить эффективность молодежной политики в районе.
