Новая сметно-нормативная база ценообразования в строительстве
Вопросы ценообразования проектных, строительных, монтажных, пусконаладочных работ в области систем безопасности находятся в ведении Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстроя России). Постановление Госстроя от 01.01.01 года №16 «О мерах по завершению перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве» определяет окончательный срок перехода - 1 января 2003 года. С этого времени все нормативные документы Госстроя СССР, составленные в уровне цен, предусмотренном сметно-нормативными базами 1991 и 1984 годов, считаются утратившими силу. На основании новой сметно-нормативной базы придется строить свою работу всем монтажным организациям, работающим в области систем безопасности.
После 1991 года вопросы разработки сметно-нормативной базы были неактуальны, вследствие безудержной инфляции. Сейчас экономическое положение страны начало стабилизироваться, промышленность и строительство развиваться. За 10 лет в страну пришли новые технологии и материалы и отсутствие современной сметно-нормативной базы существенно тормозит строительство. В 1998 году Госстрой России принял ряд мер по организации работы по составлению принципиально нового комплекта ценообразующих документов для рыночной экономики. Результатом этой работы стала разработка целой системы нормативно-сметной документации.
1. Структура новой сметно-нормативной базы ценооборазования.
Госстрой России взял на себя разработку государственных элементных сметных норм (ГЭСН-2001). Эти нормы разработаны в нескольких основных комплектах сборников государственных элементных сметных норм на общестроительные, монтажные, специальные строительные и пусконаладочные работы (ГЭСН-2001, ГЭСНм-2001, ГЭСНп-2001). Ранее, с 1 января 2000 года были введены государственные элементные сметные нормы на ремонтно-строительные работы (ГЭСНр-2001). По мере готовности сборники утверждаются и вводятся в действие постановлениями Госстроя России.
ГЭСН предназначены для определения потребности в ресурсах (трудовых, технических, материальных) при выполнении работ по строительству, монтажу, ремонту, пусконаладке и используются для составления сметных расчетов (смет) ресурсным методом. При этом методе расчета смет определяются трудозатраты, количество материалов, время эксплуатации строительных машин и механизмов. Потом полученные результаты умножаются на тарифные расценки с учетом разряда работ, стоимость материалов, стоимость эксплуатации машин и механизмов и получается смета в денежном выражении. Расчет ресурсов позволяет достаточно точно определить предполагаемую продолжительность выполнения работ.
Кроме того, ГЭСН являются исходными нормативами для разработки единичных расценок (ЕР) на аналогичные работы федерального (ФЕР), территориального (ТЕР) и отраслевого (ОЕР) уровней. В отличие от ГЭСН в них нормативными показателями являются прямые затраты с расшифровкой в базовых ценах на 1 января 2000 года и затраты труда рабочих. ЕР используются для составления смет базисно-индексным методом, в котором суммарная стоимость работ в ценах 2000 года увеличивается на индекс пересчета к текущим ценам. Индекс пересчета рассчитывается и публикуется региональными центрами по ценообразованию в строительстве. Об особенностях применения ЕР речь пойдет в следующей статье.
ГЭСН, в основном, разработаны по номенклатуре оборудования межотраслевого применения. Для специального технологического оборудования министерствам, ведомствам и другим отраслевым структурам дано право разрабатывать ведомственные элементные сметные нормы (ВЭСН).
2. Состав ГЭСН.
Каждый комплект ГЭСН состоит из нескольких сборников с нормативами по видам работ.
ГЭСН-2001 включают 47 сборников. Для организаций, работающих в области монтажа систем безопасности, будет представлять интерес сборник №46 «Работы при реконструкции зданий и сооружений». В нем определены потребности в ресурсах при сверлении и пробивке отверстий, проемов, заделке отверстий, гнезд, борозд и ряде других общестроительных работ, которые приходиться выполнять при монтаже систем безопасности. Установки дымоудаления и пожаротушения имеют более значительную долю общестроительных работ, которые отражены в сборнике №17 «Водопровод и канализация – внутренние устройства» и сборнике №20 «Вентиляция и кондиционирование воздуха».
ГЭСНм-2001 включают 40 сборников. В этом комплекте собраны основные работы, касающиеся монтажа систем безопасности. В первую очередь, это сборник №10 «Оборудование связи», где есть раздел по системам безопасности. Для определения потребностей в ресурсах на электротехнические работы необходимо использовать сборник №8 «Электротехнические установки». Современные системы безопасности управляются микропроцессорной и вычислительной техникой. Потребности в ресурсах по ее монтажу можно найти в сборнике №11 «Приборы, средства автоматизации и вычислительной техники». Для организаций, занимающихся системами пожаротушения, дымоудаления могут понадобиться сборник №7 «Компрессорные установки, насосы и вентиляторы» и сборник №12 «Технологические трубопроводы». Кроме того, имеется сборник №40 «Дополнительное перемещение оборудования и материальных ресурсов сверх предусмотренного в сборниках государственных элементных сметных норм на монтаж оборудования», название которого полно определяет его назначение.
ГЭСНп-2001 включают 9 сборников. Здесь несомненный интерес для определения потребности в ресурсах на пусконаладочные работы будут представлять сборник №1 «Электротехнические устройства», сборник №2 «Автоматизированные системы управления», а для организаций, занимающихся системами дымоудаления и пожаротушения, сборник №3 «Системы вентиляции и кондиционирования воздуха» и сборник №9 «Сооружения водоснабжения и канализации».
ГЭСНр-2001 применяются когда по условиям контракта производятся ремонтные работы и финансируются заказчиком из соответствующей статьи своего бюджета.
3. Определение потребностей в ресурсах на работы,
не предусмотренные сборниками ГЭСН.
Безусловно, что всю номенклатуру оборудования, материалов не возможно предусмотреть в сборниках, поэтому Госстрой России определил порядок расчета индивидуальных сметных норм.
Разработка индивидуальных сметных норм на общестроительные работы предусмотрена, но в области систем безопасности вряд ли это будет актуально.
Согласно «Указаний по применению государственных элементных сметных норм на монтаж оборудования» (МДС 81-29.2001) по сметным нормам на монтаж оборудования, в том числе импортного, сходного по техническим характеристикам, условиям поставки и сложности монтажа с оборудованием, предусмотренном в ГЭСНм следует определять по разнице в массе с применением коэффициентов изменения массы оборудования. Однако это не касается электротехнических установок (сборник №8), оборудования связи (сборник №10), приборов, средств автоматизации и вычислительной техники (сборник №11). Для них должны разрабатываться индивидуальные сметные нормы. Порядок их разработки определен в «Методических указаниях по разработке государственных элементных сметных норм на монтаж оборудования» (МДС 81-26.2001). Утверждаются они заказчиком в составе проектно-сметной документации. Копии индивидуальных сметных норм с обосновывающими материалами должны представляться в Госстрой для рассмотрения, систематизации и последующего включения в качестве дополнения к сборникам ГЭСНм.
По пусконаладочным работам в «Указаниях по применению государственных элементных сметных норм на пусконаладочные работы» (МДС ) сказано, что при отсутствии в сборниках ГЭСНп тех или иных видов оборудования, в том числе импортного, нормы затрат труда могут определяться по норме для оборудования близкого по назначению, технической характеристике и конструктивной сложности, приведенному в сборнике. Для экспериментального или опытного оборудования – по норме для аналогичного оборудования с коэффициентом 1,2. При отсутствии аналога - на основе индивидуальной сметной нормы, разрабатываемой в соответствии с порядком, приведенным в данных указаниях.
4. Некоторые особенности применения ГЭСНм-2001.
Сметными нормами предусмотрено выполнение работ по монтажу оборудования в нормальных условиях, не осложненных внешними факторами, при положительной температуре окружающей среды. При производстве монтажных работ в более сложных производственных условиях по сравнению с предусмотренными в сборниках ГЭСНм, вследствие чего снижается производительность труда рабочих, к нормам затрат труда рабочих-монтажников, машинистов и времени использования строительных машин и механизмов необходимо применять повышающие коэффициенты, которые приведены в МДС 81-29.2001. Аналогичный подход предусмотрен в МДС 81-27.2001 в сметных нормах на пусконаладочные работы.
При реконструкции или техническом перевооружении предприятия или объекта необходимо предварительно произвести демонтаж старого оборудования. В этом случае определение сметных норм на демонтаж соответствующих видов оборудования берется от сметных норм на монтаж с понижающими коэффициентами. Коэффициенты эти зависят от предназначения демонтируемого оборудования. Если оборудование подлежит дальнейшему использованию, со снятием с места установки, необходимой (частичной) разборкой и консервированием с целью хранения, то применяется коэффициент 0,7. Если оборудование подлежит дальнейшему использованию без надобности хранения, то применяется коэффициент 0,6. Если оборудование предназначено в лом, но с предварительной разборкой, то применяется коэффициент 0,5. Если оборудование предназначено в лом без разборки, то применяется коэффициент 0,3. Возможна разработка индивидуальных сметных норм на демонтаж для оборудования сложного, крупногабаритного и тяжеловесного, состоящего из отдельных блоков и узлов с применением сварочных операций (например, ворота и шлагбаумы систем контроля и управления доступом).
Для особо сложного оборудования предприятие-изготовитель может включить в стоимость оборудования затраты на шефмонтаж. Продолжительность шефмонтажа и состав бригады шефмонтажного персонала устанавливаются согласованным решением заказчика и предприятия-изготовителя.
5. Составление сметных расчетов ресурсным методом.
Определение сметной стоимости работ рекомендуется проводить несколькими этапами.
Вначале необходимо составить локальную ресурсную ведомость, в которой суммируются показатели расхода однородных ресурсов, то есть имеющих одинаковые коды. Например, в ГЭСН-2001 в сборнике №46 таблицы ГЭСН 46-03-ХХХ (сверление отверстий в стенах). Суммирование может проводиться не только по видам работ, но и по объектам, по субподрядчикам и так далее. Суммирование производиться по трудовым ресурсам (чел./час, средний разряд работ), строительным машинам (маш./час), материальным ресурсам (натуральные показатели).
Следующим шагом является составление локального ресурсного сметного расчета (локальной ресурсной сметы). На этом этапе показатели из ресурсной ведомости включаются в локальную ресурсную смету, где эти показатели умножаются сметную стоимость этих показателей в текущем уровне цен.
Далее производиться расчет отдельных показателей локальной ресурсной сметы. При определении сметных прямых затрат суммируются все ресурсные показатели. Расчет суммы средств на оплату труда рабочих, сметной стоимости эксплуатации строительных машин и сметной стоимости материальных ресурсов осуществляется согласно положениям «Методических указаний по определению сметной стоимости строительной продукции на территории РФ» (МДС 81-1.99). Начисление накладных расходов производиться в соответствии с «Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве» (МДС 81-4.99), а сметной прибыли – в соответствии с «Методическими указаниями по определению величины сметной прибыли в строительстве» (МДС 81-25.2001).
Если на один объект или под один договор составляется несколько локальных ресурсных смет, то их можно объединить в объектный и сводный сметный расчет.
Формы локальных ресурсных ведомостей и локальных ресурсных смет, предлагаемые Госстроем, носят рекомендательный характер и по желанию исполнителя могут применяться более удобные для него формы.
Оборудование, мебель, инвентарь может приобретать заказчик и передавать исполнителю для монтажа. Если оборудование, мебель, инвентарь приобретает исполнитель, то их стоимость включается в локальные ресурсные сметы. Сметная стоимость их определяется по ценам франко-приобъектовый склад или франко-место. Цена включает цену приобретения у поставщика (организации-посредника), транспортных и заготовительно-складских расходов.
Данный метод определения сметной стоимости работ удобен для организаций проводящих работы на территории различных субъектов Российской Федерации. При этом используется текущий уровень цен в конкретном регионе.
Одна из главных задач, которую ставил перед собой Госстрой, разрабатывая новую сметно-нормативную базу, привести в соответствие стоимость строительно-монтажных работ фактическим затратам и защитить интересы инвесторов. Насколько это удалось Госстрою, покажет следующий год, когда новая сметно-нормативная база будет реально работать.
