6-я международная конференция «Современные подходы к управлению похоронным делом»

18 октября 2005 г.

6-я международная конференция «Современные подходы к управлению похоронным делом»

Выступление (вступительное слово) Председателя Комитета по развитию потребительского рынка ТПП РФ о современных проблемах развития похоронного дела, перспективах его развития и роли ТПП РФ в развитии рынка услуг.

За последние годы сфера похоронного обслуживания населения в России претерпела ряд значительных преобразований. Высокая динамика развития рынка ритуальных услуг проявилась в появлении новых видов и форм обслуживания, внедрении современных отечественных и зарубежных похоронных технологий, росте инвестиций, в том числе частных, в строительство похоронных комплексов, кладбищ, крематориев. Общие тенденции либерализации рыночной экономики также сказались на похоронном деле. С отменой лицензирования и обязательной стандартизации встал вопрос о применении альтернативных методов регулирования качества похоронных принадлежностей и услуг, разработке новых правил создания и функционирования похоронных служб и объектов похоронного назначения, аттестации кадров и т. д.

Соответствующим изменениям подверглась и нормативно-правовая база похоронного дела. С этого года основные вопросы организации работы похоронных комплексов переданы в компетенцию органов местного самоуправления, что требует серьезной проработки региональных нормативных документов. В Москве, как и в Санкт-Петербурге, функции организации похоронного дела остались за городскими властями. В целом же можно заключить, что сегодня в похоронном деле возрастает профессиональная ответственность, как исполнителей услуг, так и координирующих органов.

Основные проблемы развития похоронного дела широко обсуждались на государственном уровне в рамках парламентских слушаний, проведенных в октябре 2003 года по инициативе Комитета Госдумы по делам ветеранов и Союза похоронных организаций и крематориев.

Среди основных проблем участники слушаний тогда отметили:

–  федеральная законодательная база похоронного дела нуждается в существенной доработке, а региональная – развита неудовлетворительно;

–  отмена лицензирования деятельности по оказанию услуг по погребению и отсутствие системы стандартов в отрасли приводят к свертыванию государственного и муниципального регулирования этой деятельности, снижению уровня защищенности граждан от недобросовестных предпринимателей;

–  фиксированный размер стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на безвозмездной основе (1000 рублей), в значительной мере не покрывает реальных затрат специализированных служб, осуществляющих погребение, что приводит к ухудшению их финансового состояния;

–  отсутствуют правоустанавливающие документы по созданию и эксплуатации кладбищ, выделению для них земельных участков; не определен порядок пользования местами захоронений;

–  слабо развита информационная и научная базы похоронного дела; отсутствует единая система учета захоронений в муниципальных образованиях, на региональном и федеральном уровнях, что значительно затрудняет поиск мест захоронений граждан;

–  не определены квалификационные требования к работникам похоронной службы; отсутствует единая система аттестации, повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров;

–  нет четкого механизма взаимодействия между участниками сферы похоронных услуг: федеральными, региональными и местными органами власти, государственными (муниципальными) и частными похоронными службами, органами ЗАГС, медицинскими учреждениями, органами социальной защиты;

–  не определен порядок создания, работы, поддержки, контроля деятельности и финансирования специализированных служб по вопросам похоронного дела;

–  в неудовлетворительном состояние находятся многие муниципальные, особенно сельские, кладбища; средства на их содержание, благоустройство и охрану не выделяются; по фактам вандализма и надругательства на кладбищах не применяются реальные меры административной и уголовной ответственности;

–  отсутствует статистическая отчетность о количестве кладбищ (крематориев) и занимаемой ими площади.

Большинство из этих проблем до сих пор находится в стадии решения. С отходом федерального центра от вопросов организации похоронного дела и передачей этих функции в муниципалитеты ряд проблем обострился. Особенно в части финансирования развития похоронных объектов. Также острой проблемой остается недостаточный размер социального пособия на погребение. Уже несколько законопроектов по этому вопросу были рассмотрены и отклонены.

Одной из важнейших задач сегодня становится разработка рекомендаций по формированию похоронного комплекса в муниципальном образовании и пакета нормативного обеспечения его деятельности.

Специалистами готовятся предложения по разработке, внедрению и совершенствованию систем добровольной сертификации в сфере услуг, в т. ч. похоронных.

На конференции планируется более подробно обсудить эти вопросы.

Основные принципы работы Подкомитета бытовое обслуживание населения Комитета ТПП РФ по развитию потребительского рынка

Подкомитет формируется из представителей предприятий, организаций, органов управления, которые непосредственно занимаются бытовым обслуживанием населения или обеспечивают деятельность предприятий сферы бытовых услуг, в том числе:

федеральных и региональных органов Государственного управления и органом местного самоуправления; профессиональных общественных формирований (объединений, Союзов, Лиг, Ассоциаций) предприятий отрасли по видам услуг и по регионам; ведущих предприятий и организаций отрасли; предприятий, организаций и учреждений обеспечивающих деятельность предприятия сферы услуг, в том числе: научные, проектные, конструкторские, учебные институты; предприятия материально-технического снабжения, транспорт, связи; журналы, газеты и др. издания.

Подкомитет имеет право:

рассматривать проекты нормативных и директивных документов, которые разрабатываются в органах Государственного управления и затрагивают интересы предприятий и организаций отрасли; в инициативном порядке готовить проекты любых нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность предприятий отрасли; вносить на рассмотрение Комитета ТПП РФ по развитию потребительского рынка согласованные в Подкомитете проекты нормативных документов для последующего их направления в Экспертный Совет Минэкономразвития РФ.

Подкомитет получает через ТПП РФ имеющуюся в системе Госкомстата статистическую информацию по вопросам деятельности и развития бытового обслуживания в отраслевом, территориальном и функциональном разрезах и формирует на ее основе информационно-справочный блок и сайт Подкомитета.

На основе полученной информации подкомитет выполняет аналитические обзоры для руководства ТПП РФ и членов подкомитета для использования в работе при рассмотрении соответствующих вопросов.

Основными формами и направлениями работы подкомитет являются:

обсуждение проектов нормативных и директивных документов и формирование по ним Экспертного заключения для руководителя ТПП РФ или Федеральных органов государственного управления; разработка и подготовка проектов директивных и нормативных документов с последующих их вынесением на обсуждение комитета ТПП РФ и далее для обсуждения в Экспертном совете при Минэкономразвитии и торговли; проведение круглых столов по актуальным вопросам развития деятельности предприятий отрасли; поддержка выставочных фирм и компаний при проведении ими отраслевых или региональных выставок по видам бытовых услуг; поддержка предприятий и фирм, организующих отечественное производство сырья, материалов, запасных частей, других комплектующих, оборудования, инструментов, средств измерений и т. д. для использования их при производстве и реализации бытовых услуг; поддержка образовательных учреждений, готовящих профессиональные кадры для сферы бытового обслуживания; поддержка научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, выполняющих заказы для предприятий отрасли; формирование через средства массовой информации положительного имиджа отечественных сервисных организаций, работников и специалистов, которые в них трудятся; поддержка в проведении фестивалей, конкурсов мастерства в сфере бытового обслуживания; учреждение ценных и поощрительных призов для победителей конкурсов мастерства работников отрасли; участие в подведении итогов конкурса по качеству услуг, в т. ч. «Премия правительства России в области качества изделий и услуг», «Сто лучших товаров и услуг года».

ПОЛОЖЕНИЕ
О Подкомитете бытовое обслуживание населения Комитета ТПП РФ по развитию потребительского рынка

Подкомитет «Бытовое обслуживание населения» Комитета ТПП РФ по развитию потребительского рынка (далее – Подкомитет) является совещательным органом, образованным для обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов предпринимательской деятельности, общественных организаций и научно-исследовательских организаций в сфере бытового обслуживания населения с целью выработки рекомендаций по проведению государственной политики, способствующей дальнейшему развитию и совершенствованию потребительского рынка страны.

Правовую основу деятельности Подкомитета составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы и иные нормативные правовые акты Торгово-Промышленной Палаты России, а также настоящее Положение и утвержденные Подкомитетом «Основные принципы работы Подкомитета».

Деятельность Подкомитета осуществляется на основе коллективного и свободного обсуждения вопросов, основанного на принципах гласности и законности.

Рекомендации Подкомитета могут учитываться при принятии федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений, направленных на создание условий для развития бытового обслуживания.

Подкомитет работает в тесном контакте и взаимодействует с Экспертным Советом по торговле и бытовым услугам при Минэкономразвития России. После обсуждения и принятия Подкомитетом того или иного вопроса он может быть доложен на заседании Комитета ТПП РФ по развитию потребительского рынка и затем от имени Подкомитета может быть доложен его руководителем или одним из заместителей на Экспертном Совете.

Основные задачи Подкомитета

Основными задачами Подкомитета являются содействие в формировании единой согласованной экономической политики в сфере бытового обслуживания, в совершенствовании правового обеспечения деятельности субъектов предпринимательства в этой сфере.

Основные направления деятельности Подкомитета

Основными направлениями деятельности Подкомитета являются: подготовка предложений по разработке концепций, программ и иных документов, связанных с регулированием предпринимательской деятельности в России; обсуждение проектов Законов, других нормативных документов и подготовка предложений по совершенствованию законодательства в сфере регулирования бытового обслуживания населения; анализ эффективности существующих и вновь предлагаемых мер по стимулированию развития предпринимательства в сфере бытового обслуживания; разработка рекомендаций федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по выработке и реализации основных направлений государственной политики в сфере регулирования этих видов предпринимательской деятельности; подготовка аналитических материалов по обсуждаемым на заседаниях Подкомитета вопросам.