На правах рукописи
ИМАНШАПИЕВА МАРИНА ГАДЖИЕВНА
КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА
ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Специальность 08.00.10 – финансы,
денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Махачкала – 2002
Работа выполнена в Дагестанском государственном университете
Научный руководитель: доктор экономических наук,
профессор
Официальные оппоненты: - доктор экономических наук,
профессор
- кандидат экономических наук,
профессор
Ведущая организация: Министерство экономики РД
Защита состоится « »__________2002 г. в ______часов на заседании диссертационного совета Д 212.053.01 в Дагестанском государственном университете по адресу:
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дагестанского государственного университета
Автореферат разослан « »___________2002 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета,
д. т.н., профессор
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Масштабная социально-экономическая трансформация всего хозяйственного механизма российской экономики привела к кардинальным преобразованиям бюджетных отношений как на федеральном, так и на республиканском уровне. Возникли проблемы организации и функционирования развивающейся казначейской системы Российской Федерации, координации и субординации между ее уровнями, ее потенциала и эффективности.
В этих условиях, для повышения действенности государственной бюджетной политики, эффективного управления финансовыми ресурсами в процессе использования бюджета государства, повышения оперативности при финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и рациональным использованием государственных средств необходима эффективно работающая система казначейства.
В настоящее время в Республике Дагестан практически отсутствуют исследования проблем деятельности казначейской системы Дагестана, эффективности ее функционирования и дальнейшего совершенствования.
В связи с этим представляется актуальным комплексное исследование проблем развития казначейской системы исполнения бюджета, формирование ее эффективных организационных и финансовых основ, выработка обоснованных рекомендаций по становлению эффективной системы управления финансовыми ресурсами государства, совершенствование методики казначейского контроля.
Степень разработанности проблемы. В мировой экономической науке проблемы совершенствования казначейского исполнения бюджета, как составной части государственной финансово-бюджетной политики исследованы в работах Л. Гарамфалви, , Х. Хакстеп, С. Рамамурти, Питер Дин, Международного валютного фонда, Объединенного Венского института и др.
Различные стороны института казначейства, как объекта научного исследования описываются в трудах А. Дейкина, Д, П. Самуэльсона, В. Ойкена, Дж. К. Гэйлбрейта. Они в целом осветили роль и место казначейства в рыночном хозяйстве западного типа, его основные атрибуты: функции, структуру, исторические особенности и характерные черты.
С момента воссоздания казначейской системы в России она стала объектом пристального внимания отечественных экономистов. Особо следует выделить научные статьи и монографии С. Магомедова, В. Мельникова, Л. Кочетовой, Б. Сабанчи, А. Смирнова, Г. Масленникова, , Д. Комягина, В. Родионовой, С. Арсеньева, В. Зайцева, Ю. Петрова, А. Силуанова, Д. Комягина, Р. Артюхина, С. Хурсевисеча, Л. Павлова, А. Игудина, В. Панскова, Т. Савина, В. Сорокина, В. Подпорина, В. Горегляда, Е. Украинцевой и др.
Однако специальных научных разработок, посвященных исследованию институциональной природы и специфики, структуре, функционированию и развитию казначейской системы в условиях переходной экономики крайне недостаточно для обоснования направлений ее совершенствования на региональном уровне.
Практическая значимость и научная актуальность комплексного изучения данной проблематики предопределили выбор темы настоящего исследования, определив его цели и задачи.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является определение направлений совершенствования казначейской системы исполнения государственного бюджета и разработка такой методики казначейского контроля, которая позволит повысить эффективность финансового регулирования бюджетного процесса.
В соответствии с поставленной целью, сформулированы следующие задачи диссертационного исследования:
- раскрыть содержание, задачи и функции казначейской системы исполнения федерального бюджета;
- исследовать этапы и основные направления развития звеньев федерального и республиканского уровня казначейской системы Российской Федерации;
- выявить резервы в казначейском исполнении государственного бюджета и показать основные пути повышения его эффективности;
- определить направления совершенствования и дать конкретные рекомендации по усилению роли органов казначейства в системе государственного контроля;
- показать место и роль казначейского контроля при исполнении федерального бюджета и определить эффективные методы контроля за целевым использованием федеральных средств.
Объектом исследования выступает казначейская система и процесс исполнения федерального бюджета на территории Республики Дагестан.
Предметом исследования являются механизмы формирования и исполнения федерального бюджета Российской Федерации на территории Республики Дагестан.
Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили статьи и монографии отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области проблем казначейского исполнения федерального бюджета.
Информационную базу исследования составляют законодательные и нормативные акты РФ, данные Министерства финансов РФ, Главного Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по РД, его местных подразделений.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в исследовании теоретических и практических вопросов, связанных с функционированием института Казначейства в Республике Дагестан.
К научной новизне относятся следующие положения:
- исходя из научного анализа тенденций развития системы казначейского исполнения бюджетов различных уровней, раскрыты резервы в исполнении государственного бюджета и определены основные направления повышения его эффективности;
- на основе анализа опыта работы казначейств развитых стран обоснована необходимость усовершенствования действующей компьютеризированной системы управления наличностью в систему, функционирующую в режиме реального времени и позволяющую казначейству оперативнее и точнее планировать операции с денежной наличностью;
- вместо действующей практики зачисления платежей в бюджет, рекомендован механизм более эффективного влияния на укрепление платежной дисциплины, основанный на применении штрафных санкций в размере трехкратной ставки рефинансирования Центрального Банка, позволяющий усилить ответственность банков и обеспечивающий своевременное исполнение доходной части государственного бюджета;
- предложен механизм возврата средств, использованных не по целевому назначению, состоящий в выставлении распоряжения на счет организации-нарушителя с одновременным предъявлением жестких штрафных санкций;
- на основе разработанной прогрессирующей шкалы наложения штрафных санкций и взысканий за незаконное использование бюджетных средств предложена к внедрению методика воздействия на экономное и рациональное их использование.
Практическая и теоретическая значимость работы заключается в разработке конкретных рекомендаций по совершенствованию казначейской системы исполнения государственного бюджета, методики контроля за своевременным поступлением, эффективным и целевым использованием бюджетных средств.
Предлагаемая методика осуществления казначейского контроля может способствовать активности финансовых реформ в республике и позволит решить проблемы повышения эффективности казначейского исполнения бюджета.
Ряд теоретических положений и выводов диссертационного исследования может быть использован в преподавании курсов «Казначейское дело» «Финансы и кредит», «Бюджетный процесс».
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации докладывались на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и аспирантов ДГУ в гг., а также отражены в публикациях диссертанта по теме работы. Выводы и предложения диссертационного исследования приняты к внедрению Управлением Федерального Казначейства по РД, что подтверждается соответствующими документами.
По результатам диссертационного исследования опубликовано 4 работы, общим объемом 0,6 п. л.
Структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении дано обоснование актуальности темы, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, показана научная новизна работы, ее теоретическая и практическая значимость.
В первой главе «Роль казначейства в регулировании бюджетного процесса» рассмотрена и обоснована необходимость воссоздания и дальнейшего развития института казначейства в РФ, определена роль органов казначейства в процессе исполнения государственного бюджета и особенности его взаимодействия с другими государственными органами, проанализированы модели казначейства зарубежных стран с позиции их эффективности и возможности их применения относительно к экономике Российской Федерации.
Экономические и политические изменения общества привели к выходу экономики из рамок централизованного планирования и изменению всей финансовой системы страны.
Основной целью создания казначейской системы исполнения государственного бюджета является обеспечение устойчивости финансовой системы.
Казначейская система исполнения бюджета (рис.1) характеризуется наличием в Министерстве финансов сведений о состоянии и движении бюджетных средств по всему спектру показателей, что в свою очередь предоставляет широкие возможности для оперативного управления ресурсами.
Казначейство в процессе своей деятельности не только концентрирует, но и оберегает федеральные денежные средства от недобросовестного отношения к ним. Достигается это за счет того, что все эти ресурсы концентрируются на специальных казначейских счетах.
Казначейство ввело режим совершения операций, позволяющий практически исключить случаи нецелевого использования средств федерального бюджета.
| |
 |
Рис.1. Казначейская система исполнения бюджета
Органы Федерального казначейства Российской Федерации, действуя в рамках законодательных, нормативных правовых актов и в пределах возложенных на них функций, обеспечивает полный и сопоставимый учет доходов и расходов федерального бюджета, регулирование межбюджетных отношений, целевое использование бюджетных средств.
Для решения этих вопросов организован определенный порядок документооборота и обмена информацией с различными организациями и учреждениями.
Среди них следует перечислить учреждения Центробанка РФ, территориальные органы министерства по налогам и сборам, контрольно-ревизионные управления Министерства финансов, органы защиты правопорядка и обеспечения законности и т. д.
Диапазон связей органов казначейства обширен. Но следует выделить ряд проблем взаимодействия казначейства и государственных органов. Так, к примеру, наблюдается несогласованность законодательной и нормативно-правовой баз, проблемы в организационно-методической и информационно-технологической областях.
Международный опыт показывает, что органы, называемые одинаково – казначейство, выполняют различные функции в части управления государственными финансами. Анализ государственного финансового устройства различных стран показал, что национальное казначейство, как правило, играет активную роль в финансовом управлении. Однако механический перенос зарубежной практики в российские условия не является гарантией успеха.
В условиях относительной нестабильности экономики, которые характерны для России, экономика которой переживает переходный период, большое внимание следует уделять таким функциям, как исполнение бюджета и финансовые операции, позволяющие бюджетному регулированию быстро и эффективно реагировать на изменения экономической обстановки.
Но все же опыт функционирования и развития казначейств других стран показывает, что и в России необходимо создание нового государственного финансового института, который позволит обеспечить эффективное управление государственными финансами.
Во второй главе «Основы функционирования казначейства России» раскрыты задачи и функции казначейской системы исполнения государственного бюджета, с позиции полноты и достаточности проанализирована организация исполнения государственного бюджета по доходам и расходам, показаны место и роль казначейского контроля при исполнении федерального бюджета.
Казначейство РФ было создано для реализации важной функции - финансового исполнения доходной и расходной частей федерального бюджета.
Доходная часть бюджета Федерации представляет собой перечень налогов, сборов и иных платежей, подлежащих мобилизации для решения задач, стоящих перед Правительством РФ. В исполнении бюджета по доходам участвует целый комплекс федеральных подразделений, в том числе Государственная налоговая служба РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная служба налоговой полиции РФ, а также органы федерального казначейства Министерства финансов РФ.
Операции с бюджетными средствами, налоговыми и иными платежами в бюджет казначейство РФ производит с помощью системы уполномоченных банков, отобранных и рекомендованных Министерством финансов РФ для работы с бюджетными счетами. К обслуживанию счетов казначейства РФ подключен расчетно-кассовый центр управления Центрального банка.
К одной из основных причин, приведших к переводу счетов бюджета в РКЦ можно отнести кризис банковской сферы страны, вызвавший банкротство нескольких крупнейших коммерческих банков, которые являлись основными держателями счетов казначейства. В результате отзыва лицензий эти банки заморозили на своих счетах несколько десятков миллиардов бюджетных средств, без всякой перспективы их компенсации.
Создание Главного управления Федерального казначейства при Министерстве финансов РФ позволило перейти на централизованные методы управления финансовыми ресурсами, объединить временно свободные средства в единый фонд, регулировать потоки денежной наличности и отслеживать расходы до наступления фазы платежей.
Территориальное казначейство осуществляет распределение регулирующих доходов между федеральным бюджетом и бюджетами и административно-территориальных образований. Налоги и другие обязательные платежи, требующие распределения по уровням бюджетной системы страны, уплачиваются налогоплательщиками на счета отделений федерального казначейства № 000 «Налоги, распределяемые органами федерального казначейства». Регулирование и зачисление налогов на соответствующие бюджетные счета (федеральный, республиканский, местные бюджеты) производится в рамках одного операционного дня согласно нормативам, установленным федеральным, областным и местными бюджетами (рис.2).
Однако существует четкое правило: если есть хоть малейшая возможность оставить средства в бюджете, она будет непременно использована. Одна из таких возможностей - зачет переплаты по одному налогу в счет недоимки по другому.
Расходная часть федерального бюджета РФ представляет собой перечень финансовых отношений, связанных с использованием централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов государства в рамках бюджета РФ на очередной финансовый год. Исполнение бюджета Федерации по расходам осуществляется как собственно органами федерального казначейства, так и уполномоченным банкам - агентом Правительства РФ, финансирующими отдельные программы в рамках бюджета.
Рис. 2. Структура отчислений со счета 40101
по Республике Дагестан
После курса перехода к рыночным отношениям, сложившаяся бюджетная система России, включая планирование, исполнение, контроль и оценку, не стала удовлетворять требованиям рыночной экономики. Государственная отчетность по исполнению бюджета, унаследованная от советских времен, не стала обеспечивать необходимой информацией по большинству вопросов.
Создание Главного управления Федерального казначейства при Министерстве финансов РФ позволило перейти на централизованные методы управления финансовыми ресурсами, объединить временно свободные средства в единый фонд, регулировать потоки денежной наличности и отслеживать расходы до наступления фазы платежей.
Несовершенство функционирования казначейской системы в РФ обосновало группу проблем. Сюда входят вопросы влияния выбранной государством казначейской системы на качество и эффективность исполнения государственного бюджета. Является очевидной необходимость улучшения качества казначейского исполнения бюджета.
Основное преимущество казначейского исполнения государственного бюджета состоит в обеспечении прозрачности его исполнения с помощью новой бюджетной классификации доходов и расходов.
Эффективность казначейского исполнения бюджета видна из данных таблицы 1 по исполнению федерального бюджета по Республике Дагестан до и после перехода на казначейское исполнение.
Таблица 1
Анализ исполнения федерального бюджета по Республике Дагестан
в разрезе функциональных групп расходов
Наименование | 1996 год (млн. руб.) | 2000 год (тыс. руб.) | ||||
Лимит Финан-ния | Фактически произведено расходов | Отклонение ( +, -) | Лимит Финан-ния | Фактически произведено расходов | Отклонение ( +, -) | |
Расходы, всего | 5547063 | 6168174 | -621111 | 9988231 | 9988231 | - |
Государственное управление | 108327 | 117175 | 8848 | 221762 | 221762 | - |
Судебная власть | 416197 | 480460 | 64263 | 73083 | 73083 | - |
Оборона | 34 | 40 | 6 | 40 | 40 | - |
Общий порядок и безопасность | 461992 | 472299 | 10307 | 1005429 | 1005429 | - |
Фундаментальные исследования | 33877 | 38448 | 4571 | 2721 | 2721 | - |
Промышленность, энергетика и строительство | 31005 | 87801 | 56796 | 181077 | 181077 | - |
Сельское хозяйство и рыболовство | 126837 | 166920 | 40083 | 228574 | 228574 | - |
Охрана окружающей среды | 21659 | 22453 | 794 | 25511 | 25511 | - |
Транспорт и связь | 3119 | 3230 | 111 | 4242 | 4242 | - |
МЧС | 42933 | 44431 | 1498 | 45357 | 45357 | - |
Образование | 167141 | 170369 | 3228 | 247467 | 247467 | - |
Культура | 171 | 174 | 3 | 175 | 175 | - |
Средства массовой информации | 21384 | 22061 | 677 | 34288 | 34288 | - |
Здравоохранение | 21836 | 22749 | 913 | 31743 | 31743 | - |
Социальная политика | 32795 | 37330 | 4535 | 66962 | 66962 | - |
Пополнение государственных запасов и резервов | 471 | 539 | 68 | 1064 | 1064 | - |
Финансовая помощь бюджетам других уровней | 3353697 | 3307197 | -46500 | 7049388 | 7049388 | - |
Мобилизационная подготовка экономики | 470 | 1628 | 1158 | 245 | 245 | - |
Прочие расходы | 600304 | 1053074 | 452770 | 644424 | 644424 | - |
Целевые бюджетные фонды | 102814 | 119796 | 16982 | 124679 | 124679 | - |
По данным Управления Федерального казначейства по РД
Так, исполнение расходной части федерального бюджета по РД за 1996г. превышает установленный лимит финансирования на 621111 млн. руб., в основном по 23-й функциональной группе расходов «Прочие расходы» на 452770 млн. руб.
Превышение установленных лимитов финансирования допущено почти по 19-ти функциональным группам расходов из 24-х установленных. Значительная экономия бюджетных средств наблюдается по статье «Финансовая помощь бюджетам других уровней» - 46500 млн. руб., за счет недоплаты денежных средств.
Перерасход средств федерального бюджета по одним статьям и значительная экономия средств по другим объясняется отсутствием контроля за выделяемыми казначейством государственными средствами.
В 2000 году в результате установления казначейского контроля за расходованием исполнение бюджета республики по всем функциональным группам расходов происходило в пределах лимитов.
Эффективность казначейского исполнения бюджета в части экономической структуры расходов показывают данные таблицы 2.
Так, смета расходов по восьми статьям расходов исполнена в пределах установленных лимитов финансирования, а по четырем - наблюдается перерасход бюджетных средств бюджетных средств на сумму 15669.6 рублей, из них наибольший размер нецелевого использования средств федерального бюджета приходится на оплату транспортных средств и оплату труда государственных служащих.
Через учреждения в городах и районах Дагестана казначейство РФ осуществляет контроль целевого характера использования выделенных средств при закупках товаров и услуг для нужд государства, а при открытии финансирования на выплату заработной платы - за расходованием фондов заработной платы бюджетными учреждениями в соответствии с действующими нормативными документами.
В настоящее время территориальные органы казначейства являются единственной службой, контролирующей целевое использование средств, выделяемых из республиканского бюджета.
В 2000 году проведено 398 проверок своевременности исполнения банками платежных документов на зачисление средств в доход федерального бюджета.
По результатам десяти проверок в банках установлены нарушения сроков исполнения по 310 платежным документам, что привело к задержке поступлений в доход федерального бюджета платежей в сумме 1,436 млн. руб. из-за отсутствия средств на корсчетах банков.
Таблица 2
Анализ исполнения сметы расходов по экономической классификации Арбитражного суда РД за 2000г.
(руб.)
Статья расходов | Эконом-я классиф-я | Лимит Финан-ния | Фактическое финан-ние | Расход сверх суммы финан-ния |
Оплата труда государственных служащих | 110100 | 1884103 | 1886147 | 2044 |
Начисления на оплату труда | 110200 | 344179 | 344179 | 0 |
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов | 110300 | 54700 | 56978 | 2278 |
Командировки и служебные разъезды | 110400 | 24923 | 24923 | 0 |
Оплата транспортных услуг | 110500 | 65685 | 74608 | 8923 |
Оплата услуг связи | 110600 | 60113 | 60113 | 0 |
Оплата коммунальных услуг | 110700 | 43917 | 46341 | 2424 |
Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг | 111000 | 578040 | 578040 | 0 |
Трансферты населению | 130300 | 130896 | 130896 | 0 |
Компенсация за продовольственное обеспечение | 110342 | 198185 | 198185 | 0 |
Приобретение оборудования и материалов | 240120 | 31463 | 31463 | 0 |
Капитальный ремонт | 240300 | 45900 | 45900 | 0 |
ИТОГО | 3462104 | 3477774 | 15670 |
По данным Управления Федерального казначейства по РД
За указанные нарушения банкам начислены и предъявлены к взысканию штрафные санкции в сумме 10,4 тыс. руб., которые и были перечислены в доход бюджета.
По своевременности зачисления средств федерального бюджета на счета получателей в 2000 году была проведена 101 проверка. В ходе одной проверки были выявлены нарушения сроков зачисления средств по одному платежному документу на сумму 19,2 тыс. руб.
По целевому использованию средств федерального бюджета в 2000 году проведено 786 проверок. В 112 случаях установлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета или их временного отвлечения на сумму 79,4 млн. руб. По результатам проверок предъявлено к взысканию 51,5 млн. руб. Восстановлено в доход федерального бюджета 368 тыс. руб., на 27,9 млн. руб. направлены уведомления об уменьшении финансирования.
Значительное отвлечение средств допускается по 110 подклассу «Заработная плата» и 130 – «Прочее приобретение товаров и услуг».[1]
Третья глава «Направления развития деятельности казначейства на современном этапе» посвящена концепции развития процесса исполнения государственного бюджета органами казначейства, предложены резервы повышения эффективности казначейского исполнения бюджета.
Анализируя деятельность казначейства с момента его создания до настоящего времени, мы предлагаем внедрить интегрированную сеть управления Казначейством, которая будет включать в себя следующие группы информационных систем управления и бухгалтерского учета: главную книгу казначейства, бухгалтерский учет обязательств, кредиторской задолженности, управление доходами, управление заработной платой, управление наличностью и долгом, управление имуществом.
Система книги казначейства позволит записывать все категории правительственных бюджетных и финансовых операций в реальном режиме времени, с тем, чтобы получать административную информацию для принятия решений по распределению финансовых ресурсов.
Также, система книги казначейства способна будет производить обмен данными с другими вышеуказанными вспомогательными системами.
Система бухучета обязательств позволит производить расходы только в пределах разрешенных лимитов и обеспечит контроль за обязательствами на всех стадиях процесса совершения расходов.
Система кредиторской задолженности планируется быть централизованной и подконтрольной Управлению федерального казначейства.
Предполагается, что система кредиторской задолженности будет проводить платежные поручения по ежедневному циклу выплаты. Все платежные поручения предлагается сортировать по датам, в которые должны производиться оплата.
Цель новой системы доходов – охватить все источники доходов и организовать их правильный учет, их ввод в консолидирование финансовых данных Правительства, а также обеспечить поступление собранных доходов в соответствующие бюджеты с соответствии с ежегодно принимаемым Законом о бюджете и основными направлениями бюджетной политики.
Система зарплаты будет находиться в территориальных отделениях казначейства для обработки регулярной заработной платы для государственных служащих, основанной на представляемых бюджетными организациями данных.
Цель системы управления наличностью и долгом – иметь возможность прогнозировать имеющиеся в наличии денежные средства для оплаты расходов, определять периоды выплат и размеры необходимой наличности для обеспечения своевременного возврата долга, правильность составления отчетности о всех поступлениях и об использовании правительственных займов.
Система управления имуществом будет регистрировать все активы государства, которые будут учитываться в соответствии с категориями, определенными Комитетом по статистике.
Важным направлением работы органов казначейства является работа с ценными бумагами. Сюда, по нашему мнению, необходимо включить направление работы с векселями, государственными ценными бумагами, проведение зачетов и работа с предприятиями по реструктуризации долгов федеральному бюджету.
Мы считаем, что из схемы проведения взаимозачетов необходимо исключить банки, включив органы казначейства. Для проведения денежного зачета предприятие (организация) - недоимщик открывает в территориальном казначействе лицевой счет. Указанный счет открывается на основании включения предприятия в реестр Министерства финансов РФ на проведение взаимозачета.
Как показывает анализ работы органов Казначейства, имеются резервы снижения и кредиторской задолженности бюджетных организаций.
При постоянном недостатке выделенных бюджетных средств и одновременном росте кредиторской задолженности, расходующие министерства и ведомства не используют законное право пересмотра разрешений на выделенные лимиты.
В итоге, по одним спецификам имеется остаток неизрасходованных средств, которые им просто не понадобятся в течении бюджетного года, тогда как по другим спецификам
В существующей практике определения расходной части бюджета, кредиторская задолженность бюджетных учреждений не учитывается. В условиях ежегодного уменьшения доходов, оставляемых в регионах, это ведет к неуклонному ее росту, что в свою очередь, вызывает рост социальной напряженности. В связи с этим автор считает необходимым учитывать указанную задолженность при разработке проекта на очередной финансовый год.
В условиях усиления платежного кризиса и систематического невыполнения прогноза поступления доходов в бюджет, для своевременного финансирования предусмотренных в бюджете мероприятий огромное значение имеет своевременное зачисление платежей в доход федерального бюджета.
Результаты изучения проведенных органами казначейства проверок в банках свидетельствуют о массовых случаях задержки платежей в бюджет, нарушение режима операций с бюджетными средствами, что приводит к значительному ущербу для бюджета.
В целях усиления ответственности банков за несвоевременным зачислением средств в доход бюджета необходимо: дополнить действующее положение о территориальных службах казначейства в части правомочности органов казначейства внесением в соответствующие органы Центрального банка РФ представление о применении жестких штрафных санкций за нарушение установленного порядка зачисления платежей в бюджет.
Анализ произведенных органами казначейства проверок свидетельствует о многочисленных случаях приобретения бюджетными учреждениями и организациями дорогостоящих основных средств, канцелярских товаров и проведения капитального ремонта без их достаточной необходимости.
Исходя из этого, автор предлагает сметы расходов бюджетных организаций до представления их на утверждение в вышестоящую организацию, представлять их на утверждение в обслуживающий орган казначейства на предмет обоснованности расходов и приниматься вышестоящей организацией только с визой обслуживающего органа казначейства.
Важное значение имеет также разработка четкого механизма возврата средств, использованных не по целевому назначению. В данное время восстанавливаются такие средства только путем уменьшения плановых ассигнований текущего финансового года, которое требует последующего контроля за движением бюджетных лимитов.
В связи с этим, мы считаем целесообразным восстановление использованных не по целевому назначению средств федерального бюджета производить путем выставления распоряжения непосредственно на счета бюджетных организаций с одновременным предъявлением финансовых санкций. При этом конкретный размер штрафа должен определить проверяющий орган казначейства.
На наш взгляд, для повышения ответственности должностных лиц бюджетных организаций за целевым и эффективным использованием бюджетных средств в действующий порядок применения финансовых взысканий, установив их размеры в процентном отношении от сумм нецелевого использования бюджетных средств с применение следующей прогрессирующей шкалы:
при величине сумм нарушений до 500 руб. – в размере 5%;
от 500 рублей до 1000 руб. – 7%;
от 1000 рублей до 3000 руб. – 10%;
свыше 3000 руб. – 12%.
Такой расчет обосновывается тем, что из года в год все больше и больше допускаются факты отвлечения выделенных средств из бюджета.
Указанные вопросы актуальны и для организаций, финансируемых из местного бюджета. Так, средства федерального бюджета, использованные не по назначению, восстанавливаются путем уменьшения размеров планируемых лимитов по соответствующим спецификам на основании ежемесячно представляемых в Управление федерального казначейства по РД уведомлений – реестров, а руководителей предприятий и организаций, допустивших факты нецелевого использования средств федерального бюджета можно привлечь к административной ответственности, то эти меры воздействия нельзя применить при нарушении использования средств местного бюджета.
Анализируя результаты проведенной исследовательской работы, представляется возможным сформулировать следующие выводы и предложения:
1. На сегодняшний день в стране происходит возрождение казначейской системы. Казначейство приобретает статус экономического понятия, крайне необходимое в условиях рыночных преобразований и выражающее отношение государства к бюджетным учреждениям в процессе управления государственными финансовыми ресурсами.
2. Казначейство является важнейшей составной частью переходной экономики, неотъемлемым фактором социально-рыночной трансформации бюджетной системы России, представляя собой сложный институт, реализующий нормы и правила общественного устройства и регулирования бюджетного процесса посредством специальной системы учреждений.
3. Структура казначейства отражает основные аспекты организации хозяйственной системы страны. Именно поэтому в ходе реформы в системе федерального казначейства были созданы региональные управления, их отделения в городах и районах областей, краев, автономных образований. Этот процесс характеризовался ожесточенным сопротивлением региональных и местных представителей крупного бизнеса, поскольку в результате они частично теряли реальные экономические рычаги влияния на федеральные общественные институты на своей территории.
4. Казначейская система контроля исполнения бюджета обеспечивает строгий учет эффективного использования средств, предупреждает нецелевое расходование денежных средств.
5. Изучение опыта осуществления казначейского исполнения государственного бюджета в развитых странах Запада и его применение позволит модернизировать процесс исполнения бюджета, осуществлять эффективное управление государственными финансами.
6. Использование единого казначейского счета обеспечивает аккумуляцию временно свободных средств в генеральный фонд, централизованное управление которыми минимизирует накопления избыточных остатков и средств, лежащих без движения, позволяет регулировать потоки денежной наличности и строить кассовые выплаты в срок, без привлечения заимствования.
7. На основе зарубежного опыта предлагается усовершенствовать и преобразовать действующую компьютеризированную систему управления наличностью в систему, функционирующую в режиме реального времени, позволяющей казначейству оперативнее и точнее планировать операции с денежной наличностью.
8. Исходя из результатов проверок, произведенных органами казначейства, предлагается производить проверку сметы расходов организаций-бюджетополучателей на предмет обоснованности предусмотренных затрат до представления их на утверждение в вышестоящую организацию и принимать на утверждение только с визой обслуживающего органа казначейства;
9. Предлагается введение системы финансово-административных санкций, включающую новую методику наложения финансовых взысканий за административные нарушения и незаконное использование бюджетных средств.
10. Дальнейшее развертывание системы государственного казначейства требует модернизации процесса исполнения бюджета, что позволит на основе современных информационных технологий осуществлять эффективное управление государственными финансами:
- контролировать финансовое управление не только на федеральном, но и на республиканском и местном уровнях;
- обеспечить полный учет получаемых доходов;
- установить целевой характер совершаемых операций.
Содержание диссертации отражают следующие публикации автора:
1.Проблемы формирования фонда борьбы с преступностью // В сб.: Проблемы экономики на рубеже веков (материалы научно-практической конференции преподавателей, аспирантов и студентов ФЭФ ДГУ) – Махачкала: 1999. – 0,1 п. л.
2. О вопросах кассового исполнения государственного бюджета // В сб.: Теория и практика финансового оздоровления России (материалы научно-практической конференции преподавателей, аспирантов и студентов ФЭФ ДГУ). – Махачкала: 2000. – 0,1 п. л.
3.Казначейство России – новый этап // Современные аспекты экономики. – Санкт-Петербург: 2001. - № 10. – 0,2 п. л.
4. Казначейство в системе государственного финансового контроля // Современные аспекты экономики. – Санкт-Петербург: 2001. - № 10. – 0,2 п. л.
[1] По данным Управления Федерального казначейства РД
