Комплекс мер по модернизации системы общего образования

Комплекс мер по модернизации системы общего образования г. Горно-Алтайска в 2012 году

I.  Текущее состояние системы общего образования г. Горно-Алтайска.

Основными приоритетами развития г. Горно-Алтайска в сфере образования являются:

- улучшение качества и доступности образовательных услуг,

- позитивная социализация детей и подростков,

- повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Сеть образовательных учреждений г. Горно-Алтайска включала в себе 32 учреждения образования.

В том числе:

- Дошкольные образовательные учреждения – 15;

- Начальные общеобразовательные учреждения – 1;

- Средние общеобразовательные школы – 7;

- Лицей – 1;

- Гимназия – 1;

- Кадетская школа – 1;

- Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа – 1;

- Учреждений дополнительного образования – 4;

- Детский оздоровительно-образовательный центр «Космос» - 1.

В последние три года наблюдается рост числа обучающихся в школах города:

уч. г. – 6535 чел.;

уч. г. – 6935 чел.;

уч. г. – 7199 чел.

В 2011 учебном году число обучающихся увеличилось на 264 человека. На начало учебного года в школах города 281 класс-комлект, средняя наполняемость 25,6 человек (норматив – 245 человек). Занятия проводятся в две смены.

Постановлением Администрации города Горно-Алтайска от 01.01.2001 г. №18 утверждена долгосрочная муниципальная целевая программа МО «Город Горно-Алтайск» «Демографическое развитие города Горно-Алтайска на годы», где предусмотрена реализация мероприятий по развитию системы образования, в том числе строительство новых детских садов, реконструкция существующих зданий и строительство школ.

С 2005 года на территории г. Горно-Алтайска осуществляются преобразования, направленные на формирование прозрачной, ориентированной на результат системы финансирования и управления в системе образования.

С 2006 года 100% муниципальных общеобразовательных учреждений г. Горно-Алтайска в соответствие с постановлением Правительства Республики Алтай переведены на новые условия нормативно – подушевого финансирования.

С 2008 году г. Горно-Алтайск участвовал в реализации Регионального комплексного проекта модернизации системы общего образования Республики Алтай.

С 2007 года на территории г. Горно-Алтайска началась реализация муниципальной целевой программы «Развитие образования г. Горно-Алтайска», Программа профилактики сиротства «Луч света», Программы «Патриотическое воспитание граждан г. Горно-Алтайска».

С 2009 года действует муниципальная целевая программа «Одаренные дети г. Горно-Алтайска».

С 2011 года в МО «Город Горно-Алтайск» действует программа профилактики детского дорожного травматизма «По безопасным дорогам в безопасный мир».

В городе Горно-Алтайске формируется система оценки качества образования. С 2003 года все школы города участвовали в эксперименте по введению Единого государственного экзамена. С 2010 года ЕГЭ является обязательной формой государственной (итоговой) аттестации за курс среднего (полного) общего образования. С 2006 года общеобразовательные учреждения г. Горно-Алтайска участвуют в эксперименте по апробации проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников за курс основного общего образования в новой форме.

С 2008 года в 4 общеобразовательных учреждениях в порядке эксперимента была введена новая система оплаты труда.

С 2009 года на новую систему оплаты труда переведены все 12 общеобразовательных учреждений г. Горно-Алтайска.

С 2010 года на территории г. Горно-Алтайска началась реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». В результате реализации мероприятий были достигнуты следующие показатели:

- доля общеобразовательных учреждений, включенных в систему постоянного электронного мониторинга – 100%;

- доля обучающихся общеобразовательных учреждений, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями в общей численности обучающихся – 100%;

- доля детей школьного возраста, имеющих возможность по выбору получать доступные качественные услуги дополнительного образования, от общей численности детей школьного возраста – 100%;

- доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях, обеспеченных сбалансированным горячим питанием – 98%;

- удельный вес численности выпускниковклассов, поступивших в учреждения профессионального образования по профилю обучения на старшей ступени общего образования в общей численности выпускниковклассов текущего года – 56%;

- удельный вес численности школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам начального общего образования – 11,6%;

- удельный вес численности обучающихся, которым созданы современные условия для занятий творчеством, в т. ч. обеспечена возможность пользоваться современно оборудованными помещениями студий и актовых залов, от общей численности, обучающихся в общеобразовательных учреждениях – 55,2%.

Вместе с тем в системе образования г. Горно-Алтайска существует ряд проблем, которые решаются в ходе реализации Комплекса мер по модернизации общего образования в МО «Город Горно-Алтайск»:

– разрыв между ростом требований к современным условиям обучения и темпами обновления школьной инфраструктуры. В системе образования города 37 зданий, большинство из которых построено по проектам 50-70 годов. 12 общеобразовательных учреждений размещены в 16 зданиях, а МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Горно-Алтайска» размещена в приспособленном арендуемом помещении;

- разрыв между требованиями федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования (далее ФГОС НОО) и возможностями общеобразовательных учреждений в их реализации (оснащение кабинетов начальных классов общеобразовательных учреждений г. Горно-Алтайска не в полной мере соответствуют требованиям);

– недостаточность ресурсов для обеспечения доступа общеобразовательных учреждений к широкополосному Интернет (услуги доступа к сети Интернет в общеобразовательных учреждениях в 2011 году осуществлялись за счет республиканского бюджета; во всех учреждениях скорость Интернета разная, в зависимости от количества обучающихся и количества компьютеров, подключенных к локальной сети (от 128 kb/s до Mb/s); при одновременном подключении 10 и более компьютеров данной скорости не достаточно);

- низкий уровень закрепления молодых специалистов в общеобразовательных учреждениях. В школах города Горно-Алтайска работают 88 молодых специалистов, что составляет 20% от общего количества учителей.

II.  Описание итогов достижения обязательств МО «Город Горно-Алтайск» по модернизации системы общего образования.

Главная цель проекта модернизации – доведение средней заработной платы учителей до средней заработной платы по экономике Республики Алтай в I квартале 2011 года, которая составила,8 руб.

Задачи проекта:

•  повышение статуса учительской профессии;

•  повышение качества образования, через обеспечение качественных условий обучения, развитие материально-технической базы школ;

•  обновление подходов к подготовке, переподготовке и повышению квалификации учителей и руководителей школ.

Проект реализовывался через направление средств из федерального, регионального бюджетов в форме субсидий в бюджет Муниципального образования «Город Горно-Алтайск» на софинансирование расходных обязательств модернизации системы общего образования.

24 октября 2011 года было заключено соглашение между Министерством образования, науки и молодёжной политики Республики Алтай и Муниципальным образованием «Город Горно-Алтайск», в котором определён размер субсидии для городских школ. 3 млн. 146 тыс. 800 руб. выделено по решению Правительства Республики Алтай на модернизацию системы общего образования г. Горно-Алтайска. В соглашении определены показатели результативности предоставления субсидии. Это, прежде всего: повышение заработной платы, переход на федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, новый порядок аттестации педагогических и руководящих работников, развитие системы дистанционного обучения и создание системы по энергосбережению в муниципальных общеобразовательных учреждениях города.

По результатам мониторинга взятые обязательства по модернизации системы общего образования в Муниципальном образовании «Город Горно-Алтайск» выполнены по всем показателям.

Динамика повышения заработной платы учителей в г. Горно-Алтайске в 2011 году выглядит следующим образом

до 01.06.2011г.	Июнь 2011 г. (+ 6,5%)	сентябрь 2011г. (+ 22%)	октябрь 2011 г.	ноябрь 2011 г.	декабрь 2011г.
12 568 руб.	13 385 руб.	17 388 руб.	17 088 руб.	19 296 руб.	25 018 руб.

Средняя заработная плата по экономике в целом по Республике Алтай за I квартал 2011 года составила,8 руб. Удельный вес численности учителей школ г. Горно-Алтайска, заработная плата которых выше средней по экономике в Республике Алтай – 83,3%;

- доля первоклассников, обучающихся по Федеральным государственным образовательным стандартам начального общего образования составляет 100% от общего числа первоклассников и 11,6% от общего числа обучающихся;

- доля учителей, получивших в установленном порядке первую и высшую квалификационные категории, составляет 6,1%;

- доля общеобразовательных учреждений, в которых руководитель прошел повышение квалификации и профессиональную переподготовку для работы в соответствии с ФГОС НОО составляет 100%;

- доля учителей и руководителей ОУ, прошедших курсы повышения квалификации или профессиональной подготовки для работы в соответствии с ФГОС, в общей численности учителей и руководителей составляет 22,53%;

- доля образовательных учреждений производящих оплату за потребленные энергоресурсы по приборам учета составляет 100%;

- доля образовательных учреждений, в которых назначены ответственные за энергоснабжение, составляет 100%;

- динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов - положительная.

В Муниципальном образовании «Город Горно-Алтайск» нет общеобразовательных учреждений, обеспеченных оборудованием для организации дистанционного обучения. В 2011 году на базе Регионального центра дистанционного обучения образовательные услуги получают 18 детей. Каждый из них имеет инвалидность, установленную медико-социальной экспертизой, справки об обучении на дому, а также медицинские справки о том, что им разрешена работа за компьютером.

На реализацию целей и задач проекта модернизации системы общего образования в Муниципальном образовании «Город Горно-Алтайск» поступило 3 руб., в том числе из федерального бюджета 26 октября 2011 года поступило 2 997 тыс. руб., из регионального бюджета 10 ноября 2011 года поступило 149 800 рублей. Средства регионального бюджета направлены на капитальный и текущий ремонт.

Средства федерального бюджета направлены на приобретение:

- учебно-лабораторного оборудования 110 тыс. руб. (3,6%);

- учебно-производственного оборудования 841 тыс. руб. (28%);

- спортивного оборудования 522 тыс. руб. (17,4%);

- компьютерного оборудования 1 042 тыс. руб. (34,7%);

- оборудования для медицинских кабинетов 5 тыс. руб. (0,16%);

- оборудования для школьных столовых 172 тыс. руб. (5,7%);

- на обеспечение требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся 105 тыс. руб. (3,5%);

- обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов 200 тыс. руб.(6,7%).

III. Описание реализации Комплекса мер по модернизации системы общего образования в МО «Город Горно-Алтайск» в 2012 году.

Цель Комплекса мер в 2012 году - создание условий и инновационных механизмов для дальнейшего развития системы образования г. Горно-Алтайска.

Задачи Комплекса мер в 2012 году:

- создание в общеобразовательных учреждениях новой образовательной среды в соответствии с компетентностным, системно-деятельностным подходом;

- совершенствование системы воспитания, дополнительного образования и успешной социализации детей и подростков;

- обеспечение положительной динамики сохранения и укрепления здоровья детей и подростков, в том числе через модернизацию системы питания в общеобразовательных учреждениях;

- преодоление дифференциации общеобразовательных учреждений по качеству образования;

- капитальный ремонт общеобразовательных учреждений;

- обеспечение принципа доступности качественного образования;

- обеспечение положительной динамики снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов;

- обеспечение подготовки и переподготовки педагогических работников;

- развитие учительского корпуса и разработка механизмов привлечения молодых специалистов в общеобразовательные учреждения.

В ходе реализации Комплекса мер в 2012 году предполагается:

- обеспечить условия перехода на ФГОС НОО обучающихся первых, вторых классов;

- принять участие в региональном конкурсе на создание базовой школы по организации дистанционного обучения;

-обеспечить общеобразовательные учреждения г. Горно-Алтайска спортивным оборудованием и инвентарем в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта;

- провести капитальный и текущий ремонт зданий к началу учебного года.

- обеспечить обязательное энергетическое обследование общеобразовательных учреждений с дальнейшей разработкой программ энергосбережения и повышения эффективности использования энергетических ресурсов;

- реализовать комплекс мер, направленных на привлечение в общеобразовательные учреждения молодых, талантливых педагогов, создание условий и стимулов для профессионального развития и карьерного роста учителей;

- закупить современное учебно-лабораторное, учебно-производственное, компьютерное оборудование в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта;

В ходе реализации Комплекса мер в 2012 году планируется достичь следующих показателей, характеризующих состояние системы общего образования в г. Горно-Алтайске:

- соотношение среднемесячной заработной платы учителей за 4 квартал 2012 г. в г. Горно-Алтайске и среднемесячной, по данным Федеральной службы государственной статистики, заработной платы работников в целом по экономике в г. Горно-Алтайске за 2011 год – 100%;

- доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам начального общего образования, в общей численности обучающихся – 23%;

- доля учителей, получивших в установленном порядке первую и высшую квалификационную категорию, и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей – 15%;

- доля руководителей и учителей общеобразовательных учреждений прошедших повышение квалификации для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности руководителей и учителей общеобразовательных учреждений – 24%;

- доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности общеобразовательных учреждений – 0%;

- динамика снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов - положительная.

IV.Эффектами реализации Комплекса мер выступят:

- рост результативности и качества труда педагогов в г. Горно-Алтайске;

- приток в систему образования молодых профессиональных педагогических кадров;

- повышение уровня инновационной активности и творческой инициативы учителей;

- широкое использование современных образовательных технологий;

- повышение доступности качественных услуг общего образования;

- повышение качества общего образования;

- рост удовлетворенности населения качеством общего образования.

В 2012 году в рамках реализации Комплекса мер началась отработка механизмов финансирования образовательных учреждений в форме субсидий в рамках Федерального закона № 83, обеспечивающих возможность бюджетным и автономным учреждениям самостоятельно планировать расходование средств. С целью реализации Федерального закона №83 на территории г. Горно-Алтайска сформирована вся нормативная правовая база, обеспечивающая переход образовательных учреждений в автономные и бюджетные учреждения. Был утвержден перечень муниципальных услуг для формирования муниципальных зданий общеобразовательным учреждениям.

Для обеспечения информационной открытости процесса реализации Комплекса мер планируется:

- публиковать все документы на официальных сайтах общеобразовательных учреждений, сайте Управления образования;

- провести серию встреч и совещаний с педагогической общественностью, пресс - конференции по вопросам обсуждения хода реализации проекта по модернизации системы общего образования и повышения заработной платы учителей;

- продолжить работу телефона «горячей линии» по вопросам реализации проекта, в том числе повышения заработной платы учителей.

- обсуждать реализацию Комплекса мер на коллегиях и совещаниях Управления образования, Совете по развитию образования в Муниципальном образовании «Город Горно-Алтайск», августовской педагогической конференции.

Риски реализации Комплекса мер в 2012 году:

- применение в образовательном процессе традиционных неэффективных педагогических технологий обучения, упрощенное понимание сущности и технологии реализации системно - деятельностного подхода, традиционный подход руководителей ОУ к оценке деятельности педагога;

- низкая готовность педагогического и управленческого состава образовательных учреждений к внедрению дистанционных образовательных технологий;

- дифференциация общеобразовательных учреждений по уровню оснащенности и по качеству образования.

Чтобы избежать этих рисков, необходимо использовать новые подходы к модернизации образования, среди которых:

- использование в качестве опоры потенциала педагогов образовательных учреждений, их вовлечение в процессы преобразования, в том числе увеличение доли учителей, участвующих в деятельности профессиональных объединений и регулярно получающих в них профессиональную помощь и поддержку;

- обеспечение реальной самостоятельности общеобразовательных учреждений;

- создание условий для использования системы дистанционного образования;

- создание базового общеобразовательного учреждения по организации дистанционного обучения.

		Приложение 2
Запланированные расходы бюджета МО "Город Горно-Алтайск" на 2012 год для реализации комплекса мер по модернизации общего образования.
		Всего расходы	Всего за счет средств	Всего за счет
			местного бюджета	образовательного стандарта
№ п/п	Мероприятия	Предусмотрено тыс. руб.	Предусмотрено тыс. руб.	Предусмотрено тыс. руб.
1	2	3	4	5
1	Приобретение оборудования, в том числе:	1026,201	0	1026,201
1.1	Учебно-лабораторное оборудование	598,348		598,348
1.2	Учебно-производственное оборудование	427,853		427,853
1.3	Спортивное оборудование для общеобразовательных учреждений	0
1.4	Спортивное инвентарь для общеобразовательных учреждений	0
1.5	Компьютерное оборудование	0
1.6	Оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся	0
1.7	Оборудование для школьных столовых	0
2	Развитие школьной инфраструктуры (текущей ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования)	1892,935	1892,935
3	Повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей	233	233
4	Модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся, в том числе:	155,584	155,584	0
4.1.	Увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика	126,238	126,238
4.2.	Обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов	29,346	29,346
5	Осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования	83,6	83,6
6	Проведение капитального ремонта зданий общелбразовательных учреждений	488,3	488,3
7	Проведение реконструкции зданий общеобразовательных учреждений	0
	Итого	3879,62	2853,419	1026,201
	Заместитель мэра г. Горно-Алтайска по социальным вопросам	___________________________
		подпись
	Начальник МУ "Финансовое Управление Администрации г. Горно-Алтайска"	___________________________
		подпись
	Начальник МУ "Управление образования г. Горно-Алтайска"	___________________________
		подпись
	Руководитель МУ "Центр бухгалтерского и хозяйственного обслуживания моу г. Горно-Алтайска"	___________________________
		подпись
	Начальник финансово-экономического отдела	___________________________
	МУ "Управление образования г. Горно-Алтайска""	подпись