http://www. *****/text/77/164/13681.php
Лекция 6 Нормативно-правовое обеспечение модернизации образования
в Российской Федерации
План лекции
1. Основные задачи и программа модернизации педагогического образования на гг.
2. Оптимизация структуры и совершенствование организации профессиональной подготовки педагогов.
3 Модернизация педагогического образования как основа совершенствования системы общего образования.
4. Модернизация системы общего образования в контексте государственной политики Российской Федерации на период до 2020 г.
Анализ вопросов модернизации педагогического образования невозможен без предварительного обращения к основному правовому акту, определившем основные направления совершенствования российского образования в начале XXI века - Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Как основа реформирования педагогического образования, она была утверждена приказом Минобразования РФ от 01.01.01 г. N 393, одобренную Распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1756-р «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г.».
Данный документ весьма значителен по объему и содержанию, действие его завершено, однако для формирования целостной картины модернизации российского образования на этапах развития возникает необходимость рассмотрения наиболее важных его положений.
1. Прежде всего, в Концепции отмечается, что роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская же система образования вполне способна конкурировать с системами образования передовых стран, но при этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.
2. Концепция развивает основные принципы образовательной политики в России, которые определены в Законе Российской Федерации "Об образовании", Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и раскрыты в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года, а также Федеральной программе развития образования на годы. Концепция взаимосвязана с Основными направлениями социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу и определяет приоритеты и меры реализации генеральной, стратегической линии в предстоящее десятилетие - модернизации образования.
3. Образовательная политика России, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития, обуславливающие необходимость существенных изменений в системе образования, а именно:
- ускорение темпов развития общества, расширение возможностей политического и социального выбора, что вызывает необходимость повышения уровня готовности граждан к такому выбору;
- переход к постиндустриальному, информационному обществу, значительное расширение масштабов межкультурного взаимодействия, в связи, с чем особую важность приобретают факторы коммуникабельности и толерантности;
- возникновение и рост глобальных проблем, которые могут быть решены лишь в результате сотрудничества в рамках международного сообщества, что требует формирования современного мышления у молодого поколения;
- динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, глубокие структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, росте их профессиональной мобильности;
- возрастание роли человеческого капитала, который в развитых странах составляет 70-80 процентов национального богатства, что, в свою очередь, обуславливает интенсивное, опережающее развитие образования как молодежи, так и взрослого населения.
Отечественная система образования, отмечается в Концепции, является важным фактором сохранения места России в ряду ведущих стран мира, ее международного престижа как страны, обладающей высоким уровнем культуры, науки, образования. Особое значение имеет развитие плодотворного сотрудничества и сохранение общего образовательного пространства со странами Содружества Независимых Государств, образовательная поддержка соотечественников за рубежом.
4. Государственно-политические и социально-экономические преобразования конца 80-х - начала 90-х годов оказали существенное влияние на российское образование, позволив реализовать академическую автономию высших учебных заведений, обеспечить многообразие образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, развитие многонациональной российской школы и негосударственного сектора образования. Эти процессы получили свое отражение и закрепление в Законе Российской Федерации "Об образовании" и Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Однако произошедший в 90-х годах общесистемный социально-экономический кризис существенно затормозил позитивные изменения. Государство во многом ушло из образования, которое вынуждено было заняться самовыживанием, в значительной мере абстрагируясь от реальных потребностей страны. В современных условиях образование более не может оставаться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности.
Устаревшее и перегруженное содержание школьного образования не обеспечивает выпускникам общеобразовательной школы фундаментальных знаний, важнейших составляющих стандарта образования наступившего века: математики и информатики (включая умения вести поиск и отбор информации), русского и иностранных языков, базовых социальных и гуманитарных дисциплин (экономики, истории и права). Профессиональное образование, в свою очередь, еще не способно в должной мере решить проблему "кадрового голода", обусловленного новыми требованиями к уровню квалификации работников. В то же время многие выпускники учреждений профессионального образования не могут найти себе работу, определиться в современной экономической жизни. В условиях экономического расслоения общества все эти недостатки системы образования усугубились неравным доступом к качественному образованию в зависимости от доходов семьи.
В переходный период своего развития страна должна разрешить свои назревшие социальные и экономические проблемы не за счет экономии на общеобразовательной и профессиональной школе, а на основе ее опережающего развития, рассматриваемого как вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия и организации, граждане - все заинтересованные в качественном образовании. В этой связи предстоит обеспечить опережающий рост затрат на образование, существенное увеличение заработной платы работникам образования и усиление стимулирования качества и результативности педагогического труда.
Концепция предполагает сочетание мер государственной поддержки образования с усилением роли органов государственной власти и управления образованием в обеспечении совместно с общественностью высокого и современного качества работы образовательных учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм, систематическом анализе перспективных потребностей рынков труда.
5. Главная задача российской образовательной политики состоит в обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.
Модернизация образования - это политическая и общенациональная задача, она не должна и не может осуществляться как ведомственный проект. Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, а потому определение направлений модернизации и развития образования не может замыкаться в рамках образовательного сообщества и образовательного ведомства.
Активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессионально-педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты.
Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования. Для достижения указанной цели в Концепции называются первоочередные и взаимосвязанные задачи:
- обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования;
- достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;
- формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных ресурсов;
- повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;
- развитие образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса - обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения.
6. Основой современной образовательной политики государства является социальная адресность и сбалансированность социальных интересов. Стратегические цели модернизации образования могут быть достигнуты только в процессе постоянного взаимодействия образовательной системы с представителями национальной экономики, науки, культуры, здравоохранения, всех заинтересованных ведомств и общественных организаций, с родителями и работодателями.
Осуществление модернизации образования затрагивает практически каждую российскую семью. Суть изменений в образовании, их цели, направления, методы должны регулярно разъясняться населению, а результаты общественного мнения должны пристально изучаться органами управления образованием и руководителями образовательных учреждений и учитываться при проведении модернизации образования.
7. В Концепции четко расставлены приоритеты образовательной политики:
- обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования (бесплатность полного среднего образования в пределах государственного образовательного стандарта и бесплатность образования других уровней в пределах, установленных законодательством Российской Федерации; равный доступ всех граждан России к образованию разных уровней вне зависимости от места жительства и уровня доходов семьи; получение образования в соответствии с установленными государственными образовательными стандартами, гарантирующими необходимое для общества качество образования и др.);
- создание условий для повышения качества общего образования (разработка и введение в действие государственных образовательных стандартов общего образования и вариативного базисного учебного плана, позволяющего учитывать особенности регионов и возможности общеобразовательных учреждений; оптимизация учебной, психологической и физической нагрузки учащихся и создать в образовательных учреждениях условия для сохранения и укрепления здоровья обучающихся, в том числе за счет реальной разгрузки содержания общего образования, использования эффективных методов обучения, повышения удельного веса и качества занятий физической культурой и т. д.; отработка и введение гибкой системы профилей обучения в старшей школе, в том числе путем кооперации старшей ступени школы с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования; усиление роли дисциплин, обеспечивающих успешную социализацию учащихся - экономики, истории, права, русского, родного и иностранных языков; улучшение профессиональной ориентации и трудового обучения, обеспечение всеобщей компьютерной грамотности и т. д.);
- создание условий для повышения качества профессионального образования (создание системы постоянного мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах различной квалификации, в том числе с учетом международных тенденций; в соответствие с этими потребностями построение оптимальной системы профессионального образования, в частности, реальной многоуровневой структуры высшего образования; создание эффективной системы содействия трудоустройству выпускников, включая развитие целевой контрактной подготовки, формирование у всех выпускников вузов, ссузов и профессиональных училищ готовности к самоопределению в вопросах подбора работы, в том числе и открытию собственного дела; развитие в российской высшей школе научных исследований и разработок, оказывающих решающее влияние на укрепление кадрового и технологического уровня народного хозяйства страны и др.);
- формирование эффективных экономических отношений в образовании (введение нормативного бюджетного финансирования общего среднего и начального профессионального образования с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов и необходимых условий образовательного процесса; разработка дифференцированных нормативов бюджетного финансирования учреждений (организаций) высшего и в перспективе среднего профессионального образования, отражающих характер реализуемых ими образовательных программ; создание системы государственного образовательного кредитования, субсидирования граждан из малообеспеченных семей и отдаленных территорий для получения ими профессионального образования; выделение средств на развитие образования из бюджетов всех уровней, включая средства на приобретение учреждениями образования учебно-лабораторного оборудования и информационно-вычислительной техники, развитие библиотек и информационных ресурсов, а также на повышение квалификации преподавателей; достижение прозрачности межбюджетных отношений в части, касающейся финансового обеспечения образования; развитие механизмов финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с учетом требований модернизации образования; нормативно-правовое обеспечение экономической самостоятельности учреждений образования, в том числе на основе увеличения разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений и организаций; последовательная реализация принципа экономической автономии учебных заведений при введении казначейской системы учета внебюджетных средств образовательных учреждений и др.);
- обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, их поддержка государством и обществом (повышение статуса педагогического работника; усиление государственной поддержки и стимулирования труда педагогических и управленческих работников образования; повышение профессионализма педагогических кадров и др.);
8. Значительное внимание в Концепции уделено современным проблемам управления развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики. В процессе модернизации образования предстоит обеспечить, во-первых, открытость образования как государственно-общественной системы и, во-вторых, переход от патерналистской модели к модели взаимной ответственности в сфере образования, к усилению роли всех субъектов образовательной политики и их взаимодействия.
Важнейшая задача и одно из приоритетных направлений модернизации системы образования - модернизация самой модели управления этой системой. В современных условиях управление образованием - это прежде всего управление процессом его развития. Необходимо создать отсутствующую до настоящего времени единую систему образовательной статистики и показателей качества образования, сопоставимую с мировой практикой, а также систему мониторинга образования. Ближайшая цель - формирование оптимальной модели управления, в которой будут четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов образовательной политики, прежде всего - образовательных учреждений и органов местного самоуправления, региональных и федеральных управленческих структур. Должна быть обеспечена гласность и прозрачность обсуждения и принятия управленческих решений.
В этой связи Концепцией предполагается осуществить следующие меры, направленные на развитие образования как открытой и единой государственно-общественной системы:
- введение государственных минимальных требований нормативной обеспеченности образовательных учреждений (методической, кадровой, информационной, материально-технической), за исполнение которых несут ответственность учредители и несоблюдение которых может служить основанием для прекращения деятельности соответствующих учреждений;
- создание нормативно-правовой базы для обеспечения широкого развития многообразных договорных отношений в сфере образования (между гражданами и образовательным учреждением; между образовательным учреждением и его учредителями; между соучредителями образовательного учреждения; между образовательными учреждениями и работодателями);
- отработка правовых и экономических механизмов соучредительства и софинансирования образовательных учреждений органами государственной власти федерального и регионального уровня и органами местного самоуправления;
- расширение публичности деятельности образовательных учреждений и органов управления образованием, в том числе, и по части использования бюджетных и внебюджетных средств;
- развитие негосударственных образовательных организаций (учреждений) при одновременном усилении контроля за качеством реализации ими образовательных программ;
- повышение ответственности образовательного учреждения за невыполнение своих функций, определенных уставом, нормативных условий образовательного процесса, государственного образовательного стандарта и ряд иных мер.
9. Модернизация образования - это масштабная программа государства, осуществляемая при активном содействии общества. Она должна привести к достижению нового качества российского образования, которое определяется, прежде всего, его соответствием актуальным и перспективным запросам современной жизни страны.
Исходя из этого, процесс модернизации происходил в два этапа.
На первом этапе - в годах предстояло в полном объеме восстановить ответственность государства в сфере образования. Государство обеспечивает запуск процесса модернизации образовательной отрасли, создавая при этом необходимые условия для широкого участия общества в этом процессе. Модернизация образования разворачивается и происходит в контексте общего современного процесса реформирования различных сторон российской жизни, в тесном взаимодействии с другими реформами, одновременно являясь для них источником обеспечения необходимого кадрового ресурса. Нужно заметить, что одним из важным результатов процесса модернизации Концепция предусматривает приведение нормативно-правовой базы сферы образования в соответствие с задачами ее модернизации.
На втором этапе, в годах, предполагалась в полном масштабе реализация мер, которые проходили экспериментальную проверку на первом этапе и после оценки результатов получили поддержку, внедряться в практику новые модели содержания образования, его организации и финансирования. Особое значение на этом этапе приобретала разработка механизмов управления инновационными проектами, выстроенными с целью реализации новых моделей в образовании.
Таковы наиболее главные положения Концепции модернизации российского модернизации. Выполнение ее должно было привести к тому, что в целом образование будет более ориентировано на рынок труда и требования социально-экономического развития страны. Во второй половине десятилетия, в годах должны были четко обозначиться первые результаты модернизации образования, а именно:
- рост его ресурсообеспеченности в результате эффективного перенаправления сложившихся финансовых потоков (при этом частные средства, поступающие в образование, могут возрасти с 1,3 % до 2,5 % ВВП);
- реальное повышение качества общего и профессионального образования, выход общеобразовательной школы на уровень современных требований и профессиональной школы на международный уровень; на этой основе экспорт образовательных услуг России может составить от 2 до 3 млрд. долларов США;
- снижение социальной напряженности в обществе, локализация очагов социального неблагополучия в виде детской беспризорности и преступности;
- на основе повышения заработной платы работников образования будут обеспечены рост социального статуса и улучшение качественного состава педагогического корпуса, в частности, его омоложение;
- повышение конкурентноспособности и инвестиционной привлекательности профессионального образования в результате опережающего обновления материально-технической базы начального и среднего профессионального образования, их адаптации к рынкам труда.
Действие Концепции завершено. Положения этого документа постепенно воплощались в жизнь. Формат лекции не дает возможности детально останавливаться на реальных результатах реализации Концепции модернизации. Сделать такой анализ вполне по силам самому читателю, используя многочисленный нормативно-правовой материал, научные исследования и материалы научно-образовательной публицистики.
Педагогическое образование, являясь составной частью системы образования России, выполняет актуальную задачу кадрового обеспечения дошкольного, среднего, специального и дополнительного образования, а также начального, среднего и высшего профессионального образования. Необходимость модернизации педагогического образования определена задачами, поставленными в Концепции модернизации российского образования до 2010 года, внутренними закономерностями развития педагогического образования и перспективными потребностями развития личности, общества и государства. Подготовленные в системе педагогического образования специалисты призваны стать носителями идей обновления на основе сохранения и приумножения лучших традиций отечественного образования и мирового опыта.
Сказанным было обусловлена разработка Министерством образования РФ Программы модернизации педагогического образования (далее – ПМПО) которая была утверждена приказом Министерства образования Российской Федерации от 01.01.2001 г. N 1313.
Цель модернизации педагогического образования является создание механизма эффективного и динамичного функционирования педагогического образования в условиях модернизации российского образования на этапах его развития. В результате модернизации педагогического образования обновляется система подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогов, отвечающая требованиям, предъявляемым обществом к педагогическим кадрам.
Разработанная система мер по модернизации педагогического образования преемственно дополняет Программу развития системы непрерывного педагогического образования в России на годы, (далее - ПРНПО) утвержденную приказом Министерства образования Российской Федерации . Поэтому будет обоснованным сначала кратко охарактеризовать цели и содержание ПРНПО.
Данная программа выступает организационной основой государственной политики, проводимой Министерством образования Российской Федерации в области педагогического образования. С правовой точки зрения она точки зрения она есть ведомственный подзаконный акт федерального уровня, конкретизирующая и развивающая положения Национальной доктрины образования Российской Федерации, Закона Российской Федерации "Об образовании", Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", Федеральной программы развития образования.
Суть ПРНПО в том, что она определяет стратегию развития педагогического образования как приоритетной и системообразующей отрасли сферы российского образования. Эта роль выражается в том, что педагогическое образование,
во-первых, обеспечивает формирование профессионально компетентной личности педагога, способного самостоятельно и творчески решать профессиональные задачи, осознавать личностную и общественную значимость педагогической деятельности, нести ответственность за ее результаты;
во-вторых, способствует социальной стабильности и развитию общества;
в-третьих, определяет качество подготовки кадров для всех сфер функционирования общества и государства.
Целью ПРНПО является развитие исторически сложившейся системы педагогического образования на основе создания правовых, экономических и организационных условий формирования профессионально компетентной, социально активной, творческой личности педагога, повышения качества педагогического образования, оптимизации механизма управления системой педагогического образования при изменении образовательной парадигмы и динамичной социокультурной ситуации.
Исходя из поставленной цели, ориентирами для исполнителей ПРПО являются:
- повышение качества педагогического образования,
- обновление его содержания и структуры на основе отечественных традиций и современного опыта,
- обеспечение единства профессионального обучения и воспитания, сбалансированности государственного, общественного и личностного приоритетов в системе непрерывного педагогического образования,
- возрастание роли педагогических образовательных учреждений в решении задач, стоящих перед государством и обществом в новых экономических и социокультурных условиях.
В ПРНПО впервые в современный период достаточно четко, хотя и небесспорно, представлена нормативно-правовая модель системы педагогического образования, позволяющая, наряду с названными выше особенностями педагогического образования, рассматривать ее как систему непрерывного педагогического образования. Структурно эта система в программе представлена такими элементами:
- совокупность преемственных профессиональных образовательных программ среднего, высшего и послевузовского педагогического образования;
- сеть взаимодействующих между собой учебных заведений и организаций среднего, высшего и послевузовского педагогического образования;
- федерально-региональную систему управления педагогическим образованием.
Отмеченная небесспорность нормативной трактовки понятия системы непрерывного педагогического образования заключается в том, что Министерство образования как субъект ведомственного нормотворчества пошло по тому же пути, что и федеральный законодатель, формулируя общее понятие системы образования Российской Федерации (ст. 8 Закона РФ «Об образовании. Так же, как и в законе, в ПРНПО в систему непрерывного педагогического образования не включены главные субъекты образовательных отношений – обучающиеся и педагогические работники, что вряд ли можно расценить как правильное правотворческое решение.
Важным достоинством ПРНПО является четкое акцентирование внимания на тех важнейших проблемах современного российского педагогического образования, обусловленных как внешними факторами, так и внутренними особенностями системы непрерывного педагогического образования, на преодоление и разрешение которых и направлена Программа. В данном случае будет вполне обоснованно назвать эти проблемы. К ним Программа относит:
- снижение престижности педагогического образования, понижение социального статуса педагога;
- отсутствие концепции непрерывного педагогического образования, нормативно-правовой базы и экономических механизмов ее реализации;
- неразработанность научных и научно-методических основ диагностики качества педагогического образования; отсутствие эффективного механизма повышения качества подготовки педагогических кадров;
- наличие противоречий между содержанием современного педагогического образования и требованиями, предъявляемыми в настоящее время школой, обществом и государством к личности и уровню профессиональной компетентности педагога;
- несогласованность методологических подходов при создании и реализации преемственных государственных образовательных стандартов и программ для всех уровней и ступеней педагогического образования, механизма их мониторинга;
- отсутствие теоретически обоснованных и практически апробированных подходов, научно-методического обеспечения подготовки специалистов по образовательным областям базисного учебного плана общеобразовательной (основной) и профилям (средней) школы, ориентированных на работу в условиях малокомплектной и сельской школ, а также на преподавание в профильных классах;
- необходимость создания научно-методического обеспечения и разработки педагогических технологий подготовки педагогов к ведению учебно-воспитательной работы с разновозрастными коллективами;
- отсутствие научно обоснованного долгосрочного прогноза потребностей рынка образовательных услуг, запросов личности и общества;
- несоответствие механизма разработки, апробации и внедрения государственных образовательных стандартов всех уровней непрерывного педагогического образования современным тенденциям развития образования и общества;
- слабая материально-техническая база и недостаточное программное и научно-методическое обеспечение информационной подготовки педагогических кадров;
- нескоординированность тематики научных исследований в учреждениях системы педагогического образования, низкая активность педагогических учреждений в конкурсах научных проектов, недостаточный уровень поддержки и стимулирования фундаментальных и прикладных исследований, развития научных школ и научных направлений в системе педагогического образования.
Перечисленные проблемы позволили определить такие основные направления и связанные с ними задачи развития системы непрерывного педагогического образования:
- Совершенствование содержания и обеспечение качества педагогического образования.
- Ресурсное, материально-техническое и нормативно-правовое обеспечение учреждений педагогического образования.
- Совершенствование управления системой непрерывного педагогического образования.
- Организация конференций, семинаров, совещаний, курсов повышения квалификации.
- Подготовка изданий для системы педагогического образования и освещение вопросов педагогического образования в СМИ.
Ожидаемыми результатами выполнения ПРНПО к 2010 году должны были стать:
- достижение заданного качества педагогического образования, повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности выпускников педагогических учебных заведений на рынке труда;
- совершенствование содержания педагогического образования, обеспечение преемственности на всех уровнях и ступенях, углубление его фундаментальности и усиление профессиональной направленности;
- подготовку педагогических кадров к продуктивной профессиональной деятельности в условиях модернизации образования, перехода к двенадцатилетнему общему среднему образованию, профилизации образования, углубления вариативности и индивидуализации образования, работы с одаренными детьми и детьми с недостатками в умственном и физическом развитии, работы с разновозрастными классными коллективами в сельских малокомплектных и малочисленных школах, расширения дистанционного образования;
- интенсификацию и индивидуализацию обучения, реализацию современных технологий обучения, в том числе и информационных, развитие у студентов культуры самообразования, самоорганизации и самоконтроля;
- развитие научно-исследовательской деятельности научных школ, научно-технической базы учреждений системы непрерывного педагогического образования, интеграцию науки и образования, реализацию инновационных проектов и программ;
- повышение качества и увеличение наименований изданий учебной, научной и методической литературы в области педагогического образования;
- восстановление и укрепление престижа педагогической профессии, усиление государственной и социальной поддержки работников и учащихся системы непрерывного педагогического образования;
- укрепление и развитие материально-технической базы и ресурсного обеспечения системы непрерывного педагогического образования;
- совершенствование системы подготовки и переподготовки работников сферы управления образованием, педагогических кадров учреждений образования;
- формирование общенационального независимого института оценки эффективности деятельности системы непрерывного педагогического образования;
- создание мониторинга качества педагогического образования, единого информационного пространства системы непрерывного педагогического образования;
- расширение многоканального финансирования образовательных и научно-исследовательских учреждений, обучающихся и работников системы непрерывного педагогического образования.
Такова общая характеристика Программы развития непрерывного педагогического образования до 2010 года. Каковы результаты её реализации вполне может оценить сам читатель, используя многочисленные данные нормативно-правового обеспечения образования за истекший период и материалы научно-образовательной публицистики.
Как уже отмечалось, Программа модернизации педагогического образования является одним из этапов реализации ПРНПО и отражает собой особенности реформирования педагогического образования, обозначившиеся после первых лет ее выполнения. В ряду основных направлений и задач модернизации педагогического образования ПМПО называет следующие:
1. Оптимизация структуры и совершенствование организации профессиональной подготовки педагогов, что предполагает:
- создание системы прогнозирования изменения потребности в педагогических кадрах с учетом имеющегося кадрового потенциала и перспектив развития системы образования;
- создание системы регулирования трудоустройства и закрепления выпускников вузов в общеобразовательных учреждениях;
- преодоление отставания материально-технической базы и ресурсно-информационного обеспечения педагогических образовательных учреждений от уровня современных требований;
- поддержку учебных и учебно-научных педагогических комплексов, обеспечивающих непрерывность педагогического образования;
- разработку системы взаимодействия государственных органов управления образованием и педагогических образовательных учреждений разного уровня внутри субъектов федерации и федеральных округов в целях обеспечения доступности и повышения качества педагогического образования;
- создание и внедрение современных средств контроля качества образования на всех уровнях и ступенях системы непрерывного педагогического образования;
- оптимизацию структуры управления, в том числе в субъектах Российской Федерации, педагогическим образованием в целях эффективного решения задач модернизации образования;
- обеспечение мониторинга системы педагогического образования и хода ее модернизации.
2. Совершенствование содержания и форм подготовки педагогов, выражающееся в:
- приведении квалификационных требований к педагогическим работникам в соответствие с задачами модернизации образования;
- корректировке содержания подготовки учителей с учетом обновления содержания и технологий общего образования, в первую очередь по физической культуре, дисциплинам социально - гуманитарного блока, иностранному языку;
- корректировке содержания и форм подготовки учителей начальных классов с учетом вариативных программ и введения раннего изучения иностранного языка, информационных и коммуникационных технологий;
- разработке системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических кадров для обеспечения профильного обучения в старшей школе;
- обучении педагогов использованию информационных и коммуникационных технологий в образовательном процессе;
- разработке системы подготовки кадров к педагогической деятельности в полиэтнической и поликультурной среде;
- разработке и апробации в образовательных учреждениях современных моделей практической подготовки студентов.
- обновлении форм и методов подготовки студентов к реализации задач воспитания в образовательных учреждениях всех видов и типов.
2.9. Разработке подходов к теоретической и практической подготовке педагогических кадров для работы в малокомплектной сельской школе в условиях обновления структуры и содержания общего образования и иных задач.
3. Научное и учебно-методическое обеспечение обновления педагогического образования, суть которого состоит в обеспечении:
- обновления государственных образовательных стандартов высшего и среднего профессионального педагогического образования с целью обеспечения преемственности уровней и ступеней образования и усиления его практической направленности;
- обновления Перечня направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования, Классификатора специальностей среднего профессионального образования в части педагогического образования с учетом перспективных потребностей системы образования, общества и государства;
- разработки согласованных требований к содержанию и качеству психолого-педагогической и предметной подготовки с учетом специфики уровней и ступеней педагогического образования;
- реализации мер по поддержке и стимулированию перспективных фундаментальных и прикладных научных исследований, развитию сложившихся научных школ и приоритетных научных направлений в системе педагогического образования;
- разработки и апробации новых методик практической подготовки педагогов по вопросам профилактики беспризорности, безнадзорности, социального сиротства, а также психолого-педагогической поддержки личности и семьи;
- усиления фундаментальной подготовки педагогов, формирование их способности к исследовательской деятельности в психолого-педагогической и предметной сфере;
- подготовки педагогов к использованию новых средств измерения качества обучения;
- разработки нового поколения учебников по психолого-педагогической и предметной подготовке для системы педагогического образования и создания федеральных комплектов учебно-методической литературы, в том числе на электронных носителях, для педагогических направлений и специальностей.
В целях координации работ и выполнения мероприятий Программы модернизации педагогического образования был создан Совет по реализации Программы (распоряжение Минобразования России -13) и Научно-методический центр кадрового обеспечения общего образования при Институте общего образования Министерства образования Российской Федерации.
Анализ результатов реализации Программы модернизации педагогического образования обусловил определение приоритетных направлений дальнейшего развития образования Российской Федерации вообще и педагогического образования в частности.
Так, на заседании итоговой коллегии Минобрнауки России 19 марта 2011 года «будущее» образования Российской Федерации было определено такими процессами как: глобализация, гиперконкуренция, сверхбыстрая смена технологий, интернет, социальная самоорганизация. Совершенствование системы общего образования, прежде всего, ориентировано на приоритеты современной школы как школы будущего. Школа 2020 – это:
- умение работать с большими объектами информации
- коммуникативные навыки
- креативность
- способность переобучаться
Процессы модернизации образования Российской Федерации нашли свое отражение и закрепление в нормативно-правовых документах, принятых на государственном уровне и определивших приоритетные направления государственной политики в области образования. Среди них:
- Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года (Межведомственная комиссия по научно-инновационной политике, протокол от 01.01.01 г. № 1)
- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (Распоряжение Правительства РФ от 01.01.01 г. N 1662-р)
- Национальная образовательная инициатива (НОИ) «Наша новая школа» (Приказ президента от 4 февраля 2010 г. № 000)
- Федеральная целевая программа развития образования (ФЦПРО) на 2годы (Распоряжение от 7 февраля 2011 г. )
- Целевая программа развития образования на годы (региональный уровень) и др.
Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года
Разработана Министерством образования и науки Российской Федерации.
Цель разработки Стратегии: формирование сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста.
Задачи Стратегии:
- Создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий для его расширенного воспроизводства.
- Создание эффективной национальной инновационной системы.
- Развитие институтов использования и правовой охраны результатов исследований и разработок.
- Модернизация экономики на основе технологических инноваций
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации
Разработана в соответствии с поручением Президента РФ по итогам заседания Государственного совета РФ от 01.01.01 г.
Цель разработки Концепции: определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.
В соответствии с целью сформулированы:
- основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с
учетом вызовов предстоящего периода;
- стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;
- формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;
- цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной
- государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также
структурных преобразований в экономике;
- цели и приоритеты внешнеэкономической политики;
- параметры пространственного развития российской экономики;
- цели и задачи территориального развития.
Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации:
- Повышение качества профессионального образования
- Обеспечение доступности качественного общего образования
- Развитие современной системы непрерывного профессионального образования
- Повышение инвестиционной привлекательности сферы образования
- Переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг
Реализация приоритетных направлений развития системы образования Российской Федерации на основе стратегического партнерства государства, общества и бизнеса позволит создать условия для:
- эффективного включения образования в процессы повышения уровня благосостояния граждан,
- сохранения социальной стабильности,
- развития институтов гражданского общества и обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.
В Национальной образовательной инициативе «НАША НОВАЯ ШКОЛА» определены ключевые направления развития общего образования Российской Федерации:
- Обновление образовательных стандартов
- Развитие системы поддержки талантливых детей
- Развитие учительского потенциала
- Создание современной школьной инфраструктуры
- Обеспечение здоровья школьников
- Расширение самостоятельности школ
Концепция ФЦПРО (Распоряжение от 7 февраля 2011 г. ) и Программа (ФЦПРО) на годы - направлены на обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации
Задачи и мероприятия ФЦПРО -
- модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития:
а) мероприятие по достижению во всех субъектах Российской Федерации стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» (введение ФГОС);
б) мероприятие по распространению на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей
- развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг
а) мероприятие по обеспечению условий для развития и внедрения независимой системы оценки результатов образования на всех уровнях системы образования;
б) мероприятие по созданию единой информационной системы сферы образования;
в) мероприятие по созданию условий для развития государственной и общественной оценки деятельности образовательных учреждений, общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ.
В заключение отметим ещё один важнейший аспект модернизации современной школы «…образованию отводится ключевая роль в духовно-нравственной консолидации российского общества, его сплочении перед лицом внешних и внутренних вызовов, в укреплении социальной солидарности, в повышении уровня доверия человека к жизни в России, к согражданам, обществу, государству, настоящему и будущему своей страны. …Наиболее системно, последовательно и глубоко духовно-нравственное развитие и воспитание личности происходит в сфере общего образования, где развитие и воспитание обеспечено всем укладом школьной жизни.
Новая российская общеобразовательная школа должна стать важнейшим фактором, обеспечивающим социокультурную модернизацию российского общества» (Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России, С. 5.).
Контрольные вопросы:
1. Раскройте цель и первоочередные задачи модернизации системы образования Российской Федерации
2. Раскройте приоритеты образовательной политики Российской Федерации, представленные в концепции модернизации российского образования до 2010 года.
3. Раскройте цель и результат модернизации педагогического образования в Российской Федерации.
4. В чем заключается суть Программы развития системы непрерывного педагогического образования в России на годы?
5. Раскройте цель и ориентиры для исполнителей Программы развития системы непрерывного педагогического образования.
6. Перечислите основные направления и задачи развития системы непрерывного педагогического образования.
7. Охарактеризуйте основные направления и задачи модернизации педагогического образования.
8. Какими процессами может быть охарактеризовано «будущее» образования Российской Федерации.
9. Охарактеризуйте Школу 2020.
10. Укажите нормативно-правовые документы, определившие приоритетные направления государственной политики в области образования по окончании действия концепции модернизации российского образования до 2010 года.
11. Назовите приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации на современном этапе модернизации.
12. Охарактеризуйте ключевые направления развития общего образования Российской Федерации, определенные Национальной образовательной инициативой «НАША НОВАЯ ШКОЛА».
13. Раскройте задачи и мероприятия Концепции Федеральной целевой программы развития образования на годы.
