Материалы по 1 вопросу повестки дня заседания МВК по защите прав потребителей на территории Ростовской области
Информация Госжилинспекции области
Постановлением Администрации Ростовской области от 01.01.2001г. №44 «О подготовке жилищного фонда, объектов инженерной и социальной инфраструктуры городов и районов Ростовской области к эксплуатации в осенне-зимний период» на глав муниципальных образований области возложена персональная ответственность за подготовку объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к эксплуатации в осенне-зимний период независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности.
За период с 15.10.2009 по 15.04.2010 в муниципальных образованиях области специалистами инспекции обследовано 3 730,4 млн. кв. м.
По результатам проверки выявлено 1413 нарушений. Руководителям служб ЖКХ городов и районов выдано 564 предписания
За период с 15.10.2009 по 15.04.2010 рассмотрено 1411 обращений, из которых по неудовлетворительному техническому состоянию инженерных коммуникаций и качеству предоставляемых услуг - 611, горячему водоснабжению – 75, холодному водоснабжению – 139.
В большинстве муниципальных образований отопительный сезон годов был начат своевременно, службами ЖКХ была обеспечена надёжная работа инженерных систем по предоставлению требуемого качества услуг по отоплению и горячему водоснабжению в осенне-зимний период.
В то же время, несмотря на положительные температуры наружного воздуха, в ряде городов и поселений подачу тепла в жилые дома начали с нарушением установленных сроков и в отопительный период жилые дома обеспечивались теплом с пониженными параметрами.
Так, в отопительный период г. г. были установлены факты неудовлетворительного теплоснабжения и горячего водоснабжения в городах Аксае, Новошахтинске, Ростове-на-Дону, Новочеркасске, Гуково, Шахты, Донецке, Белокалитвинском, Мартыновском и Тацинском районах.
Несмотря на то, что Федеральным законом от 01.01.2001г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия по содержанию, обеспечению и подготовке объектов ЖКХ к зимнему периоду эксплуатации переданы на уровень поселений, ход предзимних работ находится в центре внимания региональной власти, в частности, Госжилинспекции области.
Такое внимание во многом обусловлено тем, что в ряде муниципальных образований области прошедшей зимой, несмотря на официальное открытие отопительного сезона, некоторые микрорайоны поселений не были обеспечены теплом и по факту отопительный сезон не начат.
За нарушение должностными и юридическими лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений установлена административная ответственность в виде штрафов.
Президент РФ подписал Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Этот закон предусматривает создание многофункциональных центров, осуществляющих взаимодействие с органами, предоставляющими указанные услуги.
С 27.05.2010 вступил в законную силу Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В данном законе за несоблюдение требований энергетической эффективности, предъявляемых к МКД предусмотрена ответственность по ст. 9.16 КоАП РФ.
Считаю необходимым отметить недостаточную работу органов местного самоуправления ряда муниципальных образований по контролю за организациями, предоставляющими услуги по содержанию, ремонту и эксплуатации жилищного фонда.
Много времени инспекцией уделяется обращениям и жалобам, которые поступают от жителей области. Так, с 15.10.2009 по 15.04.2010 в Госжилинспекцию поступило 2020 обращений граждан, что на 39 % больше, чем за аналогичный период прошлого года. Из них выполнены работы и сняты с контроля 1097 обращений.
При рассмотрении вопросов обращений становится явным, что причиной недостаточной информированности населения в вопросах предоставления качественных и в соответствии со стандартами коммунальных услуг является недостаточная работа эксплуатирующих жилой фонд области организаций.
В целях недопущения нарушения жилищных прав граждан задачей муниципальных и региональных властей является контроль за проведением подготовки к отопительному сезону, во всех муниципальных образованиях области работы по подготовке к предстоящей зиме должны быть развёрнуты должным образом.
* * *
Информация Региональной службы по тарифам
В настоящее время РСТ проводится работа по расчету тарифов на товары (услуги) ресурсоснабжающих организаций Ростовской области на 2011 год с учетом сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, разработанных Минэкономразвития России и одобренных Правительством Российской Федерации, в соответствии с которыми рост платы граждан за коммунальные услуги в 2011 году должен сложиться на уровне, не превышающем 115% к 2010 году при сопоставимых условиях.
Тарифные решения РСТ будут приняты после утверждения Федеральной службой по тарифам предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию.
Проведенный РСТ предварительный расчет тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям Ростовской области, выявил ряд проблем, связанных с соблюдением ограничений роста размера платы граждан в отдельных муниципальных образованиях области на 2011 год. Основными причинами роста прогнозных тарифов выше предельной величины на 2011 год являются принятие решений органами местного самоуправления об изменении схемы теплоснабжения, дроблении предприятий, разделении и передаче имущественного комплекса без анализа последствий (в том числе тарифных) принятых решений. Данная ситуация складывается в Октябрьском сельском районе, Красносулинском районе.
Анализ обращений граждан в РСТ по вопросам роста платы за жилищно-коммунальные услуги, а также результаты рассмотрения поступивших обращений, показали, что в подавляющем большинстве случаев рост конечного размера платы за коммунальные услуги вызван не столько повышением размеров регулируемых тарифов на коммунальные ресурсы (происходящим, как правило, один раз в год с начала календарного года), сколько вольным подходом к порядку определения размера платы граждан за коммунальные услуги со стороны исполнителей коммунальных услуг, некорректным применением или вовсе отрицанием последними положений Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ (далее – Правила) и определивших порядок расчета платы граждан за коммунальные услуги.
***
Информация министерства жилищно-коммунального хозяйства
Защита прав потребителей в сфере жилищно-коммунального комплекса – традиционно актуальный вопрос, тем более в условиях подготовки к осенне-зимнему периоду.
В министерство ЖКХ в 2010 году поступило уже более 1800 жалоб. Граждане обращаются, в основном, по вопросам качества предоставления коммунальных услуг, тепла, водоснабжения, состояния канализации, вывоза мусора (более 1000 обращений), проведения капитального ремонта (более 500 обращений).
Согласно требованиям ч. 3 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в договоре управления многоквартирным домом должны быть в обязательном порядке указаны:
1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;
2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;
3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;
4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.
Отсутствие соответствующих договоров либо отсутствие в договорах вышеперечисленных сведений ведет к неосведомленности граждан в вопросах собственных прав и обязанностей и порождает конфликтные ситуации между гражданами и исполнителями коммунальных услуг.
Кроме того, договора между исполнителями коммунальных услуг (управляющими компаниями) с ресурсоснабжающими организациями на поставку тепла, холодной и горячей воды, электроэнергии на сегодняшний день заключены далеко не везде.
Отсутствие четких договорных обязательств, несоблюдение которых могло бы повлечь гражданско-правовую ответственность, негативно влияет на положение граждан, являющихся конечным потребителем ресурсов. Соответственно, полагаем, что одной из основных задач муниципальных образований является создание условий для формирования договорных отношений между потребителями и исполнителями коммунальных услуг, а также между исполнителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями.
В целом по состоянию на 17.09.2010 по информации муниципальных образований области подготовлено к отопительному периоду 88,1% объектов жилищного фонда. Ремонт систем центрального отопления объектов муниципального жилищного фонда произведен в 99,3% от запланированных объемов (систем водоснабжения – 97,2%, кровель – 96,1% соответственно).
Важной особенностью текущего сезона в комплексе мероприятий по защите прав потребителей является организация массовой установки приборов учета получаемых потребителем воды, газа, электро - и теплоэнергии. Их установка позволит потребителю оплачивать не расчетный, а фактически получаемый объем услуг, что будет способствовать экономии расходов на коммунальные услуги, так как позволит регулировать получаемый и, соответственно, оплачиваемый объем поступающих воды, газа и других ресурсов.
В целях создания условий для строгого соблюдения существующих норм обеспечения потребителей в многоквартирных домах теплом, водой, другими ресурсами, сохранности и повышения качества работы инженерных коммуникаций министерством ЖКХ разработан проект постановления Администрации области о перечне мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в отношении общего имущества в многоквартирном доме. В настоящее время документ проходит согласование.
Материалы по 2 вопросу повестки дня заседания МВК по защите прав потребителей на территории Ростовской области
В этом году заканчивается реализация Областной целевой программы «Защита прав потребителей в Ростовской области» на годы. На её финансирование из областного бюджета было выделено 16 265,7 тыс. рублей. В 2010 году объём финансирования программы составил 3118,5 тыс. рублей.
Основной целью действующей программы является создание в Ростовской области условий для эффективной защиты, установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей.
Для достижения этой цели минэкономики области в период с годы была проведена большая работа, которая позволяет утверждать, что государственная система защиты прав потребителей Ростовской области дает видимые результаты.
Опираясь на наработанный потенциал, а также в целях дальнейшего укрепления региональной системы защиты прав потребителей, 12 августа 2010 года Главой Администрации (Губернатором) области было подписано Постановление Администрации Ростовской области № 000 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Защита прав потребителей в Ростовской области» на 2011 – 2013 годы».
Программа представляет собой комплекс целевых ориентиров развития системы защиты прав потребителей в Ростовской области, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на создание в области условий для эффективной защиты, установленных законодательством прав потребителей, снижение социальной напряженности на потребительском рынке.
Программа рассчитана на долгосрочную перспективу и на ее реализацию в годах за счет средств областного бюджета будет выделено 30775,2 тыс. рублей, в том числе:
2011 год – 9664,0 тыс. рублей;
2012 год – 10202,2 тыс. рублей;
2013 год – 10909,0 тыс. рублей.
Цели Программы:
Цель 1. Создание в Ростовской области условий для эффективной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей
Цель 2. Повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей и соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей
Цель 3. Стимулирование повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке области
