РЕКОМЕНДАЦИИ
2-ой Международной Конференции
«Современные подходы к управлению похоронным делом»
г. Москва 1-2 октября 2002 г.
Мы, участники Конференции, представители федеральных и региональных органов государственного управления, органов местного самоуправления, научных, проектных и учебных организаций, руководители и специалисты похоронных служб, индивидуальные предприниматели, оказывающие ритуальные услуги, считаем необходимым, довести до сведения властных структур всех уровней и широкой общественности России следующее.
Оказание ритуальных услуг имеет важнейшее социальное значение и охватывает почти все население страны.
Ритуальные услуги предоставляют более чем 5 тыс. предприятий различных форм собственности. Согласованная деятельность муниципальных и частных похоронных служб позволила в ряде регионов активно применять передовой российский и зарубежный опыт, дополнительно привлекать инвестиции в развитие похоронного комплекса.
В ходе реализации федеральной целевой программы «Улучшение ритуального обслуживания населения на годы» были заложены общие принципы организации похоронного дела. Приняты Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» и Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших». В субъектах Российской Федерации создана сеть специализированных служб по вопросам похоронного дела. Установлены социальные гарантии в части предоставления ритуальных услуг, в том числе гарантированный перечень услуг, оказываемых всеми специализированными службами безвозмездно. Введены повышающие территориальные коэффициенты к заработной плате при выплате пособий на погребение.
В Московском государственном университете сервиса с 1997 года функционирует учебный центр, специализирующийся на профессиональном образовании в сфере похоронного дела.
Впервые в России разработаны проекты крематориев различного класса, налажено серийное производство кремационных установок, не уступающих зарубежным образцам. В 2002 году изданы Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации, сборник-справочник материалов и нормативных актов по ритуальному обслуживанию.
Однако государственное регулирование этой деятельности пока не представляет собой целостной системы; не выполняется требование федерального закона об организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Нет единой государственной политики развития похоронного дела и общегражданской похоронной культуры.
Неудовлетворительно развиваются услуги по кремации тел умерших. Крематории функционируют лишь в 10 городах страны. В среднем по России кремация не превышает 7%. В странах Европы и США этот показатель составляет около 80%.
Органы местного самоуправления во многих регионах плохо решают вопросы содержания и благоустройства кладбищ, в т. ч. воинских захоронений. Под кладбища зачастую выделяются непригодные для этих целей болотистые, низменные участки земли. В похоронном обслуживании нередко встречаются фирмы-однодневки, случайные и неподготовленные люди. Население плохо информировано о своих правах и обязанностях в области ритуального обслуживания, о действующих нормативно-правовых документах.
Участники Конференции отмечают следующие проблемы, требующие безотлагательного разрешения:
· значительные региональные различия в технологии и организации похоронного дела, в степени поддержки со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
· федеральная законодательная база похоронного дела нуждается в существенной доработке, региональная - практически отсутствует;
· отмена лицензирования деятельности по оказанию ритуальных услуг и отсутствие системы стандартов в отрасли ведут к свертыванию государственного и муниципального регулирования этой деятельности, снижению уровня защищенности граждан от недобросовестных предпринимателей;
· слабо развита информационная и научная базы похоронного дела; отсутствует единая система учета захоронений в муниципальных образованиях, на региональном и федеральном уровнях;
· не определены квалификационные требования к работникам ритуального обслуживания; отсутствует единая система аттестации, подготовки и переподготовки кадров;
· нет четкого механизма взаимодействия между участниками сферы ритуальных услуг: федеральными, региональными и местными органами власти, государственными (муниципальными) и частными похоронными службами, органами ЗАГС, медицинскими учреждениями, органами социальной защиты;
· не определен порядок создания, работы, поддержки, контроля деятельности и финансирования специализированных служб по вопросам похоронного дела;
· фиксированный размер пособия по погребению (1000 руб.) в значительной мере не покрывает затрат по предоставлению услуг по гарантированному перечню;
· не определена политика поддержки предпринимательства в сфере ритуальных услуг;
· нет правоустанавливающих документов по созданию и эксплуатации кладбищ, выделению для них земельных участков; для граждан не определен порядок пользования местами захоронений и передачи их по наследству;
· серьезной проблемой является неудовлетворительное состояние многих муниципальных, особенно сельских, кладбищ; они не охраняются; по фактам вандализма и надругательства на кладбищах не применяются реальные меры административной и уголовной ответственности.
Осудив важнейшие проблемы развития ритуальных услуг, представленные в докладах Госстроя России и Минэкономразвития России, участники Конференции считают необходимым:
1. Разработать недостающие и доработать действующие нормативно-правовые документы, регламентирующие порядок организации похоронного дела в Российской Федерации (законы, постановления, СанПиНы, СНиПы и т. д.)
2. Разработать и внести на утверждение в установленном порядке нормативные документы, определяющие:
- статусы, права и обязанности всех участников процесса подготовки и проведения похорон;
- порядок создания, эксплуатации и финансирования объектов похоронного назначения, в т. ч. кладбищ, крематориев, похоронных комплексов, воинских мемориалов;
- порядок пользования и передачи гражданами по наследству мест захоронений, в т. ч. семейных и под будущие погребения; порядок признания могильных участков бесхозными и их последующего использования;
- квалификационные требования к работникам сферы ритуальных услуг, порядок их аттестации, подготовки и переподготовки, прежде всего, приемщиков заказов (агентов) ритуальных услуг, смотрителей кладбищ, организаторов похорон (церемониймейстеров), работников службы подготовки тел умерших к похоронам;
- принципы и нормы общегражданской похоронной культуры, военно-мемориальной деятельности.
3. Обеспечить эффективное государственное и муниципальное регулирование и поддержку похоронного дела, в частности в области защиты прав потребителя и контроля качества обслуживания.
4. Предусмотреть целевое финансирование развития похоронного и кремационного дела в федеральном бюджете. Обеспечить финансирование содержания и благоустройства кладбищенского хозяйства на региональном и муниципальном уровнях, создать на кладбищах службы по благоустройству и уходу за захоронениями.
5. Обеспечить создание государственной сети крематориев в городах с населением свыше 500 тыс. жителей, а также в регионах, где затруднено погребение умерших гробом в землю (в районах вечной мерзлоты, в тундре, пустынях и т д.).
6. При организации предоставления ритуальных услуг учитывать возможности возникновения чрезвычайных ситуаций: стихийных бедствий, эпидемий, военных действий и т. д.
7. Создать российский союз похоронных организаций и крематориев в качестве общественного органа по координации развития похоронного дела.
8. При разработке рекомендаций по развитию похоронного дела в регионах использовать позитивный опыт Москвы в области государственного регулирования, поддержки и финансирования развития похоронного комплекса, создания и организации работы городских специализированных служб по вопросам похоронного дела, внедрения новых форм и методов предоставление ритуальных услуг, особенно в области кремации.
Участники Конференции обращаются к Правительству Российской Федерации, Госстрою России, Минэкономразвития России, руководителям администраций субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с просьбой рассмотреть настоящие Рекомендации и предусмотреть следующие меры по их реализации:
1. Разработать государственную концепцию развития похоронного дела в Российской Федерации, в которой отразить основные задачи федеральных и региональных органов государственного управления и органов местного самоуправления, организационно и финансово обеспечить государственную поддержку похоронного дела в каждом субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании.
2. Подготовить и принять Постановление Правительства Российской Федерации по вопросам развития похоронного дела. Подготовить и принять пакет нормативно-правовых документов, регламентирующих похоронное дело. Подготовить и утвердить Программу развития отрасли до 2010 года.
3. Рассмотреть возможность установления стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в зависимости от устанавливаемых государством показателей, характеризующих социально-экономическую ситуацию в регионах (величина прожиточного минимума, установленная в субъектах Российской Федерации в среднем на душу населения, среднедушевой доход, средняя величина пенсионного пособия и пр.)
4. Обеспечить постоянное личное внимание руководителей администраций субъектов Российской Федерации, муниципальных образований к проблемам ритуального обслуживания населения, особенно в части внедрения новых форм и методов ритуального обслуживания, включая кремацию, содержания и благоустройства кладбищ, разработки соответствующих документов и норм по защите малообеспеченных и социально-незащищенных групп граждан. Разработать региональные программы развития данной сферы в соответствии с общегосударственной концепцией.
5. Рассмотреть возможность введения обязательного лицензирования или сертификации ритуальных услуг как формы государственного регулирования этой сферы деятельности.
6. Создать постоянно действующие Советы по вопросам похоронного дела при Правительстве Российской Федерации, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Принято на пленарном заседании Конференции
2 октября 2002, г. Москва
